加強隊伍和能力建設的必由之路

文｜沈建

加強隊伍和能力建設的必由之路

文｜沈建

加強環境監察人才工程建設是確保環境執法隊伍切實履行環境監察職能的基本要求；是進一步提升環境執法效能的有效手段和做好環境執法工作的重要基礎。

環境監察是一種具體的、直接的、“微觀”的環境保護執法行為，是環境保護行政部門實施統一監督、強化執法的主要途徑之一，是我國社會主義市場經濟條件下實施環境監督管理的重要舉措。

提高環境監察人員素質刻不容緩

當前，我國經濟社會發展進入新常態，而經濟社會發展新常態正是推進環境法制建設的重大歷史性機遇。新《環境保護法》執法的形勢仍然十分嚴峻。粗放式經濟增長方式造成的環境危害越來越嚴重，企業片面追求經濟利益最大化的矛盾日益尖銳，污染嚴重的小企業成片反彈，部分大中型企業偷排偷放，違法排污導致嚴重損害群眾生產生活的環境權益、影響群眾生命財產安全的環境污染事故屢屢發生。同時，環境執法工作中有法不依、執法不嚴、違法不究，行政不作為的現象仍在部分地區嚴重存在。

近年來，隨著經濟的快速增長，環境監察領域的逐步拓展，環境監察工作日益繁重。然而由于現有環保法律不完善、監察力量薄弱，監察手段落后、管理體制不順等原因，環境監察工作不斷暴露出一些問題，提高環境監察效能、提高環境監察人員素質已刻不容緩。

國務院《關于加強環境保護重點工作的意見》把“十二五”期間全面推進監察能力標準化建設擺在了戰略位置，環境保護部下發《全國環境監察標準化建設標準》，對當前人員知識結構存在問題、環保專業人員所占比例提出了新要求。加強環境監察人才工程建設是確保環境執法隊伍切實履行環境監察職能的基本要求；是進一步提升環境執法效能的有效手段和做好環境執法工作的重要基礎。

培訓是加強環境監察隊伍和能力建設的必由之路

2014年12月《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發[2014]56號）要求：增強基層監管力量，提升環境監管執法能力。加快解決環境監管執法隊伍基礎差、能力弱等問題。加強環境監察隊伍和能力建設，為推進環境監管執法工作提供有力支撐。

加強執法隊伍建設。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，加強市、縣級環境監管執法隊伍建設，具備條件的鄉鎮（街道）及工業集聚區要配備必要的環境監管人員。大力提高環境監管隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，2017年底前，現有環境監察執法人員要全部進行業務培訓和職業操守教育，經考試合格后持證上崗；新進人員，堅持“凡進必考”，擇優錄取。研究建立符合職業特點的環境監管執法隊伍管理制度和有利于監管執法的激勵制度。

據初步統計，“十二五”末期全國現有環境監察人員近8萬人。其中大專以上學歷占80%以上，在全國專職執法隊伍中屬于學歷較高的。8萬人的執法隊伍與數十萬個污染源、數萬個建設項目、每年數百起環境污染事件的工作量相比就顯得力不從心了。僅2014年，各地查處違法企業10萬余家次，掛牌督辦案件2177件，罰款20多億元。2014年前三個季度環保部門向公安機關移送涉嫌環境違法犯罪案件1232件，接近2013年的兩倍。

>>上海閘北區環境監察支隊進行現場執法檢查。

環境保護部環境監察局領導十分重視監察隊伍的培訓工作，認為環境監察人員通過崗位培訓和學習，可以規范執法行為，總結和交流執法經驗，深化環境執法監督理念，強化環境監察隊伍建設，提高環境監察人員素質和能力，這是建設完備環境監督執法體系的有力保障。環境監察局為了規范和推進環境監察工作，在教育培訓理念、培訓方式、培訓管理、培訓制度和培訓手段方面不斷改革創新，使環境監察崗位培訓工作與科學發展觀要求相適應、與經濟社會發展進入新常態相適應、與環境保護發展目標相適應、與自身的工作任務相聯系，與建設完備的環境監督執法體系需要相適應、不斷完善環境監察教育培訓工作。

重視教材的開發與建設，服務環境監察培訓工作

環境監察局在完善環境監察培訓工作中，重視環境監察培訓的教材建設，組織制定監察執法人員的崗位職責、崗位素質要求，制定教材大綱、組織教材編寫；環境保護部每年組織培訓2000多名業務骨干，逐步建立和完善環境監察培訓標準體系和管理辦法；爭取持證上崗率達到90%。

由環境保護部環境監察局組織編寫的《環境監察》系列培訓教材包括一本主教材和10本輔助教材。主教材《環境監察》的主要內容包括：環境監測總論，污染源監察，建設項目環境監察，生態環境監察，排污收費，排污申報登記，環境行政處罰，企業環境監督員制度，突發環境事件的應急處置，環境監察工作的信息化，環境監察檔案管理，環境監察隊伍建設，世界環境執法概覽。《環境監察》2002年10月第一版，2008年5月第二版，2009年6月第三版；總計印刷60000冊。

2012年4月，《環境監察》系列培訓教材輔助教材相繼出版，已經出版的有《污染源環境監察》《排污收費與排污申報》《環境行政處罰》《生態環境監察》《環境典型案例分析與執法要點解析》《環境監察廉潔執法》《環境監察執法手冊》。

中國環境出版社同時組織出版了一批環境監察與執法相關的參考書：《環境監察信息化》《排污收費制度》《生態環境監察工作指南》《環境法與環境執法》《環境行政處罰辦法釋義》《環境形勢與政策讀本》《突發性環境污染事故防范與應急》《環境污染事件應急處理技術》《中國環境政策》（第一卷至第十卷），《中國環境法規全書》《中國環境執法解釋全書》《中華人民共和國環境保護法》（2014年新舊對照版）等書籍。

環境保護部環境監察局在做好自身環境監察隊伍培訓的同時，加強了對企業環境監督員的培訓設計和試點工作，為提高企業環境守法能力與水平，規范企業環境管理體制與機制建設，環境保護部2008年下發《關于深化企業環境監督員制度試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，并編制了《企業環境監督員制度建設指南》(暫行)。《通知》指出：爭取到2010年國家重點監控污染企業基本試行企業環境監督員制度，有條件的地區可以將試點范圍擴大到省級或市級重點監控污染企業。當年，環境保護部將試點范圍擴大到6000多家國控重點污染企業。

相信通過幾年的調研、試點工作，企業環境監督員將在全國推廣。同時，企業環境監督員的培訓教材也在編寫過程中。

（作者單位：中國環境出版社）