吹響環境執法“集結號”

文｜周仕憑

吹響環境執法“集結號”

文｜周仕憑

“史上最嚴環保法”正以按日計罰、查封扣押、行政拘留等剛性的法律力量，吹響環境執法“集結號”向污染宣戰。

按日計罰 使環保法長出“鋼牙利齒”

拒不改正 連續處罰

相關法條：第五十九條 企業事業單 位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

前款規定的罰款處罰，依照有關法律法規按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規定執行。

地方性法規可以根據環境保護的實際需要，增加第一款規定的按日連續處罰的違法行為的種類。

山東：開出 “第一單”后，又開出“最大罰單”

2015年1月23日，山東省臨沂華龍熱電有限公司副總經理張開賓接過環保部門開出的100萬元《行政處罰事先告知書》，并簽字按手印。

>>山東省臨沂市環境監察工作人員將《行政處罰事先告知書》送達企業，遞交給臨沂華龍熱電有限公司相關負責人。

臨沂市環境監察支隊副支隊長王少華說：“這是臨沂市在新法實施后開出的首張按日計罰的罰單。巨額罰款不是目的，目的是希望通過這種方式，徹底解決‘違法成本低、守法成本高、處罰力度小’這一問題，從而引起相關企業或個人的重視，確保達標排放。新法實施后，違法排污的企業或個人如不遵守環保法規，收到的可能會是‘天價罰單’?！?/p>

“背靠”新《環保法》，山東省環保廳等地方環保部門的環境執法推進力度明顯加大。據山東省環保廳介紹，新《環保法》實施以來，山東省上下聯動、部門攜手、多措并舉，嚴厲打擊環境違法行為。

按日計罰，真正使新《環保法》長出了“鋼牙利齒”。2月27日，因連續排污超標15天，濟南市環保局給山東閩源鋼鐵有限公司開出按日計罰實施以來最大環保罰單，共計罰款150萬元。

據濟南市環保局政策法規處處長齊學坤介紹，今年1月23日，山東閩源鋼鐵有限公司因煙塵濃度超標而被立案，并處罰款10萬元。2月27日，濟南市環保局通過監測發現，該公司煙塵濃度達到55.7mg/m3，超過《山東省鋼鐵工業污染物排放標準》中規定限值的0.86倍。

陜西：對10家企業開出罰單

3月17日，在陜西省環保廳會議室里，通報了首批10家違法企業。

在被查處的十家企業中，有四家曾經被處罰過，且都是“高限處罰”。根據以往法規，這個“高限”最高不過十萬、二十萬。但這次處罰不同，因為新環保法制定了按日計罰的規則。

陜西省環保執法局局長馬小現說，以前規定是一次性罰款，企業寧交罰款也要排污。而現在，只要企業違法排污行為涉及行政處罰，一天不達標，原來的罰款就累計增加一天，上不封頂。比如某企業被處罰十萬元，在規定的10天整改期限內未完成，從第11天起算，罰款每天加10萬，變成20萬，第12天罰款就是30萬，“滾雪球”似的按日計罰，可以讓原本企業不在乎的罰款金額變成“天價”，讓企業知道違法是要付出高昂成本的。

查封扣押 杜絕違法排污繼續發生

關鍵詞：查封 扣押

>>江蘇中鼎化學有限公司負責人在查封扣押決定書上簽字確認。錢秋松/攝

>>1月24日，安徽省合肥市廬陽區環保局查封轄區內一家板材加工廠違法排污設備。這也是新環保法施行以來，安徽省打響的執法“第一槍”。許中華/攝

相關法條：第二十五條 企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。

張家港：查封違法排污企業

1月21日，江蘇省張家港市環保局接到群眾舉報，稱位于張家港市鳳凰鎮的江蘇中鼎化學有限公司有偷排廢水的行為。當天上午9點，執法人員到達現場檢查后發現，在中鼎公司東側，一根塑料軟管正往東面圍墻邊排水，圍墻邊有一個洞口，軟管排出的水正通過洞口往圍墻外的新西河排放。經監測分析，該軟管中的外排水COD（化學需氧量）為2500mg/L，總磷為2.26mg/L，分別超過相關標準。

在進一步的調查取證中，執法人員根據軟管的走向發現，這條軟管總長超過100米，水管的另一頭連接著該公司硬脂酸車間蒸餾工段的集水池，其中大約有30米的軟管被埋在煤堆里。該公司負責人稱，這條軟管已存在多年，主要用來給煤場澆水，通過這段軟管的外排水為集水池內抽真空廢水，每周的產生量在5噸左右，平時這些廢水被抽至煤堆場作為澆煤補充水。

張家港市環境保護局工作人員說： 中鼎公司私設暗管將廢水直接外排新西河的行為違反了《中華人民共和國環境保護法》第四十二條第四款以及《中華人民共和國水污染防治法》第二十二條第二款之規定。

1月27日上午，張家港市環保局依法對該公司的硬脂酸車間蒸餾工段配電箱1只、爐窯1臺、成品接收閥門1只進行查封，查封期為20天。該公司也成為蘇州市新《環保法》實施以后被實施查封的第一家企業。隨后，張家港市環保局還依據相關法律對中鼎公司實施行政處罰。

安徽：打響查封扣押“第一槍”

1月24日，安徽省合肥市廬陽區環保局查封轄區內1家板材加工廠違法排污設備。這也是新《環保法》施行以來，安徽省打響的執法“第一槍”。

“合肥市廬陽區環境保護局2015年1月24日封”，在合肥市廬陽區工業園這家板材加工廠的噴漆房門上、燃煤鍋爐上，執法人員貼上封條。廬陽區環保局環境監察大隊錢莉莉大隊長說，這家企業在生產過程中產生的噴漆廢氣、鍋爐煙塵未經處理直接外排，嚴重污染環境。依據新《環保法》規定，廬陽區環保局決定對其立案查處，責令立即停止環境違法行為。為有效制止該企業的排污行為，執法人員現場下達查封決定書，查封有關設備。

從過去缺乏強制手段，到可以貼條查封設備，立即杜絕違法排污，環保執法邁出一大步。“新法實施前，環保部門對類似違法排污行為，沒有查封扣押執法權，只能要求整改并罰款，企業徹底整改到位的周期較長”，合肥市環保局法規宣教處夏云起處長表示，如今，針對嚴重污染環境的企業，可以查封其違法排污設備，從而立即杜絕違法排污繼續發生。根據新規，企業膽敢拆封，責任人員就會面臨行政拘留。

新《環保法》賦予了環保部門查封、扣押的權力，環保部門可以強制執法，不僅有利于直接、及時地阻止違法企業恢復生產，還有利于刑事案件的公安取證。

移送公安機關 讓污染制造者無所遁形

關鍵詞：依規處罰 拘留

相關法條：第六十三條 企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（一）建設項目未依法進行環境影響評價，被責令停止建設，拒不執行的；

（二）違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的；

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者以不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的；

（四）生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。

新環保法實施之后，只要發現了排污行為，調查取證，現場下達責令停排的決定書，再次檢查如果還發現有偷排，就可以移送公安機關，這一條款正在環境保護中發揮前所未有的威力。

河南：對拒不整改企業法人進行行政拘留

2014年5月，河南省尉氏縣吉利化工因氯乙酸項目未經驗收擅自投產運營、鹽酸技改生產線未取得環評文件擅自開工等嚴重環境違法行為，被河南省環保廳列入環保“黑名單”，要求其停產進行整改，然而企業一直未能按要求整改到位。

2015年1月5日，開封市環保局在檢查中再次發現企業偷偷生產，1月6日、7日，開封市、尉氏縣兩級環保局就企業違法行為分別下達文件，尉氏縣環保局對企業下達糾正環境違法行為通知書，要求立即停產，完善各類手續及環保設施，未撤出“黑名單”之前，再發現違法生產，將上報縣政府依法給予關閉。

1月13日晚，河南省環境監察總隊接到群眾舉報，舉報稱尉氏縣吉利化工有限公司依然在肆無忌憚違法生產作業，且生產過程中產生的氣味過大，刺鼻辣眼的強酸揮發物彌漫工廠周邊。

1月14日上午，河南省環保廳對尉氏縣吉利化工有限公司進行突擊檢查，發現該廠將未經處理的強酸性化工廢水直接排入廠區邊農田灌溉溝渠中。暗查時還發現，廠區內，該企業沒有任何廢水、廢氣污染防治設施，無規范的固體廢物儲存場所。

尉氏縣環境監測站監測人員對該企業排水渠的水樣進行了化驗，pH值達2.46～2.81，屬于強酸性化工廢水。

鑒于這家企業存在上述環境違法行為， 1月14日下午，在河南省環保廳及開封市環保局的監督下，尉氏縣環保局依法對吉利化工造成污染物排放的設施、設備實施查封。

為防止企業偷排的化工廢水可能產生的二次污染，暗查組緊急約見尉氏縣主管領導，召開多部門碰頭會，要求盡快采取一切有效措施，對灌溉溝渠中上百噸化工強酸廢水穩妥有效地達標處理。

同時，尉氏縣環保局報請尉氏縣人民政府，由尉氏縣人民政府于1月15日對吉利化工依法下達了關閉決定。還連夜形成移送案卷材料，將案件移送公安機關，對企業法人、主要負責人進行行政拘留。

湖南：開出首張行政拘留單

“我們向你下達了責令停止排污的決定書，你拒絕執行?，F在我們將你移送公安機關進行行政拘留?！?015年1月4日上午10點多，在湘潭雨湖區先鋒鄉先鋒村的一個廢舊塑料加工點，環保執法人員向該企業負責人出示了《涉嫌環境違法適用行政拘留處罰案件移送書》，一旁的公安人員隨即將其帶走。

當日是2015年的首個工作日，也是新修訂的《環境保護法》生效第4天，湘潭雨湖區共有3名企業負責人因環境違法被行政拘留。也是湖南省首次依據新《環保法》執行“行政拘留”。

1月1日新《環保法》實施后，湘潭雨湖區啟動整治行動打擊未依法進行環境影響評價、未采取有效污染防治設施排放或污染物直排等違法行為。當日，執法人員對轄區內的9家嚴重污染環境的企業下達了《責令停止排污決定書》，要求其責令整改。1月4日，環保執法人員對相關企業進行了復查。

上午10點多，在雨湖區先鋒鄉先鋒村的一個廢舊塑料加工點，湘潭雨湖區環保局執法人員在現場發現排污痕跡，立即找到該企業李姓負責人，開出一份《涉嫌環境違法適用行政拘留處罰案件移送書》，一旁持證的公安人員隨即將其帶走。

在先鋒鄉金塘村的一個廢舊塑料加工點，地面隨意堆放大面積塑料垃圾。執法人員劉劍介紹，這個加工點存在廢水、廢氣和噪音等多種污染。環保部門從2013年4月份就開始責令其整改，要求停產，但該企業至今仍在非法排污。

環保執法人員當天共發現3家企業存在排污拒不整改行為，相應企業負責人均因環境違法被行政拘留。

3月15日上午，國務院總理李克強在回答中外記者提問時說：“環保法的執行不是棉花棒，是殺手锏！”他還強調：治理環境污染要抓住關鍵，今年的要害就是要嚴格執行新出臺的《環境保護法》。對違法違規排放的企業，不論是什么樣的企業，堅決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業承受付不起的代價。

建設美麗中國，離不開碧水藍天?！笆飞献顕馈钡男隆董h保法》，正以按日計罰、查封扣押、行政拘留等剛性的法律力量，吹響環境執法“集結號”向污染宣戰。

>>1月4日，因責令停止排污拒不執行，某非法塑料加工企業責任人被行政拘留。圖為公安人員將其帶離現場。張洪峰/攝