危險廢物大量堆積已成環境隱患

文｜凌江

危險廢物大量堆積已成環境隱患

文｜凌江

天津“8·12”危險品倉庫的爆炸聲猶響在耳，如何使環境監察執法工作更好地適應新常態下危險廢物管理工作的需求？

歷史欠賬多，危險廢物環境監察形勢嚴峻

我國危險廢物環境監察工作起步晚、基礎薄弱、歷史欠賬多，當前危險廢物環境監察問題較為突出，主要體現在以下幾個方面：

危險廢物環境違法事件集中式爆發

2013年，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2013]15號，以下簡稱“兩高司法解釋”）出臺后，環境監察部門鐵腕治污和強勢執法取得了顯著效果。但仍有部分企業受經濟利益驅動，未將危險廢物提供或委托給持經營許可證的單位進行利用處置，而是“一轉了之”，甚至非法傾倒，導致突發環境事件集中式爆發，環境監察工作任務依然十分艱巨。

2014年度，山東公安機關共偵辦破壞生態環境案件990起，其中非法排放、傾倒、處置危險廢物的案件共計601起，占全部案件的60.7%。2012年6月至2013年2月期間，江蘇泰州多家化工企業為節省處置費用，通過向個人支付低價運輸費用，采用安裝在船艙底部的自動閥門向河流傾倒廢鹽酸的方式“處理”危險廢物，對長江水系造成了嚴重污染。

危險廢物規范化管理總體水平偏低

“十二五”期間，各級環境監察部門積極貫徹落實《“十二五”危險廢物污染防治規劃》，全面開展危險廢物規范化管理督察考核工作，危險廢物規范化管理取得明顯成效，但是總體水平仍然偏低。危險廢物規范化管理督察考核中發現，個別企業存在危險廢物識別標志和貯存場所建設不規范、不如實申報危險廢物種類和數量、危險廢物內部管理臺賬和轉移聯單等基礎檔案保存不完善、應急預案針對性不強、法律業務知識培訓欠缺等問題尤為突出。

2013年度，環境保護部六大督查中心在全國共抽查危險廢物重點單位1649家，其中危險廢物產生單位的抽查合格率為68.1%，危險廢物經營單位的抽查合格率為72.5%，距離《“十二五”危險廢物污染防治規劃》分別提出的90%和95%目標要求仍有較大差距。

危險廢物大量堆積成為環境隱患

隨著我國工業化進程加快，危險廢物產生量逐年增加。據專家研究估算，當前我國危險廢物產生量約為1億噸/年，而每年危險廢物經營單位實際利用處置量約為1500萬噸左右?，F有的危險廢物利用處置能力遠不能滿足實際需求，加上歷年累計貯存量，導致危險廢物大量堆積，成為環境安全隱患。據初步估算，全國危險廢物堆存點多達數百個，歷史堆存的危險廢物數量高達上億噸。2014年12月6日媒體曝光湖南創元鋁業有限公司的上千噸電解槽大修產生的危險廢物——含氟廢料未經處理進行簡易堆存，嚴重危害周圍環境與人體健康。

危險廢物環境監察問題的根源分析

危險廢物的環境監察工作缺乏技術支撐。環境監察部門在日常執法檢查中，對危險廢物種類、數量的判定很大程度上依賴于《國家危險廢物名錄》（以下簡稱《名錄》）和建設項目環境影響評價報告書。但是，當前我國《名錄》尚不完善，部分危險廢物的產生工藝和《名錄》中不對應，致使其分類模糊或沒有體現。另外，大量環境影響評價文件針對危險廢物通常只有一句“交由有資質的單位處理”，且環境影響評價文件中危險廢物種類、數量與企業實際產生情況不符，無法為環境監察部門日常執法檢查提供正確、科學的判定依據。

環境監察工作存在“重水、重氣、輕渣”現象

當前，危險廢物污染環境的嚴重性、復雜性和長期性仍未得到有效重視。一方面，多數地區環境監察部門在日常執法檢查中通常將大氣、水納入環保系統重點污染監管體系和環境監察重點，而忽視了危險廢物的監管。另一方面，多數地區的市縣尚未設立專門的固體廢物管理機構，危險廢物管理工作由監察、污防機構人員兼職管理。各機構在管理職能上界定不清、工作程序混亂，導致危險廢物執法監管存在缺位問題。

基層環境監察執法隊伍能力建設薄弱

危險廢物種類多、涉及行業范圍廣，對基層執法人員專業知識和現場監察能力都有較高的要求。但是，當前基層執法隊伍普遍存在人員總量不足、能力素質不高、結構不盡合理、高層次專業技術人才缺乏、人才培養工作薄弱等突出問題。多數基層執法人員對危險廢物相關的法律法規、企業生產工藝、產業政策不熟悉，現場執法檢查時“找不到、找不準”問題，與新時期環保工作的新要求相比還有較大差距。

亟需強化危險廢物環境監察執法

當前，環境保護部正在以貫徹落實新修訂的《環境保護法》為契機，積極開展《固體法》《危險廢物經營許可證管理辦法》《國家危險廢物名錄》和《危險廢物鑒別程序》等法律法規的制修訂工作，將為危險廢物環境監察提供法制保障。

為了進一步強化環境監察執法工作，使其更好地適應新形勢下危險廢物污染防治工作的要求，提出以下幾點對策建議：

一是全面提升危險廢物環境監察能力。強化內部合作機制。一方面，環保系統內各部門按照職責分工，加強對危險廢物全過程監督管理。另一方面，建立以環境監察部門為主、固體廢物管理等相關部門配合的危險廢物環境監察機制，加大對危險廢物執法檢查力度，形成齊抓共管的工作局面。

實行“三級聯查”機制。以貫徹落實國辦《通知》為契機，在完善國家環境監察體制的基礎上，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。同時，要充分發揮“三級聯查”（國家督查、省級巡查、市縣檢查）作用，加大對危險廢物相關企業的暗查暗訪力度，依法嚴厲打擊危險廢物環境違法行為。

建立多部門聯動機制。全面實施行政執法與刑事司法聯動，加大對危險廢物等環境污染刑事案件的查處力度。各級環境保護部門要和公安機關、人民法院、人民檢察院等司法部門形成聯動機制，有條件的地區可成立“環保警察”，實現對危險廢物違法行為的行政處罰和刑事處罰無縫銜接。

二是通過危險廢物專項執法檢查嚴厲打擊違法行為。強化對重點行業的環境監察。各級環保部門可以結合當地實際，選取重點行業深入開展危險廢物專項執法檢查。排查危險廢物的產生種類和數量，切實摸清重點行業的危險廢物底數。排查歷史堆存危險廢物的地點和數量，切實防控歷史堆存危險廢物的環境風險。排查危險廢物利用處置情況，切實保障危險廢物得到合法轉移和妥善利用處置。

突出“出重拳、用重典”的主基調。針對危險廢物專項執法檢查發現的違法行為，充分借助新修訂的《環境保護法》和“兩高司法解釋”這兩把利劍，嚴格追究當事人的法律責任，加大對當事人的索賠、罰款和刑事處罰力度。對惡意傾倒危險廢物等違法行為，依法從嚴從重處罰；對涉嫌危險廢物環境污染刑事犯罪的，及時移送司法機關，依法追究其刑事責任。

三是創新危險廢物環境監察機制。水氣核查，兼顧廢渣。將污染物總量減排產生的固體廢物，尤其是危險廢物的利用處置情況納入污染物總量減排督查考核指標體系。只有廢水和廢氣污染物總量減排產生的污泥和脫硝催化劑等危險廢物得到妥善利用處置，才能達到污染物總量減排的效果，真正改善環境質量。對于污染物總量減排產生的危險廢物沒有得到妥善利用處置的，視為沒有完成污染物總量減排任務；沒有妥善利用處置廢棄脫硝催化劑的企業，不享受電價補貼優惠政策。

分級管理，突出重點。一方面，針對危險廢物的環境風險，將有毒有害物質含量高、無利用價值需要處置的危險廢物作為優先管控類危險廢物。另一方面，根據危險廢物產生數量，將危險廢物產生數量大的產廢單位作為重點監管企業。環境監察部門可以依據上述兩項原則，確定危險廢物環境監察重點對象，加大現場執法檢查和危險廢物規范化管理抽查力度。

借助信息化手段，提高監察效率。充分運用現代物聯網和地理信息系統（GIS）等技術，對危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置等過程進行電子跟蹤監管，防止非法轉移和傾倒，切實做到危險廢物全過程監管。

四是突出抓好宣傳培訓。加強法律法規宣傳。以貫徹落實新修訂的《環境保護法》為主線，積極宣傳與危險廢物密切相關按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留、企業事業單位環境信息公開、突發環境事件調查處理等配套文件，提高危險廢物相關企業的法律意識，達到“知法、敬法、守法”的效果。

強化對企業的指導。日常監督管理和執法檢查中堅持“疏堵結合”的原則，在加大對危險廢物違法行為打擊力度的同時，按照相關法律規定指導企業提升危險廢物規范化管理水平，落實危險廢物污染防治的主體責任，提高危險廢物法律制度的執行力。

加大違法事件曝光率。充分發揮網絡等新媒體和省、市等地方媒體作用，曝光一批由非法堆存、傾倒和處置危險廢物引發的環境污染刑事案件。通過對危險廢物典型案例進行宣傳報道，實現打擊一家、震懾一片、教育一方，切實起到警示作用。

(作者系環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心主任)