基層如何做好環(huán)境應(yīng)急工作？

文｜史春

基層如何做好環(huán)境應(yīng)急工作？

文｜史春

由于受認識程度不夠、機構(gòu)人員偏少、應(yīng)急應(yīng)對能力低下等因素的影響，基層環(huán)境應(yīng)急工作還遠不能滿足現(xiàn)實的需要。

突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)缺失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。近年來，我國突發(fā)性環(huán)境污染事故時有發(fā)生，環(huán)境應(yīng)急工作已擺上各級環(huán)保部門的重要議事日程。

基層環(huán)境應(yīng)急管理工作存在的問題

對環(huán)境應(yīng)急工作認識不到位。當?shù)卣捌涔ぷ魅藛T，理應(yīng)守土有責，對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負責，但遺憾的是，往往有些政府官員對環(huán)境應(yīng)急工作缺乏憂患意識和危機意識，存在僥幸心理。重經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)，輕社會管理。重應(yīng)急處置，輕事前預防。憑老經(jīng)驗，靠想當然。而老百姓，則認為環(huán)境應(yīng)急工作是政府的事，與己無關(guān)，于是漠不關(guān)心。

環(huán)境應(yīng)急管理機制不健全、不完善。目前，我國基層環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)普遍存在無機構(gòu)或機構(gòu)不健全，設(shè)置分散、職能單一，缺乏協(xié)調(diào)、人員不足以及條塊之間的協(xié)調(diào)配合不夠緊密，在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件時，人員、信息、資源難以快速集成，無法形成有效的應(yīng)對力量等問題。同時基層環(huán)境應(yīng)急隊伍“空殼化”“形式化”嚴重、缺乏系統(tǒng)化培訓、實戰(zhàn)經(jīng)驗。應(yīng)急管理體系建設(shè)滯后、缺乏科學要素支撐、缺乏硬件軟件支撐。

做群眾工作能力和經(jīng)驗不足。在環(huán)境應(yīng)急工作方面，存在當?shù)卣铜h(huán)境應(yīng)急主管部門具體工作不愿做、不會做群眾工作、遇事不注重同群眾商量、工作方法簡單、民主決策不夠、對待群眾反映的問題，主動解決不夠等問題。

基層環(huán)境應(yīng)急工作基礎(chǔ)薄弱。主要表現(xiàn)在，對應(yīng)急工作投入不足、環(huán)境隱患多，公共安全的基礎(chǔ)薄弱。缺乏科學的應(yīng)急工作評估體系。對當?shù)馗黝惌h(huán)境風險隱患底數(shù)不清，對環(huán)境事故影響綜合預警預測能力較弱。環(huán)境應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，生產(chǎn)、采購、征收、征用、調(diào)撥和配送應(yīng)急物資的機制不盡完善。基層企業(yè)普遍缺乏環(huán)境應(yīng)急預案，即使有環(huán)境應(yīng)急預案，也存在僅僅是為了應(yīng)付檢查，導致應(yīng)急預案不科學、不具備可操作性。

應(yīng)急處置能力不強。基層應(yīng)急專業(yè)隊伍，特別是應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急嚴重不足。救援人員的編制、素質(zhì)、技術(shù)手段、基礎(chǔ)設(shè)備和科技水平都難以適應(yīng)快速處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的需要。環(huán)境應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，裝備較差，布局也不盡合理。上述原因，導致基層第一時間處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的能力不強。

公眾環(huán)境應(yīng)急意識薄弱。公眾應(yīng)急意識不強、自救互救能力低、應(yīng)急知識匱乏。

做好基層環(huán)境應(yīng)急工作的建議

建立完善基層環(huán)境應(yīng)急管理組織體系和預案體系。首先，要完善基層環(huán)境應(yīng)急組織體系，設(shè)立環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)，并配備相應(yīng)專業(yè)人員。其次，要完善環(huán)境應(yīng)急預案體系，做到廣覆蓋、易操作、勤演練、多宣傳。

強化應(yīng)急保障能力建設(shè)。在應(yīng)急隊伍建設(shè)方面，要針對當?shù)鼗ぁ⑹炔煌拇嬖诃h(huán)境風險的行業(yè)，建立專職或兼職環(huán)境應(yīng)急救援隊伍，以及志愿者隊伍。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要完善基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急避難場所、應(yīng)急物資、除險加固、隱患排查等。

加強信息報告和預警機制。 基層組織和企業(yè)是突發(fā)環(huán)境事件信息報告的責任主體。要建立24小時值班制度；建立信息報告網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展基層信息員隊伍；加強對基層信息員的培訓；建立健全預警信息通報與發(fā)布制。確保發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故時要在第一時間報告。

做好環(huán)境隱患排查和整改工作。環(huán)保部門和相關(guān)企業(yè)要對環(huán)境隱患實行定期排查、實時監(jiān)測、及時發(fā)現(xiàn)、有效整改，將應(yīng)急管理從被動應(yīng)付轉(zhuǎn)向源頭管理，建立隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。

環(huán)境隱患在短期內(nèi)可以完成整改的要立即整改，消除隱患。短期難以完成的，要制訂可行的應(yīng)急預案和整改措施，限期整改。重點隱患，要制定環(huán)境應(yīng)急預案，明確監(jiān)管人員，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題。

加強先期處置和協(xié)助處置工作。環(huán)境突發(fā)事故發(fā)生單位先期處置可以防止次生、衍生事故，遏制事態(tài)擴大。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，當?shù)卣坝嘘P(guān)部門要及時疏散、轉(zhuǎn)移群眾。配合專業(yè)救援隊伍，做好現(xiàn)場取證、路線引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護等工作要做好善后處置、物資發(fā)放、醫(yī)療康復、心理引導、環(huán)境整治、事件調(diào)查評估、制定實施重建規(guī)劃等；幫助困難群眾恢復生產(chǎn)生活秩序。

做好宣傳教育和培訓工作。各級政府和有關(guān)部門要利用報紙、電視、文化站、文化廣場及宣傳欄等，廣泛宣傳普及環(huán)境應(yīng)急知識，提高群眾應(yīng)急意識和自救互救能力。企業(yè)內(nèi)部要開展員工應(yīng)急知識培訓。開展環(huán)境應(yīng)急知識進學校、進教材、進課堂活動。

學習借鑒國外先進經(jīng)驗。杜邦安全管理十大基本原則告訴我們：所有的安全事故是可以防止的；各級管理層對各自的安全直接負責；所有安全操作隱患是可以控制的；安全是被雇傭的條件；員工必須接受嚴格的安全培訓；各級主管必須進行安全檢查；發(fā)現(xiàn)安全隱患必須及時消除；工作外的安全和工作內(nèi)安全同樣重要；良好的安全就是一門好的生意；員工的直接參與是關(guān)鍵。

(作者單位: 安徽省阜陽市環(huán)境保護局)