歐洲患上谷歌恐懼癥

高文歡

近一個月來，以搜索業務起家的互聯網巨頭谷歌與歐洲方面的摩擦加劇。先是歐洲議會通過了建議拆分谷歌的決議，再是英國宣布擬對逃稅的跨國企業征收“谷歌稅”，接著荷蘭對谷歌發出要求停止侵犯公民隱私的“最后通牒”。日前，谷歌因為受2015年1月生效的西班牙新版權法和俄羅斯管理互聯網的新法律影響，毅然選擇從這兩國撤出相關業務。

歐洲患上了某種谷歌恐懼癥，擔心處在“老大哥”監視下，或憂慮市場被侵占、利潤被轉移。但對谷歌的舉報者也不乏微軟等美國公司。因而，這既是新興科技巨頭與希望保護本土產業的歐洲國家的一場激戰，也是傳統老牌企業與攪局的互聯網后起之秀間的爭斗。

大西洋兩岸的攻防

2014年11月27日，歐洲議會以384票支持、174票反對、56票棄權，通過了旨在將谷歌的搜索業務拆分出來的決議。因為外界一直有抱怨說谷歌的搜索結果偏向自家提供的服務，歐洲議會聲明表示，考慮到搜索引擎服務是對既有信息的二次商業化利用，且出于執行歐盟競爭法的需要，歐委會應提出旨在“將搜索引擎從其他商業服務中剝離”的長遠規劃。盡管沒有點谷歌的名，但以歐洲議會決議的形式試圖影響一家市值4000億美元的科技企業，實屬罕見。

歐洲議會對執法機構并無強制約束力，其意在施壓去年11月上任的歐委會主管反壟斷的專員瑪格麗特·維斯塔格，使其采取比其前任阿爾穆尼亞更加嚴厲的審查谷歌措施。早前，阿爾穆尼亞僅要求谷歌在搜索結果中更加突出競爭對手的商務和地圖服務，被批評不夠果斷。但“分拆谷歌”被一些專家認為過于激進，是只有在極端情況下才可動用的“核選擇”。面對歐洲議會和美國國會的雙重擠壓，歐委會主席容克已承諾不會干預維斯塔格的調查工作。

歐盟反壟斷機構自2010年11月起就在調查谷歌是否在搜索市場濫用支配地位。其初步調查結論是：谷歌涉嫌利用其在搜索領域的優勢地位，將用戶引導至自己的產品，遠離競爭對手的產品。盡管谷歌在過去4年里向歐盟提交了3份整改方案，但德國和法國的官員沒有滿足，包括Expedia這些網絡企業和新聞集團在內的出版商也拒絕同意，因而歐洲議會和德法的政客們也興趣大增，頻頻抨擊谷歌的“數字霸權”，甚至要求就公民數據的“領土權”立法。

谷歌在歐洲的搜索市場占有九成份額，此次“分拆谷歌”方案被視為歐洲政客對谷歌的開戰。美方則表示，在歐委會對谷歌的反壟斷調查過程中，歐盟政客不應該再指手畫腳、施加影響。美國駐歐盟使團表示，歐洲在調查確認谷歌競爭危害和救濟措施過程中，應當客觀公正，而不應政治化。美國國會的十幾名議員也對歐方舉措可能影響歐美貿易提出了警告。

《華爾街日報》分析稱，這場爭奪戰毫無疑問有關經濟：歐洲的決策者習慣控制經濟，但眼下卻難以掌控來自大洋彼岸的新來者;經濟增長低迷，政府收入疲弱，決策者們眼看著從零售、媒體、出租車等傳統行業的利潤流入硅谷的腰包，而征稅卻不多，他們擔心汽車等重要行業可能步其后塵。

互聯網反壟斷迷局

盡管歐洲議會“分拆谷歌”的呼聲甚囂塵上，但歐盟現行的反壟斷法律并不反對大企業，只是反對大企業的濫用行為。歐盟反壟斷專員維斯塔格表示，若要對谷歌處罰，唯一能夠參照的法律就是競爭法，而且她需要時間來了解最新信息，全面聽取意見和作出分析。去年12月15日，歐盟競爭總司再一次向部分互聯網公司發出調查問卷，以了解谷歌案的最新信息。

實際上，包括微軟、eBay、新聞集團、在線旅游網站Expedia、點評網站Yelp等美國公司在內的20多家企業，都曾指控谷歌“壟斷”。不過，早在2013年1月，美國聯邦貿易委員會（FTC）就宣布結束對谷歌的反壟斷調查，并稱谷歌沒有損害消費者利益或濫用市場優勢對其搜索結果進行篡改。隨后，FTC與谷歌達成和解，將美國對谷歌的調查畫上了句號。

需要指出的是，谷歌的情況與上世紀歐美調查微軟不同。上世紀90年代，微軟受到歐美監管機構調查，主要是因為其堅持將Windows操作系統與IE瀏覽器捆綁，微軟最終被迫交納12億美元的罰款。然而，現今互聯網產業和市場結構已發生很大變化，當年微軟的用戶需要付費才能使用Windows操作系統，而今谷歌搜索功能是完全免費的;同時，互聯網企業競爭更加激烈，用戶很容易切換到其他搜索引擎。

一些研究反壟斷的學者表示，政府在監管互聯網壟斷行為時應保持執法的謹慎。如今互聯網技術革新迅速，不與時俱進就會被淘汰，如昔日的社交軟件巨頭Myspace和MSN短短幾年間就衰落。另一方面，由于互聯網的聚合效應，當某一互聯網產品受到消費者喜愛，用戶數量會滾雪球般增加，進而導致互聯網市場高度集中，出現幾家互聯網巨頭壟斷搜索、即時通訊、社交和電子商務市場的情況。

《經濟學人》評論認為，近幾十年的經驗表明，像IBM對大型主機，和微軟對個人電腦操作系統的技術壟斷可能是暫時性的，如今谷歌的廣告收入正在被Facebook蠶食，沒有企業能始終保持壟斷地位。該雜志批評說，歐盟反對谷歌的種種舉動是在保護歐洲企業而非消費者，歐洲政治家應該捫心自問，為什么歐洲沒有制造出一個谷歌或者Facebook。

數字化歐洲如何成為可能

歐盟反壟斷調查尚未平息，主導隱私保護的歐盟機構又要求谷歌在全球范圍內遵守“被遺忘權”原則。歐洲法院曾于2014年5月裁定，普通公民的個人隱私擁有“被遺忘權”，要求谷歌配合當事人要求刪除涉及個人隱私的數據，尤其是過期數據和不準確信息。最近荷蘭數據保護機構威脅稱，將因谷歌在個人數據上“獵捕用戶”（如私自歸納使用者的數據，然后推送廣告）對谷歌罰款。若生效，谷歌將面臨來自歐洲監管機構金額最高的一筆罰款。

不僅如此，英國財相奧斯本近日提議對跨國公司征收25%的“轉移利潤稅”（俗稱“谷歌稅”）。他舉例說，谷歌在2006～2011年間從英國獲得180億美元的廣告收入，但納稅額不足利潤的0.01%。的確，谷歌、蘋果、Facebook、亞馬遜等都是“稅務優化”的行家;谷歌將海外總部、蘋果將歐洲總部設在愛爾蘭這個企業稅不超過12.5%的國家，刺激了近在咫尺的英國。而法國也有一些人提議：蘋果和谷歌出售歌曲或電影時，應向消費者所在國繳納增值稅。

此外，由于西班牙修法要求谷歌為顯示的新聞片段和標題付費，谷歌自去年12月16日起已停止在西班牙提供不賺錢的Google News服務，并在國際版中刪除所有西班牙供應商提供的內容。西班牙議會原本指望新法律為本地媒體帶來約8000萬歐元的收入，但谷歌的“不合作”讓渴望獲得谷歌流量導引的西班牙媒體頗為懊悔。由于谷歌這一反擊，歐盟各國尤其是德國、比利時、法國、意大利在今后解決與谷歌的“新聞聚合權”長期爭端時，可能會更加克制。

為了爭奪價值20萬億歐元的歐洲互聯網市場，歐盟曾在“歐洲2020戰略”中單獨列出“歐洲數字化議程”一章。新任歐委會主席容克稱，因未能開發“數字化單一市場”的潛力，歐洲正遭受巨大損失。批評人士則認為，歐洲此番打擊美國科技企業，固然主要是針對硅谷企業逃避監管和繳稅，但嚴厲而不對癥的監管，也可能扼殺歐洲本土科技企業的創新動力。歐洲目前在移動互聯網領域整體落后于日、韓、中三國的表現，已經為此敲響了警鐘。