公路工程建設管理體制改革分析

王曉燕

（河北省承德市圍場滿族蒙古族自治縣交通運輸局，河北承德　068450）

公路工程建設管理體制改革分析

王曉燕

（河北省承德市圍場滿族蒙古族自治縣交通運輸局，河北承德068450）

經濟的飛速發展對于社會來說不僅僅是提升了人們的生活水平，還進一步的提升了科學技術。在科技發展的基礎上，我國的公路工程建設也得到了飛速的發展，暢通的交通網絡使城市的擁擠情況得以改善，與此同時，為了保證公路建設的良好進行，各個參與到公路建設的機構以及人員都開始積極起來，真正的投身到公路建設中去。對于這樣的一個形勢來說，如何在進行公路建設中保證規范化以及合理化的準則，合理的管理公路建設參與者逐漸成為現今最為棘手的任務。

公路工程建設管理體制改革

1　公路工程建設制度改革意義

對于建設工程來說，他們的主要目的是為了服務社會以及整個國家，為每個人帶來切身的利益以及方便，所以如果在建設的過程中出現了棘手的錯誤，那么整個建設的過程以及公路使用就會成為給人們帶來損失以及痛苦的工程，這也是人們最不愿意看到的一個現象［1］。例如在許多的新聞報道中對于某建設局將23億的省重點工程建設成為“豆腐渣”工程，這樣的工程建成后市民紛紛產生恐慌情緒，這樣的情況也極大的諷刺了公路工程的建設者，在發現有工程問題的情況下依然維持原來的計劃進行建設，最終給市民的生命財產安全帶來威脅，這樣不負責任的施工者，以市民生命作為監測公路建設質量的標尺，這樣的行為給社會帶來的不良的影響是不可估量的。所以，在發現這樣的情況時，公路建設管理部門應該利用嚴格的建設制度以及健全的法規來遏制這些不良現象的發生，對于每一個細節或者一個小環節都不能夠放松，只要有一項不合格，即使是非常小的項目，建設部門也要給與嚴苛的懲罰，并且明令禁止該工程繼續向下進行，這樣就可以形成一項不符合就不能夠繼續其他剩余工程的管理模式。所以建設管理部門需要對公路建設制度進行與時俱進的改革以及制定，做到能夠利用規章制度真正的約束公路建設者的行為。

2　如何改革公路工程建設管理體制

公路的建設項目在大致上可以根據性質分為擴建、新建、遷建、改建或者意外、災后恢復等幾方面，所以在制定管理方向時大致可以分為管理施工方、管理工程監理以及掌控好這幾者之間的關系，合法有序的運行各個環節。但是要想真正的管理好公路的建設就要保證建設參與者之間互相監督以及管理，這樣才能夠真正的從根源上完善建設者參與的公路建設管理體制。

2.1項目法人的責任體制要確定

項目法人的責任如果想要從根本上進行確認，首先要在根本上落實制度的約束能力，對于各個部門的具體權利、責任以及利益安排要進行明細明確化，這樣才能夠有益于各個項目在建設效益中增加收益。隨著時代的發展以及不斷的進步，新的法律法規不斷頒布，其中一些關鍵法律主要詳細的劃分了項目法人的責任，例如項目的法人需要對規劃與建設公司項目的建設、籌措所需資金以及建設整個項目的全過程或者償還公司所欠債務等負主要的責任［2］。但是在制度的落實階段同樣需要一定的程序進行，首先是在項目建議書中獲取批準后設立相應的法人籌備組，在審批可行性項目研究報告之后確立該項目的法人；其次是依次安排并劃分相應職位的人員，例如安排負責人職權以及項目經理職權等，在劃分時要注重對職員的各個方面進行綜合評價，利用謹慎科學的方式來安排職權［3］。最后，在職員及施工人員中實行績效考核以及獎罰措施，上級主管部門在對下級進行管理時要注重審核嚴格，避免出現紕漏。

2.2規范化招標的全過程，確定監理人的職責

對于公路建設管理體制來說，要想真正的實現制度改革就一定要做到規范化招標制度。之所以會發生眾多的豆腐渣工程，主要是在招標的過程中沒有明確的制度進行規范，使得許多紕漏出現，造成了建設成果的不合格，為社會帶來了許多的不良影響，所以對于這樣的情況建設部門一定要最大化的實現嚴格管理，徹底斷絕那些不符合要求的施工隊伍鉆空子的可能。當然，施工中出現的不良后果也不能全怪在施工方上，也有業主為了節省資金，降低成本選擇給與低標價的施工隊伍，這樣的情況下施工過程中自然會發生偷工減料，施工質量嚴重不合格的現象，最終導致豆腐渣工程形成，這樣的情況下證明了規范化的招標制度并不只是針對于單方面人群。為了避免豆腐渣工程的產生，減少劣質的公路建設工程為社會帶來的不良影響，管理部門在進行招標的工程中要做到公平、公開、公正以及誠實守信等幾項原則，除此之外要將招標的項目進行公開透明。在選擇工程承接單位時要注重選擇單位基本人員素質高，有良好質量的機械設備的單位進行工程建設，并在以往的經營中沒有不好的業績信譽問題，這樣才能夠真正的做出高質量的公路工程，避免豆腐渣工程的出現。

工程監理人，顧名思義就是在工程建設的過程中進行監督工作，這樣的過程不僅可以更加的規范化公路工程制度，還可以避免一些不良現象的出現，在根本上加強監理人員的職責權限以及范圍廣度。對于大中型的項目的施工質量、施工進度以及工程工期進行嚴格的監督［4］。但是在現今的監理人中，雖然能夠提供完整的監理設備供監理人使用，但是還會發生一些監理人收受賄賂、私自濫用私權的事情發生，所以在規范化工程監理制度的同時還要進一步提升監理人員的工作素質以及敬業精神，真正的實現自身監理員的價值以及作用。

3　結語

公路工程建設管理體制不僅是整個國家的首要任務之一，還是需要建設工程參與者奮斗并為之努力的任務，這是一項需要長遠進行的任務，所以要想真正的規范化公路工程建設管理制度就要一步一步的腳踏實地進行，將公路工程建設管理體制真正的納入法律的范圍，讓工程管理制度的管理者真正的做到有法可依。規范化的管理公路工程建設制度改革不僅可以促進我國的公路工程向更加可信的方向前進，還可以消除以往豆腐渣工程為社會帶來的不良影響，讓人們更加放心的出行。

［1］全國一級建造師執業資格考試用書編寫委員會.建設工程項目管理叫［J］.北京：中國建筑工業出版社，2011.

［2］孟迎久.淺談公路管理體制改革的重要性［J］.黑龍江交通科技，2007，（2）.

［3］王廣建.試論公路工程項目建設中的合同管理［J］.科技資訊，2008（15）.

［4］陳挺飛.公路工程建設管理相關實踐問題［J］.科技成果縱橫，2007（03）.