齊齊哈爾市旅游公共服務現狀分析

孫玉婷

摘 要：隨著我國經濟和社會的快速發展，節假日旅游日益呈現大眾化、散客化、常態化的態勢，人們對目的地的旅游服務水平的需求也不斷提升。當前，齊齊哈爾旅游產業進入快速發展的新階段。特別是2016年，齊齊哈爾市將旅游產業列入“12個重點推進產業”，足見地方政府對旅游產業的高度重視。優化旅游公共服務、提升目的地旅游服務水平，是提高旅游產業效率的重要手段。然而就目前來看，齊齊哈爾市如一些地級市一樣，普遍存在旅游公共服務體系不健全的現象，這嚴重制約了齊齊哈爾市旅游產業的發展。本從齊齊哈爾市旅游公共服務的發展情況入手，分析其中存在的問題，探索齊齊哈爾旅游服務體系優化的方向。

關鍵詞：旅游；公共服務；優化

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）07 — 0014 — 03

一、前言

齊齊哈爾市擁有濕地旅游、生態旅游、鄉村旅游、工業旅游、冰雪旅游、民族風情旅游等眾多旅游開發潛力項目。近年來，齊齊哈爾市憑借風景秀麗、交通便捷等優勢，旅游產業得到了一定的發展，2015年，齊齊哈爾市全年接待游客1775萬人次，實現旅游收入70.7億元，分別增長15.5%和18.1%。特別是2016年，旅游產業被定為齊齊哈爾市“十二個重點推進產業”之一，市政府在旅游產業發展上的扶持力度進一步加大。2016年前三季度，全市接待游客人次和旅游收入創歷史同期新高，接待國內游客1681.74萬人次，同比增長12.6%；實現旅游收入68.92億元，同比增長15.7%；接待外國游客5537人，同比增長1.5%；實現外匯收入170.85萬美元，同比增長2%。盡管如此，齊齊哈爾市在發展旅游產業的過程中仍然遇到了很多困境。就目前來看，齊齊哈爾市如我國一些地級市一樣，擁有得天獨厚的旅游資源，但由于旅游產業發展起步晚，產業發展資金短缺，普遍存在旅游公共服務體系不健全的現象，這嚴重制約了齊齊哈爾市旅游產業的發展。

二、城市旅游公共服務體系的內涵

旅游公共服務是一種特殊的公共產品。公共產品一般指，能夠供絕大多數人共同使用的、具有非競爭性和非排他性的一類產品和服務總稱，提供者多為國家或地方政府，如公共基礎設施、安全保障、義務教育等。而旅游產業特殊性，旅游公共服務的提供者不僅僅為國家和地方政府，還涉及旅游相關企業和非營利性社會組織。在旅游公共服務中，國家和地方政府主要提供的是公共基礎設施、安全保障、政策和制度支持等方面的服務；而旅游相關企業主要提供旅游景點內公共基礎設施、旅游信息宣傳、景點內安全保障等方面的服務；非營利性社會組織是隨著社會發展，在旅游產業中新產生的群體，主要為旅游服務志愿團體，為游客提供引導、救助等服務。

三、旅游公共服務體系構建的重要意義

隨著居民生活水平的提高，人們更加關注提升精神文化生活，旅游變成為豐富節假日文化生活的首選。在我國旅游產業總體呈現繁榮發展的態勢，特別是已具盛名的大中旅游城市，在節假日期間異常火爆，然而，剛剛開發、尚處起步的城市，卻往往無人問津。齊齊哈爾市的旅游產業開發還在起步階段，盡管擁有豐富的旅游資源，但旅游產業卻呈現“小散弱差”的特點。突出表現為，旅游服務體系不健全，導致旅游成本問題、職責不清、標準缺乏等問題，使齊齊哈爾市旅游產業發展面臨著巨大的挑戰。旅游業具有與其他產業關聯度高、綜合性強等特點，它與第一、二產業的良性柔和形成新的旅游產業鏈，經過市場的優化配置能夠實現自身價值的最大化。因此，研究旅游服務體系優化路徑意義重大，可促使旅游業由傳統“小旅游”向現代“大旅游”的轉變。

（一）理論意義

研究如何構建及優化旅游服務體系是現代旅游業發展的基礎，也是適應現代旅游產業市場經濟的要求。目前，國內關于旅游服務體系的理論研究仍處于起步階段，沒有形成完整的理論基礎，實踐上的研究也處于探索階段，對旅游產業的促進作用不明顯。旅游服務（體系）已成為旅游消費者普遍關注的焦點，也是近幾年政府工作報告中出現的高頻詞匯，但到目前為止，旅游服務的理論研究和實際應用還遠遠落后，除了對概念、分類等基礎性的研究以外，主要集中在旅游服務供給研究、旅游服務感知評價研究和旅游服務實現路徑研究等。從旅游服務體系優化路徑展開研究，有利于進一步完善旅游服務體系，促進旅游業高效發展。

對于齊齊哈爾市旅游產業的研究主要集中在旅游資源開發、線路設計、營銷模式三個方面，還沒有開展對旅游公共服務方面的研究。從旅游服務體系優化路徑展開研究，系統分析齊齊哈爾旅游業現狀及存在問題，為相關部門進一步完善旅游服務體系，促進旅游業高效發展提供理論參考。明確周邊居民對旅游服務體系的需求，分析齊市旅游行業的發展方向，為企業有針對性的對旅游服務進行優化，開展旅游服務項目，提供有利的理論依據。

（二）實踐意義

對旅游者而言，完善的旅游服務體系能切切實實提高旅游者的旅游體驗質量，相應的安全、救援、投訴等保障體系也能為旅游者的人身財產安全及其它合法權益的維護提供可靠的支撐；對旅游目的地而言，構建全面、周到的旅游服務體系，不僅能有效彰顯其充滿人情味的人文關懷，更能為該地塑造良好的旅游目的地形象加分添彩；對政府而言，能通過旅游服務體系的優化，推進齊齊哈爾市在我國旅游業發展中職能的轉變；對旅游企業來說，則能通過參與旅游服務體系的優化，實現自身旅游服務質量的提升。

1.經濟效益：旅游業是一個綜合性經濟產業，涉及到社會許多相關產業，包括第一、第二產業和第三產業的大部分行業，發展旅游服務體系能為社會提供大量的就業機會。旅游業作為第三產業的重要組成部分，具有十分突出的關聯帶動作用，發揮著帶動其他產業發展的核心作用。優化旅游服務體系建設，不僅直接給交通、飯店、餐飲服務、商業網點、景區、等帶來活力，而且間接地帶動和影響了農村和城市建設、加工制造、文化體育等行業的發展，促進齊齊哈爾國民經濟健康發展，有利于齊齊哈爾產業結構調整和優化。

2.社會效益：旅游服務體系的建設可以有效改善投資環境，提高人們的物質文化生活水平。發展旅游服務體系建設一方面促使本地居民從事旅游業或相關行業，個人和家庭的收入大大增加；另一方面，旅游業發展促進了設施建設和環境改善，居民的生活質量不斷提高，生活環境不斷改善。大量旅游者的來訪和市民的大量出游，開拓眼界，豐富地理、文史和風俗民情等知識。同時旅游服務體系的優化可以為外來旅游者留下一個良好的城市印象，有助于城市整體形象的提升。旅游行為作為一種實踐活動，其發展能滿足人民群眾日益增長的文化需要，對弘揚民族文化、提高國民作文明素質具有積極的促進作用。

3.環境效應

旅游產業擁有“無煙產業”和“永遠的朝陽產業”的美稱，旅游產業發展始終以良好的旅游資源與旅游環境為基礎，一個好的旅游目的地離不開良好的環境。而在優化目的地旅游公共服務體系的過程中，有助于維護城市環境和生態環境、保護自然景觀和人文景觀。通過對旅游資源及環境的合理開發利用而實現的旅游良性循環與發展，可以為環境的保護和改善提供物質基礎和條件，對環境保護起到促進作用。

四、齊齊哈爾市旅游公共服務發展現狀

（一）旅游公共服務發展優勢

1.旅游資源豐富，旅游景點較多

齊齊哈爾市擁有得天獨厚的自然景觀、歷史悠久的古跡遺址和獨具特色的人文資源，有扎龍自然保護區、龍沙公園、明月島風景、碾子山風景區等自然景觀，有和平廣場、江橋抗戰遺址、西滿革命烈士陵園等抗戰文化景觀，有黑龍江督軍署、卜奎清真寺、大乘寺、昂昂溪文化遺址、金長城遺址等古跡景觀。目前，齊齊哈爾擁有A級景區39個，其中，4A級旅游景區8個，已經開設了休閑度假一日線路、兩日游線路、文化古跡旅游線路、工農業旅游線路、紅色一日游線路，此外，冰雪旅游路線已處在開發之中。

2.地方政府高度重視

政府的高度重視，為齊齊哈爾市旅游公共服務體系的優化提供了政策上的支持。2016年市政府加大了對旅游產業的扶持力度，在旅游管理與服務上投入749.8萬元，其中，旅游宣傳支出達到548萬元。2016年3月在齊齊哈爾市“重點推進產業、縣（市）主導產業、重點產業項目工作會議”上，旅游產業被列為齊齊哈爾市“12個重點推進產業”之一，同時，對齊齊哈爾市旅游產業發展提出了較高的發展目標。近期目標要求，2017年全市全年接待的游客數量要由2015年的1700萬人次增長到2000萬人次，同時要求旅游綜合總收入由2015年的70億元增長到100億元。遠期目標要求，到2020年全市全年旅游接待人數達到3000萬人次，旅游綜合收入達到相當于全市GDP的10%以上。并且，特別對旅游產業公共服務體系的提高，提出了明確要求：“功能齊全、服務水平較高”。

3.旅游交通便利

齊齊哈爾市位于黑、吉、內蒙三省區交匯地帶，輻射區域人口達1500萬人。距省會哈爾濱市359公里，距綏化市328公里，距白城市282公里，距海拉爾524公里，距黑河市483公里。北京至莫斯科的國際列車在此停靠，是亞歐大陸橋的中轉站。哈齊城際鐵路客運專線已經建成通車，至哈爾濱、大連僅需1個多小時和4個多小時。3條國道貫穿全境，在建的5條高速公路，將使齊齊哈爾與整個東北城市群的聯系更加緊密快捷。民航已開通至北京、上海、廣州、天津、武漢、沈陽、大連、青島、黑河、海拉爾以及俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克市等航線，年客運吞吐量達2000萬人次。水上運輸北通黑河，東通哈爾濱，佳木斯等地。電話通信已進入國際直撥網。

至2015年末，全市境內公路總里程達22 901公里，占全省公路總里程的14.1%，公路總里程位居黑龍江省第二位；公路網密度為47.46公里/百平方公里，高于全省平均水平35.8公里/百平方公里，全市公路通達率、通暢率達100%，鄉鎮、行政村通班車率達100%，為區域經濟社會發展和人民群眾出行提供了方便、快捷、通暢的交通運輸環境。截止到2015年，齊齊哈爾市內公交線路已經開設48個，車輛超過1000臺，平均站距離0.3公路；2014年末，全市出租車總數達到14388臺，已經建立了相對便利的城市交通網。

（二）旅游公共服務發展劣勢

1.旅游基礎設施不夠完善

齊齊哈爾市旅游產業剛剛起步，在旅游基礎設施建設方面比北京、西安等旅游名城還有很大差距，甚至與后興起的旅游城市相比，也存在較大差距。在景區旅客服務中心建設、景點導游講解服務、景點文化宣傳、景點內衛生間和交通建設，以及必要的急救設施上，需要不斷提高和完善。

2.旅游宣傳力度不足

齊齊哈爾市旅游產業發展中處于起步階段，盡管擁有一流的旅游資源，但受旅游資源開發資金不足的限制，齊齊哈爾市旅游宣傳力度始終存在嚴重不足的現象。目前，齊齊哈爾市宣傳手段還是主要集中傳統方式上，如城市附近公路、鐵路沿途的廣告牌，以及城區公交站臺廣告牌等，以及地方廣播和電視臺偶爾的優惠促銷活動廣告。利用新媒體宣傳的力度還不夠，盡管已經創建了我市官方旅游微博和微信，但在擴大微博和微信的知名度上還有很大欠缺，關注人數不多，缺乏影響力，在宣傳旅游方面的力度并不大。

3.旅游購物開發不足

齊齊哈爾市旅游紀念品種類較多，但獨具特色的相對較少。目前，前往齊齊哈爾市旅游的游客，購買的主要為東北特色的農副產品，如北大倉酒、克東腐乳、東北大米、東北黑木耳、藍莓果干等，但除了北大倉酒、克東腐乳等為齊齊哈爾市特有品牌，其他農副產品較其他地市不具優勢。文化類的旅游紀念品更是少之又少，主要集中以丹頂鶴為主題的紀念品，但紀念品品種相對單一，選材有所局限，多為寶石玉器、陶瓷器、水晶、雕塑等。雖然材質高檔，制作工藝也較為精細，造型較為精美，但是它所針對的顧客群體相對偏窄，更適合年齡偏大一些的消費者，設計上缺少現代流行的審美要素，帶有活潑可愛卡通元素的產品較少，難以激起年輕消費者購買欲望。同時，就旅游紀念品銷售網點分布情況來看，景區內的旅游紀念品銷售網點尚未形成規模，多數是個體小商販的攤位式售賣。市區內的幾家旅游紀念品銷售商店與主要景區距離較遠宣傳力度較低知名度不高，難以吸引游客前往參觀購買。

五、結語

從目前旅游公共服務現狀來看，齊齊哈爾市擁有旅游資源豐富、旅游景點較多、地方政府高度重視、旅游交通便利等方面的優勢，但也存在旅游基礎設施不夠完善、旅游宣傳力度不足、旅游購物開發不足等方面劣勢。若想真正發展好齊齊哈爾市旅游行業，必須針對齊齊哈爾市的旅游現狀和特點，建立起完善的旅游公共服務體系，充分利用新媒體，加大宣傳力度，擴大齊齊哈爾市旅游景點的知名度，完善城市和旅游景點的公共基礎設施建設，為游客提供良好的旅游服務體驗。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕王佳欣.中國旅游公共服務供給機制發展變遷研究〔J〕.改革與戰略，2017，（06）：152-155.

〔2〕王雙，溫淑珍.美麗鄉村背景下齊齊哈爾市鄉村旅游發展研究〔J〕.理論觀察，2016，（07）：106-107.

〔3〕鄭治偉，王崇文.“全域旅游”視闕下的京津冀旅游公共服務發展研究〔J〕.改革與戰略，2017，（01）：109-112.

〔責任編輯：張 港〕