推行車務運輸站段安全風險控制制度， 確保運輸安全平穩有序

張國柱

【摘 要】 鐵路在平時的生產過程中涉及到車、機、工、電、輛等各部門嚴密配合，經常會遇到各種安全風險和安全隱患，給鐵路安全生產帶來巨大地威脅，有時甚至防不勝防，如何保證鐵路安全生產，已成為目前鐵路安全生產的重大課題。本文重點討論分析了鐵路生產過程中所面對的各種安全風險、安全隱患及相關的防范措施，通過建立安全風險管理機制， 在最大程度上避免安全事故的發生。

【關 鍵 詞】車 務 站 段 風 險 控 制 管 理

鐵路安全生產中常常會遇到各種安全隱患，其中許多是具有不可預見性的，這也是一 直是困擾鐵路管理者的老大難問題。因此，建立健全安全風險管理機制，將安全風險控制的關口前移，通過按照季節、時間、崗位、人員、工種等不同特點開展有針對性的科學合理的安全風險提前介入和事先防范，最終實現安全生產的平穩有序。

1 安全生產風險概述

1.1 概述

鐵路車務站段安全生產是指全面分析研究鐵路車務站段運輸生產中所遇到的多發性或者偶發性事件，將這些事件列為安全生產風險和風險源，同時針對這些風險和風險源所制定的具有一定針對性的防控措施和應急預案，以保證運輸安全。

1.2內涵

鐵路車務安全生產風險的內涵涉及到安全管理的各種規章制度、管理辦法，以及為了確保安全生產的規章和管理制度所制定的各種經濟考核手段和職工思想動態教育引導等科學。

1.3 外延

鐵路車務安全風險的外延涉及到鐵路車務運輸站段的安全和生產組織各個層面。

2 自然風險

2.1常見自然風險

自然風險是鐵路車務站段安全生產中經常性遇到的不可抗力的風險之一。自然風險中的有泥石流、水害、塌方、落石、雨雪冰凍等惡劣自然天氣和氣象災害，對鐵路安全生產的威脅也是最大，是鐵路安全生產過程中的重點性防御工作。

2.2 特殊自然風險

特殊自然風險是指地震、暴風、大暴雨、沙塵暴等極端自然災害，是不可抗力的災害，一 旦發生涉及面極廣，后果是十分嚴重的，也是難以預防的。隨著高速鐵路的不斷開行和投入使用，這類自然風險的危險系數不斷加大，給鐵路安全生產帶來巨大的威 脅 。

2.3主要作業風險

2.3.1調車作業

調車作業安全一直是長期困擾運輸站段安全生產的老大難問題，雖然鐵路總公司、路局等各級組織和部門就調車安全問題展開各類整治活動，應該取得了一定的成效，但全路仍然發生多起因作業人員慣性違章等原因導致的調車事故，“看慣了、干慣了、說慣了”等慣性的思維，調車作業往往嘴上一套、實際一套，運輸任務大了松一點，安全形勢緊了嚴一點，對安全生產控制存在疏忽麻痹。

2.3.2 非正常接發列車

接發列車特別是非正常接發列車做為鐵路車務安全生產中一個最為重要的安全風險，始終是路局、站段接發列車的重中之重的工作。但是，運輸和運能之間的矛盾，造成了在很多特殊情況下不能單純的靠停車進行相關的檢修和維護設備，只能邊維護、邊行車，利用非正常情況下接發列車的標準進行接發列車和調車作業，同時非正常情況下行車涉及的人員較多，一旦發生人為疏忽或者簡化作業程序等問題，將給安全生產帶來了嚴重的隱患。

2.3.3 危險品及裝載加固運輸

危險品和超限運輸是鐵路車務站段安全生 產中一個不可忽視的風險點。鐵路運輸具有運輸時間長、運輸距離長等特點，長時間的疲勞磨損會對在途的易燃、易爆、易腐蝕的危險品和超限運輸的物資和設備帶來巨大的安全隱患，同時易燃、易爆、易腐蝕的危險品和超限運輸的物資和設備涉及的工種多、部門多，需要路局、車務站段從各個作業環節采取嚴格精細的安全控制措施和手段，確保危險品運輸的絕對安全。

2.3.4 其他風險

接發列車作業標準執行不到位，調車作業簡化程序，作業標準執行不力，勞動安全標準執行不到位，施工安全措施制定不到位，分路不良區段接發列車和調車作業安全卡控措施執行不到位，列尾管理不到位，調度指揮不當，路外安全存在隱患，干部履責不到位，調車機車運用操縱不當，調車機車保養保潔不到位，貨物裝載加 固不良，危險貨物安全卡控不力，專用線、專用鐵路管理不到位，貨檢 作業標準落實不力，貨場防火管 理及秩序維護不力，貨運勞動安全卡控措施落實不力，雜物清理不徹底、排空（重）車輛車門開啟，集裝 箱運輸管理不力，消防安全，客運及行包作業安全等等。

2.4 綜合風險

2.4.1 技術風險

技術風險主要是技術規章滯后安全生產實際需要，新技術、新設備的操作流程不適應一線的安全生產需要，某項作業標準存在疏漏、錯誤操作 、簡化流程等技術層面造成的風險隱患，存在不易被人發 覺的特點。因此，技術風險具有隱蔽性、不易察覺性，往往是在發生了安全生產事故，或是發生了嚴重的安全生產違章，或在大規模的安全反思活動中查找到安全生產隱患時才能得到發現和糾正。

2.4.2 設備風險

主要是鐵路安全生產一線的干部職工，尤其是操作人員對投入使用的新設備、新裝備存在掌握不熟練、操作不正確、應用不恰當，或者是設備老化、維修不及時，在關鍵的時候發生故障，從而給安全生產帶來了隱患。

設備風險最大的弊端在于操縱設備的人員僅僅只是知道操作環節，而往往不掌握設備的設計原理和應用流程，在設備出現故障的情況下缺乏針對性的應急處置能力和操控新設備的技能，從而給安全生產帶來隱患。

2.4.3 管理風險

管理風險主是鐵路安全生產中管理層面和管理干部自身存在的風險，管理的規章制度滯后，不適用實際安全生產的需求，應該修訂完善或者細化的措施沒有落實。管理人員自身業務素質不全面、不能全面掌握運輸方面的規章技術，同時缺少一線生產的經驗，應急判斷能力不強，在出現非正常情況時指揮失誤，或者錯誤判斷，延誤搶險救援，導致事故擴大等等管理層面的風險因素。

2.5 人為風險

2.5.1 紀律風險

紀律風險主要包括勞動紀律和技術紀律，如職工在安全生產中的偷懶、麻痹大意、疏忽、粗心、思想不集中、班前未進行充分休息；班中打盹、睡覺，看書、看報、玩手機等干與工作無關的事情等等，涉及到勞動紀律和作業紀律的各種安全生產危險源。

2.5.2 情緒風險

情緒風險主要包括職工家中出現問題而負氣上班，班前、班中飲酒，不執行安全管理的規章制度，同管理人員、同事發生言語沖突；以及職工家屬親人死亡、職工本人患病、職工崗位調整、職工本人受到處分或者是經濟上被考核等導致情緒劇烈波動的誘因。

2.5.3 人身風險

違反《鐵路人身安全標準》，涉及到順線路行走、橫越線路、繞行車輛、翻越車輛、在車輛的閘臺上；惡劣天氣下的作業；上下班途中道路交通安全風險等各種有可能造成職工個人出現重大意外傷害等各種安全因素。

2.5.4關鍵時段

因為鐵路是24小時不間斷的工作，根據個體差異都存在薄弱時間段，也就是最容易出現問題的時間段，主要是后半夜、午后、交接班前后等特殊時段，上述時段的職工生理上疲倦，精力不集中，極度容易出現不按標準化作業，簡化作業程序等情況；同時交接班、飯前飯后等特殊時段，職工心理上也會出現松懈，盼望下班或者剛接班注意力不集中，存在安全隱患，

3安全生產風險控制

3.1 風險源點

3.1.1 查找風險源

鐵路車務站段安全生產最關鍵的就是要查找風險源，結合崗位特點、人員特點、作業特點、時間特點、季節特點等各種重要因素查找各自的安全風險源。結合各個基層站段安全生產的實際制定切實可行的安全風險控制措施，將安全生產的風險控制在萌芽狀態，從事后整改向事前防范轉變，最大限度地延長安全生產事故周期，確保安全生產的平穩有序。

3.1.2 區分風險點

安全生產風險源查找出來后，還要區分不同的風險點，逐一對照檢查和防控，從根本上杜絕安全生產的事故和隱患。如接發列車安全風險源，就可以細分為（1）旅客列車、掛有超限貨物車輛的列車未接入固定線路；（2）錯傳、漏傳、漏交調度命令；（3）未辦或錯辦閉塞（預告），錯辦方向（區間）、車次等；（4）出站信號開放后，違規關閉信號、取消發車進路時接發列車等風險點。

3.2 安全風險控制

3.2.1風險分類控制

安全風險控制首要的任務是進行科學合理的分類，只有分清安全風險的因果來源，弄清安全風險的種類，才能針對性的采取措施。一般來說，鐵路安全生產中安全風險地域性差別較大，如自然風險中南方多防洪搶險類，北方多雨雪冰凍類。因此，對鐵路安全生產要實事求是地深入調研和認真排查，把真正影響安全生產的各類風險按照自然、技術、設備、管理、人為等類別認真分類，便于針對性的進行安全防控和采取措施。

3.2.2 風險崗位控制

鐵路安全生產中不同的崗位、工種、員工個人、不同月度的風險都是不完全相同的，安全風險始終處于一種動態的不斷變化發展過程之中。因此，鐵路的安全風險控制要按照崗位的特點研究制定，如車務站站段的安全風險控制就可以按照車站值班員、助理值 班員、信號員、調車區長、車號員、扳道員、清掃員、防護員、制動員、連接員、調車員、貨運員、貨檢員、貨運安全員、貨運值班員等崗位進行專門的分類，以保證安全風險控制真正落到實處，起到應有的效果。

3.2.3 風險人員控制

鐵路安全風險在積極推行崗位控制的基礎上，要適時科學合理的進行風險的人員控制，針對關 鍵崗位、關鍵人員的安全風險控制，才能形成一個閉環，把安全風險降低到最小限度。如新員工就細分為新定職職工、新入路職工、新提職職工、新調入職工；潛在風險人員就分為職工發生嚴重違章違紀的、職工親屬出現死亡的、職工情緒激動的、職工家庭遭受重大災害的、職工班前飲酒的等等，這些不同于平常安全生產的人員，相對而言具有一定的風險，是安全風險控制中人員環節要的一個環節。

3.2.4 風險環節控制

鐵路的安全生產是由一個一個的作業環節組成，每個環節相互銜接。只要一個環節出現問題，就會對下一個環節帶來影響，有的時候就會造成嚴重的生產事故。因此，安全風險控制要重視 作業環節的控制，把安全生產中最容易出現問題的隱患和環節梳理出來，針對性的進行安全控制，做到每一個環節都有相互支撐和對策的控制，如接發列車風險中就可以將后半夜、后半天、交接班時段、非正常情況等幾個關鍵環節作為安全風險重點環節進行重點盯控，防止這些重點環節上出現疏漏。

3.2.5風險事先控制

生產中有時違章不一定造成事故，但事故一定是違章引起。因此，生產中要格外注意安全風險的事前控制，通過科學合理的控制手段和保安措施，將安全隱患消滅在萌芽狀態。如針對職工班前飲酒、班前未充分休息等安全風險，可以通過建立車間、中間站代班間休室，讓夜班職工到車站休息，有效地防止班前飲酒和班前未充分休息的風險；對職工當班打盹，可以采取前后半夜輪班的辦法，保證后半夜職工精力充沛的投入到安全生產中去。

4 結語

鐵路車務站段安全生產的風險控制是鐵路運輸科學管理中重點工作之一。運用安全風險控制的模式，將鐵路安全生產進行科學細化區分并制訂相對應的風險控制措施，從事后分析總結整改向事前源頭防范控制轉變，把安全生產的風險控 制在一個可控的范圍內，以確保鐵路運輸生產的安全 。