總體確地到戶 中央對確權發從嚴令

陳瑜　陳剛　郭雅茹

今年中央一號文件對土地承包經營權確權登記的表述有一個亮點，就是要求“總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍”，這與2014年中央一號文件的表述，“可以確權確地，也可以確權確股不確地”有所不同。從選擇題到有了主次之分，這樣的改動絕非隨意之舉。

在過去幾年的試點探索中，有的地方面臨土地在規模流轉后被整理集中，導致地形變更，無法確地的難題，從而提出可否確股的設想。中央鼓勵地方試點，于是拋出選項，引導各地視自身情況擇一執行。

然而，文件一出，個別地方就對中央的用意產生理解偏差，一些明明可以確地的試點，也紛紛籌劃確股。該實測的土地不實測，該清晰的地界被模糊，直接傷害的是農民的土地權益。

去年的“全國春季農業生產暨森林草原防火工作會議”糾正了基層對中央精神的誤讀，在此基礎上，今年中央一號文件明確“總體確地到戶”，并且特別強調“從嚴掌握確權確股不確地的范圍”，發出糾偏指令。制度在摸索中不斷完善，體現了中央對土地改革的態度是非常慎重的。

從2008年全國僅有的8個試點村，到今天的“整省推進”，承包經營權確權登記工作度過了漫長而艱難的起步期。在全面落實確權登記階段，更需要確保質量、抓緊實施，使這項功在當代、利在千秋的工作經得起歷史的檢驗。

丈量實測是確地的基礎，只有規范操作、保證質量，才可以存入永久檔案，作為今后農業發展和產權流動的基礎，才能夠讓農民滿意，使產權明晰。因此，對于喊出“一年之內完成任務”的試點，要防止其為趕進度敷衍了事、糊弄農民。對于畏懼困難、患上“拖延癥”的地方，擔心實測頒證影響征地進程的地方，要落實責任，確保土地確權工作如期完成。

中央一號文件提出“引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業”，這是實現土地規模經營和保障農民土地權益的一大實踐。有的人認為，搞土地股份合作，就可以擺脫復雜的“確地”，選擇輕松的“確股”，這是不正確的。要知道，推行土地經營權股份制與確地到戶并不矛盾，推行土地股份合作也應以確地為前提。因為確地以后再進行股份合作，更能保證股權的清晰。（新華社）