貴州：“精準扶貧”瞄準極貧村“造血機制”激活“脫貧力”

楊洪濤

“前些年，我一年到頭在外打工也只能勉強糊口，手里總沒多少結余，可去年在家門口干工程，卻掙了六七萬元。”和記者擺談起這一年的變化，44歲的樊邦貴滔滔不絕。

在浙江、福建打工漂泊了20多年，貴州省桐梓縣杉坪村農民樊邦貴回鄉致富，去年全年的收入，讓他“連想都不敢想！”一顆心終于“落定了”。

過去背井離鄉、外出討生，如今回鄉發展、脫貧致富，樊邦貴的選擇，源于極貧村里的變遷。

杉坪村距桐梓縣城約4.5公里，離紅色革命圣地婁山關3公里，這里山高谷深，絕大多數村民都散居在高山上，依靠傳統種養殖業難以維持生計。由于交通建設滯后，全村1033戶4200余人超過三分之一生活在貧困線以下，長期戴著“國家扶貧開發二類貧困村”的帽子，是典型的“路邊黑”。

“對我們鎮來說，實現小康的最短板就是杉坪村。”婁山關鎮黨委書記馮建波說，在鎮黨委政府和縣全面小康辦對該村發展“把脈會診”后，決定以鄉村旅游為主戰略，以基礎設施建設為突破口，同步推進特色種植養殖，帶動群眾脫貧致富。

據不完全統計，近一年來，杉坪村共整合涉農項目20多個，捆綁項目資金5000多萬元，撬動社會資金1億多元投入基礎設施建設，極大改善了群眾生產生活條件。

“2013年之前，通村的全是黃泥巴路，騎摩托車都需要在后座上綁著個木棍，用來鏟掉裹在車輪上的泥巴。”杉坪村村主任王維波說，遇到雨天，拖拉機爬坡都要五六個人在后面推，可現在，小轎車可以直接開到90%農戶的家門口了。

路通了，環境變美了，涼爽的氣候、優美的風景吸引了四面八方的游客，越來越多像樊邦貴這樣的農戶“挪了窮窩、拔了窮根”。2014年，全村農村人均純收入首次突破萬元大關。

杉坪村的變遷是扶貧任務艱巨的貴州省大力推進“精準扶貧”的一個縮影。

貧困人口多、貧困程度深的貴州省，探索對貧困人口精細化管理、對扶貧資源精確化配置、對貧困農戶精準化扶持，實現“結隊幫扶”、“產業扶貧”、“教育培訓”、“農村危房改造”、“扶貧生態移民和基礎設施”六個“到村到戶”，推進扶貧開發從“大水漫灌”向“精確滴灌”轉變。

地處全國集中連片特困地區烏蒙山區腹地的畢節市，根據實際探索出“瞄靶子、梳辮子、結對子、理路子、想法子、找票子、甩膀子、強班子、湊份子、造冊子”的精準扶貧“十子工作法”；黔西南布依族苗族自治州大力實施“菜單式兜底”和“育嬰式管理”相結合推進“精準扶貧”；黔東南苗族侗族自治州通過社保兜底、扶貧生態移民、產業扶貧三種措施確保“真扶貧、扶真貧”。

為進一步提高扶貧“精準度”，貴州還充分發揮全省萬余支駐村幫扶工作隊的作用，實施駐村工作隊“全程參與項目申報、全程指導項目實施、全程加強項目監管、全程督促項目評估”，并規定“從2015年起，所有鄉鎮申報、實施項目必須有工作隊參與、縣扶貧部門必須嚴格把關，沒有工作隊參與申報和管理的項目，扶貧部門不得受理。”

自2015年起，貴州省將80%的財政扶貧發展資金審批權限下放到縣，要求各地把貧困縣、鄉、村、戶的幫扶需求作為項目審批的重要依據，把扶貧開發的工作對象需求與幫扶措施的落實緊密聯系起來。此外，貴州省還建成精準扶貧信息平臺，實行鄉鎮網上申報項目、縣級網上審批項目、省市網上備案項目。

一系列“精準扶貧”措施的推進，扶貧效果顯著。2014年，貴州省減少貧困人口170萬人，新增11個縣、159個鄉鎮減貧摘帽。

2015年，貴州省將以集中連片特困地區為主戰場，重點扶產業發展、扶基礎設施、扶民生改善，加快扶貧開發向造血式、精準式、參與式、整體式轉變。