對外開放 解放思想 區域整合促發展

文/李佐軍

對外開放 解放思想 區域整合促發展

文/李佐軍

對外開放一方面可以促進改革，另一方面本身即是改革，故可將對外開放作為“三大發動機”之一的“制度變革”的一部分。目前，中國的對外開放進入新階段：不僅要“引進來”，而且要“走出去”；不僅要遵循現有國際秩序，而且要積極參與建立國際新秩序；不僅要開展國際雙邊、多邊合作，而且要開展大區域系統合作；不僅要推進實物層面的對外開放，而且要推進貨幣金融層面的對外開放；不僅要有進有出，而且要“優進優出”。

思想是行動的先導，思想決定行為，思想引領行為，思想是發展的第一推動力。事實上，在人類歷史長河中，幾乎都是先有思想革新，后有重大的變革行動和經濟社會發展。思想解放有利于形成促進經濟發展的思想動力，思想即觀念、文化等，也屬于廣義制度中的無形制度，故也可將思想解放作為“三大發動機”之一的“制度變革”的一部分。

地方政府競爭確實是中國經濟高速增長的重要動力。盡管經過30多年的改革開放，中國的市場化改革已取得了重要進展，但政府主導型經濟體制沒有發生根本的變化。在“以經濟建設為中心”、“發展是硬道理”等方針下，各級政府始終是經濟發展的主導力量。由于政府具有強大的資源整合能力，因此各地政府之間的“增長競賽”就成為各地經濟快速發展的重要動因。

對外開放對經濟發展的九大促進作用

對外開放一方面可以促進改革，另一方面本身即是改革，故可將對外開放作為“三大發動機”之一的“制度變革”的一部分。

“一帶一路”、亞投行、人民幣國際化、自貿區建設、國際產能合作等都是最近的熱詞。所有這些熱詞都反映出中國的對外開放進入新階段：不僅要“引進來”，而且要“走出去”；不僅要遵循現有國際秩序，而且要積極參與建立國際新秩序；不僅要開展國際雙邊、多邊合作，而且要開展大區域系統合作；不僅要推進實物層面的對外開放，而且要推進貨幣金融層面的對外開放；不僅要有進有出，而且要“優進優出”。

在新階段，有必要對對外開放的作用做更系統的梳理和分析。由于本文重點討論發展動力，故側重從動力角度分析對外開放對經濟社會發展的多重促進作用。

對外開放是一個雙向系統，不僅包括打開國門“引進來”，而且包括面向世界“走出去”。對外開放的具體形式很多，包括對外貿易、對外投資、對外金融合作、對外產能合作（或對外產業合作，含對外工程合作）、對外技術合作、對外人才交流、對外文化交流、對外環保合作、對外軍事合作等。

在新的形勢下，我國擴大和深化對外開放能對促進經濟社會發展起到如下九個方面作用。

作用一：擴大產品市場

在閉關鎖國條件下，企業產品的市場限于國內市場。而在對外開放條件下，企業產品市場則擴大到全球市場。只要企業產品有國際競爭力，則就不愁沒有銷路。市場的擴大，即意味著效益的增加，不僅包括成本不變下銷量增加帶來的效益增加，而且包括因規模經濟出現、成本下降而帶來的效益增加。其實，斯密、李嘉圖的比較優勢理論和赫克歇爾—俄林的要素稟賦理論都證明了這一點：在各自具有比較優勢的國家之間開展相互貿易，可實現互利共贏。

作用二：增加消費者選擇

在封閉經濟條件下，一國的消費者只能選擇本國生產的產品或服務。而在開放經濟條件下，消費者可以選擇世界各國企業生產的產品或服務，選擇范圍大大拓寬，可以獲取更多的“消費者剩余”。不僅消費者可選擇的花色品種增加，而且消費的檔次可多樣化，即增加了消費者選擇不同檔次消費品的空間。而且，消費者不僅可以在本國購買商品或服務，而且還可以出國購買喜歡的商品或服務。

作用三：擴大經營舞臺

在封閉經濟條件下，一國的企業只能在本土進行投資、開展生產經營活動，舞臺有限。而在開放經濟條件下，企業則可走出國門在世界各國進行投資、開展生產經營活動，舞臺大大拓寬。最近，中國正在推進國際產能合作，其實質是在全球范圍內配置產業鏈和生產經營環節，分享全球分工協作的好處。

國際產能合作的形式可包括產能“一攬子”合作（將裝備、技術、管理、標準和資本“打包”）、全產業鏈戰略聯盟合作、就地建設產業園區合作、基礎設施建設合作（采取BOT、PPP等方式）、“工程承包+融資”合作、融資服務合作等。這些都為本國企業提供了更為廣闊的國際舞臺。

作用四：彌補資金缺口

吸引外資是對外開放初期最富有吸引力的形式。“雙缺口”模型論證了：發展中國家在工業化過程中會遇到儲蓄不足和外匯不足的挑戰，對外出口和吸引外資可以彌補儲蓄和外匯的“雙缺口”。吸引外資包括吸引私人來源的直接投資、證券投資、商業銀行貸款和出口信貸，以及官方來源的按市場條件提供的貸款和投資等。同時，本國企業的對外投資也可以通過獲得利潤回報而在國內進行投資。還有，國外的援助也可以部分彌補國內的資金缺口。

作用五：緩解資源壓力

任何國家的資源都是有限的，不僅是數量有限，更主要的是品種有限，而發展經濟、滿足國民生活需求則需要各種各樣的資源，對外開放則可以通過引進國外資源來滿足國內的生產和生活需要。在不對外開放的情況下，一些國家為了滿足國內的需要，很可能會對資源進行過度的、高成本的開發和利用，造成對資源的浪費和破壞。而對外開放則可以在更大范圍內優選資源，緩解國內的資源壓力。

作用六：促進技術進步

技術進步往往來自兩個基本動力：一是市場需求的拉動；二是競爭的推動。而對外開放，一方面可通過擴大產品的市場、增加消費者的選擇來擴大市場需求，進而拉動技術進步；另一方面可通過擴大國內企業的競爭范圍、增加競爭強度，來推進技術進步。不難看出，人類許多重大的技術進步都是在開放條件下取得的，如蒸汽機技術、鐵路技術和互聯網技術等。而且，開放條件下的“知識外溢”效應和信息流通也非常有利于技術進步。

作用七：提升人力資本

一國的知識、管理經驗和文化都有某種局限性，而全世界的知識、管理經驗和文化則豐富得多。在開放條件下，提升人力資本可跳出本國的局限，在全球范圍吸納知識、管理經驗和文化。故在吸引外資的過程中最好同時引進管理經驗，加強國家之間的人才交流、文化交流可以共同提升交流雙方的人力資本。中國改革開放三十多年來，通過輸送大批人才留學、開展海外交流等，就顯著地提升了整體的人力資源水平。

作用八：促進制度變革

對外開放的一個隱蔽而神奇的作用是促進國內的改革。改革是對現有權益格局的調整，常常會遇到巨大的阻力。在封閉條件下，人們往往不知道外面精彩的世界，而陷于安于現狀、故步自封、自我陶醉之中。一旦打開國門，有了比較，就會發現自身的差距，就有了變革的動力和壓力。事實上，中國三十多年的改革有很大部分是因開放引發和推動的，如設立對外開放特區、吸引外資等都推動了國內改革。

作用九：保障多種安全

一個國家的安全有很多種，如國防安全、金融安全、能源安全、生態安全、糧食安全等。許多安全越是在封閉下越難維持，越是在開放下越好維護。如在開放條件下，世界各國經濟、政治、文化高度融合，你中有我，我中有你，侵犯他國也會損害自身的利益，維護國際規則和秩序可以實現共同安全。在此情況下，維護國防安全、金融安全、能源安全、生態安全、糧食安全等成為各國共同的訴求，只要各國求同存異、相互尊重，就可以共同提高各國的安全系數。

中國經濟社會發展進入新階段，正處于經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的特殊時期，面臨著艱巨的改革、轉型和創新任務。國際經濟危機后，全球經濟政治格局正在重組，世界經濟正處于艱難的再平衡之中。在此形勢下，我們一定要有全球視野，抓住機遇，迎接挑戰，深刻認識對外開放的多重作用，突出“一帶一路”、人民幣國際化、國際產能合作等重點，進一步擴大和深化對外開放。

解放思想是經濟發展的根源動力

思想解放有利于形成促進經濟發展的思想動力，思想即觀念、文化等，也屬于廣義制度中的無形制度，故也可將思想解放作為“三大發動機”之一的“制度變革”的一部分。

十八屆三中全會后，中國進入全面改革的新時代，同時經濟開始逐步步入新常態。新時期我們面臨異常艱巨的改革、轉型、創新和發展任務，粗放發展的模式已走到盡頭，長期依賴的“三駕馬車”動力逐漸式微，必須盡快找到新的發展動力。改革、轉型、創新都是新的發展動力，但所有這些動力都依賴于解放思想這一更深層次的動力。

思想是行動的先導，思想決定行為，思想引領行為，思想是發展的第一推動力。事實上，在人類歷史長河中，幾乎都是先有思想革新，后有重大的變革行動和經濟社會發展。

如先有荷蘭的宗教寬容和解思想，后有荷蘭的“商業革命”和率先崛起；先有英國的“新教革命”（或“宗教改革”或“清教革命”），后有英國的“光榮革命”、“農業革命”和“工業革命”；先有意大利的“文藝復興”，后有意大利的政治和社會改革；先有法國的“思想啟蒙”，后有法國的多次“革命”和經濟發展；先有美國的“宗教改革”和《獨立宣言》，后有美國自由市場經濟的繁榮和國家的強大；先有日本的“文明開化”思想，后有日本的“殖產興業”和“富國強兵”；先有“戊戌維新”思想，后有“戊戌變革”行動；先有“五四運動”對“德先生”和“賽先生”的傳播，后有新民主主義革命的勝利； 先有“實踐是檢驗真理的唯一標準”大討論，后有偉大的改革開放和持續三十多年的高速發展。

如前所述，影響經濟發展的動力因素有如下幾個方面：一是需求邊動力，如出口、投資、消費“三駕馬車”；二是供給邊要素投入動力，如勞動力、資金、土地等投入；三是供給邊生產率提高動力，如制度變革、結構優化、要素升級“三大發動機”，其中，中國的制度變革又包括中國特色的制度動力（“五駕制度馬車”）——價格制度、財稅制度、金融制度、土地制度、組織制度等，結構優化包括工業化、城鎮化和區域經濟一體化等，要素升級包括技術進步、人力資本提升、信息化等；四是兩個相對獨立而又屬于制度變革范疇的動力——對外開放和思想解放。本文已討論了前面所有的動力，這里要分析的是思想解放對經濟發展的動力作用。

經濟發展的關鍵在人，影響人行為的核心因素是制度和思想，決定制度變革的因素也是思想，故思想是影響經濟發展最根源的因素，抓住思想就抓住了影響經濟發展的“牛鼻子”。在特定的時空下，思想既有有利于經濟發展的思想，也有不利于經濟發展的思想。所謂解放思想就是要擺脫不利于經濟社會發展的思想，轉向有利于經濟社會發展的思想。

思想是與特定主體如民眾、企業家、學者、領導人等相連的，民眾的觀念和意識、企業家的精神、學者的理論和觀點、領導人的理念和意志等都受思想的影響和左右。而這些主體的思想狀態和取向都從不同方面影響經濟發展。

首先，民眾的觀念和意識是影響經濟發展的基礎性動力。經濟發展依賴于企業發展和民眾創業。企業發展依賴于企業家精神和企業中每個員工積極性和創造性的發揮，而員工積極性和創造性的發揮，一方面依賴于激勵制度的設計，另一方面依賴于員工的觀念和意識。不同的宗教和思想教育對員工積極性和創造性的發揮影響不同，如基督教較佛教更引導人采取入世的行為。民眾創業的行為更是受觀念和意識的引導，在大眾中培育創業意識就有利于經濟發展。

其次，企業家的精神是推動經濟發展的關鍵動力。企業是經濟發展的核心主體，企業家是企業的主帥和靈魂，企業家精神是支撐企業家創新和應對風險的基礎力量。在激烈競爭的市場上，企業要想生存和發展，就必須不斷創新和冒險，而這首先需要企業家來承擔和推動。企業家精神是一種思想品質，包括創新、冒險、敬業、合作、誠信等。一個國家或者地區只要有了一批具有企業家精神的企業家，就會產生和成長起一批優秀的企業，經濟發展就水到渠成了。

再次，學者的理論和觀點是引領經濟發展的無形力量。盡管很多人說“百無一用是書生”，但誠如凱恩斯所言：“經濟學家和政治哲學思想家的思想，無論是對還是錯，實際上都要比一般人想像得更為有力。這個世界確實是有少數精英統治的。那些自認為能夠免于受經濟學家思想影響的實干家往往是那些已經過世的經濟學家的奴隸。那些當權狂妄人信奉的其實也不過是若干年前某些末流文人狂妄思想的零碎而已。”從人類歷史的長河來看，學者的地位和作用巨大而無形。盡管在當今中國經濟學家常常挨罵，但不可否認改革開放三十多年來，許多經濟學家為破除計劃經濟觀念的束縛、普及市場經濟知識、提供經濟決策咨詢服務、促進經濟發展等方面都做出了不容忽視的貢獻。

第四，領導人或領導人團隊的理念和意志對經濟發展影響重大。一個國家或者地區的領導人或領導人團隊對經濟發展影響重大，有時可以說“領導是第一生產力”，在同樣的環境和條件下，僅僅因為換了一個領導人，結果幾年之后面貌煥然一新。領導人的主要職責是確定方向、戰略和路線，而其思想和理念是否科學合理往往決定著一個國家或地區的經濟發展效果。若領導思想僵化、觀念陳舊，就可能導致國家或地區走很長的彎路，反之則會順利、較快走向現代化。

上面主要分析了思想通過各個主體影響經濟發展的機理，更需要強調指出的是，解放各個主體的思想，擺脫僵化思想、陳舊觀念的束縛，培育與時俱進的新思想，更能促進經濟發展。

對當前的中國來說，經濟持續下行，面臨前所未有的穩增長壓力。在此形勢下，有必要開展改革開放以來的“第三次思想解放”，以尋找促進經濟發展的新動力。20世紀70年代后期的“第一次思想解放”發動了“實踐是檢驗真理的唯一標準”大討論，開啟了偉大的改革開放。1992年小平南巡后的“第二次思想解放”提出了“社會主義市場經濟”的新思想，掀起了全面推進經濟體制改革的高潮。十八大后，我國進入全面改革的新時代，有必要開啟“第三次思想解放”。

“第三次思想解放”可重點圍繞兩個方面展開：一方面，推進中國幾千年以來一直沒有徹底完成的關于人權的思想啟蒙，理清公權與民權的關系，清理特權思想，為全面改革掃清思想障礙；另一方面，對改革開放三十多年來形成的“過渡性改革思想”進行與時俱進的調整，更加強調全面改革、依法治國、從嚴治黨、公平發展等思想和理念。

通過“第三次思想解放”，消除思想迷霧，進一步明確前進的方向，凝聚共識，減少內耗，形成合力，實現中華民族的偉大復興。

地方政府競爭何以成為經濟發展的動力

地方競爭為一些學者所重視，故予以討論。地方競爭其實是一種制度安排，故也可作為經濟發展“三大發動機”之一的“制度變革”的一部分。

對中國改革開放以來經濟高速增長動因的分析一直國內外學術界的熱門話題。被學者們提得較多的動因有：中國特色社會主義理論和制度、改革開放或制度變革（含漸進改革、邊緣改革等）、中國模式（政府主導、投資推動、趕超發展等）、地方政府競爭、比較優勢發揮、人口紅利釋放等。其中，張五常等人提出的“地方政府競爭說”更是在近年來引起了廣泛的關注和討論。

張五常在《中國的經濟制度》一書中提出，中國近30多年來的經濟高速增長，是由各地地方政府（特別是縣區一級的政府）的高度競爭帶來的，各地地方政府通過出售土地、給予稅收優惠等手段，競相招商引資，發展本地經濟，推動了中國經濟的高速發展。各縣區政府為了使自身收益最大化，展開激烈的競爭，這種競爭提高了土地利用效率等。

毋庸諱言，地方政府競爭確實是中國經濟高速增長的重要動力。盡管經過30多年的改革開放，中國的市場化改革已取得了重要進展，但政府主導型經濟體制沒有發生根本的變化。在“以經濟建設為中心”、“發展是硬道理”等方針下，各級政府始終是經濟發展的主導力量。由于政企分開改革推進滯后，各級地方政府可以“經營城市”、“經營土地”、“經營國有資產”，于是逐步演變成“經濟發展總公司”或“政府企業”，書記相當于董事長，市長相當于總經理，其主要精力放在招商引資、工業發展、開發區建設等經濟工作上。由于政府具有強大的資源整合能力，因此各地政府之間的“增長競賽”就成為各地經濟快速發展的重要動因。

政府本乃公共服務組織，何以會出現地方政府之間的競爭？主要有如下三個方面的制度原因：

一是從“財稅包干制”到分稅制，使地方政府有了競爭的內在動力。分稅制實施前的“財稅包干制”使地方政府有完成了規定上繳任務后追求自身稅收收入最大化的內在激勵，于是出現了圍繞降低上繳基數、擴大本地留成的激烈競爭。分稅制實施后，圍繞如何增加地稅在各地之間進行著激烈的競爭，由于地稅主要來自營業稅、企業所得稅、增值稅、資源稅、土地使用稅等，因此建開發區、發展工業、開發資源、發展房地產等就成為各地共同的競爭手段。

二是以GDP、工業增加值等為主要內容的考核制度使地方政府有了競爭的外部壓力。各級地方政府要接受上級政府的考核，考核的主要指標是GDP、工業增加值、固定資產投資、財政收入等，于是為了獲得上級的肯定，為了在各種排行榜上贏得靠前的名次，在各地方政府之間形成了激烈的競爭。

三是對土地和資源的控制使地方政府有了競爭的手段。與西方國家地方政府之間難以形成經濟競爭不同，中國地方政府擁有對土地和資源的所有權、控制權和監管權，可以通過競相出讓土地和資源、競相開展“制度補貼競賽”等而進行競爭。

必須指出的是，在改革開放前的計劃經濟時期也存在地方政府之間的競爭。如在“大躍進”時期，各地也存在圍繞超英趕美、大煉鋼鐵、畝產“放衛星”等競爭。

地方政府競爭的主要手段有：一是競相以各種優惠手段（如減免稅收或利稅返還、低價供地、低價提供配套服務、給予補貼、減少行政審批程序、給予某些壟斷經營權等）開展多種形式的招商引資；二是競相設立各種形式的開發區或產業園區，將其作為經濟競爭的主要平臺；三是競相快速發展對GDP和財政稅收貢獻較大的工業特別是重化工業；四是競相大范圍征用農村土地，發展房地產，開展“造城運動”；五是競相大規模進行基礎設施建設，大搞“政績工程”或“形象工程”；六是靠山吃山、靠水吃水，競相透支開發利用本地資源；七是競相爭取各種帽子和名號，如特區、試驗區、示范區、自貿區、城市新區、國家級開發區等。

地方政府競爭是一把“雙刃劍”：一方面，它對過去30多年經濟的高速增長做出了顯著貢獻；另一方面，也帶來了很多副作用和后遺癥，如：地方政府同時作為“裁判員”和“運動員”，不符合現代法治的基本原則，損害了公平競爭的市場秩序；為“設租”、“尋租”提供了空間，滋生權錢交易等腐敗現象；許多地方為此搞“地方保護主義”，阻礙了生產要素在不同地區間的自由流動和優化配置，延緩了全國統一市場的形成；許多地方在招商引資中進行惡性競爭，給予外來投資者過多的稅收優惠、經營特權等，同時壓低本地勞動力價格，損害了當地民眾的權益；有的地方為了“親商”、“富商”等，放縱企業大規模消耗資源、污染環境，損害了當地的長遠利益；在“以GDP論英雄”引導下，什么來政績快就發展什么，造成了嚴重的重復建設和產能過剩；為了盡可能增加GDP，將主要精力放在發展工業和房地產上，扭曲了產業結構；在“軟預算約束”下，過度負債，增加了金融風險等。

地方政府競爭與企業競爭有明顯的不同：一是競爭目的不同，地方政府主要為GDP政績和財政收入而競爭，企業主要為效益和可持續競爭力而競爭；二是競爭手段不同，地方政府可運用政府管理權和控制重要資源的特權開展競爭，企業則主要通過為消費者提供優質產品和服務開展競爭；三是競爭平臺不同，地方政府主要利用本地空間進行競爭，企業則利用全球市場舞臺進行競爭。

在現代市場經濟下，公平的企業競爭是應該鼓勵的，但地方政府競爭則應受到一定的約束：首先，地方政府競爭應主要圍繞為民眾提供公共服務而競爭，對圍繞增加政府自身權益的競爭應予以限制；其次，地方政府之間的競爭也應像企業競爭一樣符合公平、公開、公正的原則，對依托行政特權而開展的競爭應予以禁止；再次，地方政府競爭應在法治的軌道上進行，要遵循全國統一的競賽規則。

在中國目前的體制條件下，地方政府競爭仍然是必須依靠的促進經濟發展的重要動力，不能因為其有缺點而一竿子打死。我們現在最需要做的是引導地方政府競爭朝著正確的方向前行。

如何引導？以下幾個方面值得強調：一是加快政府改革，轉變政府職能，堅持政府主要作為公共服務組織的基本方向，按照十八屆三中全會決定的要求，明確其主要職責是宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理和環境保護等，將產業發展、項目建設等職責逐步交給企業和市場。二是改革干部考核制度和考核方式，按照十八屆三中全會決定的要求，提高資源消耗、環境損害、生態效益、安全生產、民生福利等方面的考核權重，將“自上而下”與“自下而上”考核方式有機結合起來，增加民眾考核干部的機會。三是盡快制定規范地方政府競爭的相關法律法規，使地方政府競爭有統一的規則可以遵循。