低碳經濟的新主張推廣城鎮污水再生利用

文/羅禮培

我國水資源短缺，在缺水地區特別是城鎮、工業和人口比較集中的地區，水資源已成為社會經濟發展的嚴重制約因素。城市污水的再生利用既可解決污染問題，又可使污水得到有效利用、緩解水資源短缺的緊張狀況，是個一舉兩得的措施，具有明顯的經濟效益和社會效益，再生水的應用推廣對于破解我國的水資源危機意義重大，必須堅持開源節流并重、節流優先、治污為本、科學開源、綜合利用的原則，這是今后發展城鎮供水，做好城鎮節約用水工作，治理城鎮水污染所必需遵循的重要原則。

城鎮污水再生利用規劃是實現可持續發展戰略的重要舉措

我國是水資源匱乏的國家，人均水資源為世界平均水平的四分之一。據統計，我國人均水資源占有量居世界第109位。城市缺水問題尤為突出，全國約有11個省（市） 的103座縣級以上城市供水嚴重短缺，其中嚴重缺水城市占56%。很多城市生產和生活用水困難，城市供水安全受到嚴重威脅。與此同時，由于水污染控制相對滯后，使得受污染的水體逐年增加，又加劇了水資源的短缺。目前，城市供水不足，但用水方面卻又極度浪費，我國工業萬元產值用水量是發達國家的5～10倍。我國城市污水排放量已達338億m3/年，大部分未經有效處理而排入江河湖海。由于水體環境的污染，我國南方多水地區已經出現水質型缺水的趨勢，一些城市面臨有水難用的困境。在北方，不少城市受到資源型缺水和水質型缺水的雙重困擾。水資源短缺和水污染嚴重已經成為制約城市可持續發展的重要因素，有的地方的水資源短缺甚至成為制約城市發展的最主要因素。在面臨水資源危機的時刻，我們應當更加清醒地認識到，加強水資源保護、實現水資源的可持續利用，是保障和支持城市可持續發展的必然選擇，是實現可持續發展戰略的重要舉措。

近年來，為了滿足城市迅猛發展對水的需求，我國興建了大量蓄水、引水、提水工程，形成了比較完善的城市供水體系。但目前城鎮供水事業的發展遠跟不上社會發展速度，城鎮水的供需矛盾越來越尖銳，水污染日益嚴重，給經濟發展和人民生活帶來很大影響。水的問題已經成為我國經濟社會發展的“瓶頸”，成為城市發展的最大制約因素。因此，解決城市缺水問題是當前面臨的一項緊迫而重要的任務。目前我們在城市供水體制、管理工作上存在不少問題：一是政企不分，供水企業不能完全行使賦予企業的法人財產權和經營權；二是產權不清，產權結構單一，投資渠道不暢；三是內部管理不科學、競爭意識和競爭力不強；四是建設發展資金嚴重缺乏，供水價格不到位。與城市快速發展的要求相比，供水事業的建設和管理都顯得十分滯后，現行的供水體制已不適合當前社會的發展，到了非改不可的時候了。

國務院辦公廳日前印發《十二五全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》。規劃提出，十二五期間全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃投資近4300億元。其中，各類設施建設投資4271億元，設施監管能力建設投資27億元。設施建設投資中，包括完善和新建管網投資2443億元，新增城鎮污水處理能力投資1040億元，升級改造城鎮污水處理廠投資137億元，污泥處理處置設施建設投資347億元，以及再生水利用設施建設投資304億元。

城鎮污水再生利用改善生態環境促進經濟發展

在我國，花費大量投資建設了城市污水處理廠，但經過處理后的再生水并沒有得到充分利用，有的地區甚至還將處理后的再生水與未經處理的污水混入一起同流合污，有的地區沒有將再生水合理再用卻直接排入大海造成淡水資源的浪費。因此，在城市污水處理決策中應充分考慮污水的再生利用。城市污水處理廠出水可用作農業用水、市政雜用水、工業冷卻用水、工業生產用水、地下水補充等；另一方面，城市污水處理廠出水也可看作是水文循環的組成部分，將合乎質量要求的出水排放到河流水體中，使河流水體能維持或變成供下游使用的原水源，不僅經濟可行，而且可減少風險并發揮河流自凈能力。

在我國的城市污水處理技術政策中，提倡各類規模的污水處理設施按照經濟合理和衛生安全的原則，實行污水再生利用。發展再生水在農業灌溉、綠地澆灌、城市雜用、生態恢復和工業冷卻等方面的利用。城市污水再生利用，應根據用戶需求和用途，合理確定用水的水量和水質。污水再生利用，可選用混凝、過濾、消毒或自然凈化等深度處理技術。因此，缺水城市和水環境污染嚴重的地區，在規劃建設遠距離調水之前應積極實施城市污水再生利用工程，同時做好非投資性或低投資性的節水減污工作。

城鎮污水處理與再生利用技術決策支持系統的研究與建設，可以為城鎮污水處理與再生利用工程的規劃、設計、建設和運行管理提供合理、可靠的技術決策基礎和依據，提高技術決策管理水平，避免技術失誤和不合理選擇，及時識別以各種形式和面貌出現的假冒偽劣技術與產品服務。城鎮污水的再生利用是開源節流、減輕水體污染、改善生態環境、緩解城鎮缺水的有效途徑，具有經濟、社會、生態三重功效：可以降低給水處理和供水費用：減少污水排放及相應的排水工程投資及運行費用；改善生態與社會經濟環境，促進工業、旅游業、水產養殖業、農林牧業的發展；改善生存環境，促進和保障人體健康，減少疾病危害；增加可用水量，促進經濟發展。

城鎮污水再生利用的方式及存在的問題

城鎮污水再生利用方式的生態處理法，是以太陽能為初始能源，通過在污水生態系統中種植水生植物，進行水產和水禽養殖，形成人工生態系統，在太陽能（太陽輻射）的推動下，通過生態系統中食物鏈的物質轉移和能量傳遞，將污水中的有機物進行降解和轉化，以達到除去污染物的目的。凈化后的水作為再生水予以回收利用，實現污水資源化。

城鎮污水人工處理法，是根據污水中污染物的特點，采用物理、化學、生物不同方法，在人工處理系統中分級除去污水中的有害物質。一級處理可由篩濾、重力沉淀和浮選等等方法串聯組成，除去廢水中大顆粒物質。二級處理通常用生物法除去一級處理后廢水中的有機物，用絮凝法除去無機懸浮物和膠體顆粒物或低濃度的有機物。經過二級處理，一般可達到農業、工業和市政生態用水要求。再經過活性炭吸附過濾、反滲透、電滲析等方法的三級處理，可使水質達到飲用水的標準。

企業應當著力提高自己的技術水平與項目管理水平，控制制水成本，這樣才能在市場競爭中占據有利位置。我國已經在一些北方城市開展了再生水特許經營試點，但受困于價格體系不完善和管網覆蓋率較低，特許經營模式發展還存在一定瓶頸。盡管我國污水再生利用工作已經啟動，國家和地方都開展了相關的科學研究和工程實踐，一些城鎮和區域正在全面規劃和實施污水再生利用工程，有的已經取得了很好的成效。但是整體來講，還是缺乏污水再生利用總體規劃。目前，我國的再生水應用現狀并不理想，一些可以應用再生水的領域卻無法使用，管網和價格是困擾再生水推廣的兩大問題。在城鎮總體規劃中，雖然有供水及排水專項規劃，但許多城鎮并沒有與污水再生利用結合起來，在給水水源上，沒有考慮再生水；在給水管網規劃設計時，沒有考慮再生水給水管道。目前，政府要求新建的城鎮住宅區或寫字樓必須使用再生水，但現在面臨的問題是，要將分散的再生水支管與再生水主管貫通，形成健全的再生水管網，這需要政府下大決心，花大力氣；另外，再生水在我國的歷史并不長，尚未形成完善的價格體系，價格受制于處理的工藝、規模，而相關的優惠政策并未落實，價格缺乏競爭力，再生水企業生產的積極性因而降低，有關部門應該加大力度，降低成本、促進價格體系的完善，使更多的個人和企業愿意使用并推廣再生水。我國再生水設施的建設以及再生水的推廣使用，受制與多個部門，如物價、城建、水利、環保等。各主管部門要明確管理的邊界與范圍，合力推動再生水應用，真正讓再生水成為我國的第二水源。

污水的收集與處理，是污水再生利用的前提。我國污水管網建設嚴重滯后于城鎮發展，二級生物處理率不足15%。這種狀況，在一定程度上也限制了污水的再生利用。

我國目前污水處理設施建設和運營的主體主要還是政府，資金來源主要還是財政撥款。污水處理收費低，不足于補償污水處理的正常運營成本。這就使得一方面，投資渠道單一，資金嚴重匱乏；另一方面，缺乏激勵機制，經營管理水平低，投資效益低下。這種局面嚴重阻礙了污水處理市場的發育和污水再生利用良性機制的形成。

我國目前水價整體較低，僅能維持最低的運營成本，沒有體現水作為稀缺資源的價值，水價沒有起到對水資源需求的調控作用。城鎮供水水價、污水處理及再生利用收費之間尚未形成合理的比價關系，也就未能形成有效的污水再生利用激勵機制。再生水能夠滿足水質要求的用水單位，也寧愿用價格低廉的自來水而不用再生水，使得再生水缺乏市場需求。

完善的法規和技術標準，是污水再生利用規范發展、安全運行的重要保障。制定科學的技術標準和規范，提出合理的指導性和強制性要求，確定相應的產業和經濟政策，是推進污水再生利用快速有序發展的重要保證。我國在這方面還有很多工作要做。

推進城鎮污水再生利用進程的主要政策措施

制定城鎮水資源綜合利用規劃，統籌安排城鎮供水、排水、污水處理和再生水設施的建設與發展。在編制城市總體規劃時，應該對城鎮用水需求和可用水資源的情況做出盡可能準確的估計和判斷，并以此確定城鎮規模和經濟結構，使城鎮建設和發展真正做到量水而行。要根據不同水源的數量、質量特征和不同用水的具體需要，合理確定開發次序和供水次序，優化配置各類水資源。在確定城鎮用水策略時，應立足于本地自有水源，最大限度地實現水的再生利用，籍此增加可用水量，滿足城鎮的用水需求。盡可能降低對外部水源的依賴程度，減少或避免遠距離調水對生態環境可能產生的不利影響。要以提高城鎮用水效率、實現污水資源化為方向，轉變城鎮供排水的工作重點和工作方式，將再生水作為水資源的組成部分，直接納入城鎮用水供需平衡之中，將污水處理和再生水設施建設作為供水能力建設的一部分，統籌規劃，協調發展。城鎮市政、環衛、園林、綠化等公共設施用水，要在實行計量計價制度的基礎上，積極創造條件，率先推廣使用再生水。

污水資源化是一個技術含量高，建設投資規模大的系統工程，具有自身獨特的生產、運行和營銷特點。為盡快提供我國城鎮污水處理和再生利用的工藝設計水平，形成規模化、低成本、質量可靠的污水再生利用的技術與設備材料開發生產體系，要加大科學研究投入，借鑒和吸收發達國家的先進技術，充分利用高等院校、科研設計院所和環保產業的資源，以市場需求為導向，積極組織產、學、研相結合的科技攻關，研究開發適合中國經濟現狀和發展水平的安全、可靠、高效、低能耗、低投資的工藝技術和配套設備，為污水再生利用的產業化發展奠定堅實的基礎。實現污水資源化，防范和避免水資源危機，是關系全球經濟發展和人類生存環境的重大課題。作為世界上最大的發展中國家，我們深知推進污水資源化任務的艱巨和責任的重大。同時，中國污水資源化事業的高速發展，也將展現良好的市場機遇和前景。進一步加強水資源環境保護和污水資源化領域的國際經濟合作與技術交流，積極吸收和借鑒各國的先進經驗，大力推進污水資源化進程。為改善全球水資源環境，促進人類社會可持續發展共同作出貢獻。