讓群眾在家門口受益 引領人社惠民新常態——廣元市朝天區做實鄉村兩級人社服務調查報告

李 濤

在經濟發展的新常態下，人社民生如何引領人社惠民新常態？廣元市朝天區在全省率先推行“區鄉村聯動、權責能同沉、轉調提并進、均等化兩級”，全面做實鄉鎮、行政村（社區）人社服務，讓群眾在家門口受益，感受到人社惠民的新常態。

技能培訓送到群眾家門口

突出特征：“三動”實現“轉調提”

經濟發展新常態的核心是轉方式、調結構、提質效，人社惠民新常態的核心亦是如此。朝天區推行“三級聯動、三有互動、三制驅動”，把“職權、資源、能力、責任”同時下沉到鄉村，實現了人社惠民方式轉變、結構優化、質效提升。

“三級聯動”，職權下沉“轉方式”。把經辦業務的職權下沉到鄉村兩級，在轉方式上實現了由區級集中經辦向鄉村兩級分散經辦的轉變。區人社局及經辦單位依法保留綜合、就業促進、社會保險、人事人才、勞動關系等5大類68項經辦服務事項。在過去已下沉到鄉鎮人社服務中心5大類24項服務事項的基礎上，2014年再下沉5大類的40項經辦服務事項。區人社局3年內下沉到221個行政村（社區）人社服務站共計5大類11項經辦服務事項。

“三有互動”，“資”“能”下沉“調結構”。在職權下沉的同時，把資源、能力一并下沉，在調結構上實現了由平面被動服務向現在區、鄉、村三級立體主動服務的轉變。一是有條件辦事。全區所有鄉鎮服務中心均有辦公場所和服務窗口，配置了辦公設備，建成覆蓋區、鄉兩級的“金保工程”專網。所有行政村（社區）都掛有人社服務站標識標牌。二是有專人辦事。全區25個鄉鎮服務中心配備工作人員62人，并配齊了221個行政村（社區）協理員。三是有能力辦事。采取集中學習、上崗培訓、現場指導等多種形式，切實提高鄉鎮、行政村（社區）工作人員的經辦能力。

“三制驅動”，責任下沉“提質效”。把責任一并下沉，在提質效上實現了由管人不管事、管事不管人的單方提質效向黨政機關和業務部門都管人管事共同提質效的轉變。一是雙重管理體制。區人社局負責鄉鎮服務中心人、財、物的管理和業務指導、監管，鄉鎮黨委政府負責鄉鎮服務中心的日常管理；鄉鎮黨委政府負責行政村（社區）服務站及協理員管理，鄉鎮服務中心負責行政村（社區）服務站業務指導、監管。實現了網格管理，做到了權責明晰。二是雙線考核機制。把人社工作納入區委區政府對鄉鎮黨委政府和區人社局的年度綜合目標考核；鄉鎮黨委政府把人社工作納入對村兩委和鄉鎮服務中心的年度目標考核，區人社局對鄉鎮服務中心、鄉鎮服務中心對行政村（社區）服務站也實行業務考核，考評優劣與工資待遇掛鉤。實現了層層擔責，做到了責利分明。三是三級投入機制。將鄉鎮服務中心工作人員的工資福利、工作經費、平臺建設專項經費納入區財政預算；區人社局和鄉鎮黨委政府對鄉鎮服務中心工作經費不足部分予以補助；區、鄉、村三級共同保障鄉、村兩級工作人員的工資福利和工作經費。實現了三級投入，做到了共同保障。

時代意義：新常態催生“新紅利”

新常態必然釋放新紅利。朝天區人社惠民的新常態催生釋放了改革創新、自我革命、實踐樣本的新紅利。

堅持改革創新。朝天區在全省率先深化人社便民服務改革，做實鄉村兩級人社服務，這是深化人社領域改革的一次全新探索，是對全面深化改革的一個重大突破，為基層人社改革創新作出了貢獻。朝天區做實鄉村兩級人社服務的探索，就是深化行政審批制度改革、全力簡政放權、完善三級聯動服務體系的生動實踐。

全員為民服務。朝天區實行“三級聯動”，充分依靠全區300多名人社工作人員、協理員，服務全區20多萬居民，做實區、鄉、村三級人社服務，基本實現“讓老百姓在家門口辦事、受益”的目標，這是全員為民服務、全員讓群眾受益的具體體現。

逐級擔責提質。朝天區從人社局長做起，主動自我放權，力度大，反響好。下沉業務后，從區到鄉到村，從局長到股長到職工，逐級分片擔責提質，駐鄉進村入戶，全面推進業務，真正實現了與基層面對面、與群眾心貼心、與實踐實打實，貼心為群眾辦實事、做好事、解難事。同時，全方位提升全員服務能力，努力讓每一位工作人員爭當“全能手”，竭力做到服務群眾“零盲區”、服務受理“零推諉”、服務方式“零距離”、服務事項“零隱瞞”、服務質量“零差錯”、服務結果“零投訴”。

惠民到家便民到家。朝天區認真貫徹省人社廳加強鄉、村兩級經辦服務的要求，而且下沉類別更廣項目更多、推進速度更快力度更大、配套措施更具體更有力。通過業務下沉，把人社惠民的觸角延伸到鄉鎮、行政村（社區），大大縮短了服務半徑和“到家”的距離，極大地降低了群眾獲取人社服務的成本。可以說，朝天區“三級聯動”做實鄉村兩級服務的經驗，值得在全市乃至全省借鑒推廣。

深刻啟示：下沉服務引領“新常態”

朝天區人社改革的深刻啟示是，堅持“市縣鄉村聯動、權資能責同沉、轉調提升并進、可及均等兩級”總體思路，把人社惠民綜合、創業就業、社會保險、人事人才、勞動關系等5大類應由鄉村兩級經辦的業務事項全部下沉到位，全面跟進機構設置、人員配備、經辦場地、設施設備、業務流程、管理制度、新型服務、經費投入、經辦能力、風險控制、層級責任、績效考核、激勵約束、組織領導、檔案管理、服務功能、監督管理、公眾評價等18項配套措施，切實保障下沉業務事項鄉村兩級辦得了、辦得巧、辦得好，真正實現業務事項沉下去、服務質量升上來，確保通過人社服務轉方式、調結構、提質效，引領人社惠民新常態。

“權”“資”下沉，轉方式須“辦得了”。一是服務下沉應求實。切實按照市、縣、鄉、村“四級聯動”是惠民模式，堅持上級規定、群眾需求、鄉村能辦“三位一體”原則，強化服務功能，確保服務對象在家門口快速辦結有關事項。二是強化風險防控。加快“崗位廉政風險防控平臺”建設，以“廉政教育模塊”警鐘長鳴、“業務處理模塊”事前警示、“后臺監控模塊”事中審核事后監督、“分析評估模塊”全程控制；加強社保基金安全評估，更好地防范和化解基金風險。三是人員下沉應務實。按規定核定鄉鎮（街道）編制、配強工作人員，聘請“三支一扶”、大學生村官、志愿者和人社協理員作補充；行政村（社區）適當設置特定公益性崗位或聘用專職協管理員，適度放寬崗位補貼、社保補貼年限，聘請村干部兼協理員并適當給予經費和報酬。四是經辦條件應落實。鄉村兩級應落實經辦場地，配齊設施設備，建好經辦網絡，滿足經辦需要。從實際出發，可打破村級建制和地域限制，在人口集聚區設立新型農村社區人社服務站。

能力下沉，調結構須“辦得巧”。一是提升經辦能力。全面落實鄉村兩級服務人員的培訓責任，尤其應加強對新進人員、關鍵崗位人員和新授權、新變動關鍵節點關鍵環節的培訓，著力提升業務素質、操作技能和服務水平，努力實現“一崗多責、一專多能”，確保鄉村兩級服務人員個個成為人社政策百事通、人人都當經辦服務全能手。二是規范流程制度。依照現行法律法規和政策規定，分別就人社服務下沉事項制定規范化標準化業務流程，并向社會公開。按規定建好基礎臺賬，健全首問責任、限時辦結、責任追究等制度。三是開展新型服務。積極開展網上經辦、銀行代扣代繳、手機查詢、短信提示、自助服務等，加快推進鄉村兩級“金保專網”網上經辦服務，努力實現鄉村兩級服務與省市縣三級人社業務聯網、業務協同處理、信息資源共享。

責任下沉，提質效須“辦得好”。一是強化雙重領導。市級人社局負責縣級人社局業務指導、監管，縣級人社局負責鄉級服務中心人財物的管理和業務指導、監管，鄉級黨政負責鄉村兩級服務中心、站的日常管理，鄉級服務中心負責村級服務站業務指導、監管。同時，市、縣、鄉三級逐級建立起對下級的業務經辦常態化監督機制，評估每一個服務項目的風險程度，重點監督經費支出審批、社會保險基金支付審批、待遇資格審查等，確保下沉的權力不被濫用。二是完善考核評價機制。堅持逐級督查督辦，定期或不定期檢查、評估服務質量，保證和提高服務水平。把人社工作全面納入市、縣、鄉三級黨政和人社系統對下一級黨政和人社系統年度綜合目標雙線考核，考評結果與工作人員年度目標獎、協理員工資待遇掛鉤。同時，強化公眾評價，增強服務對象對服務機構、人員績效的發言權和評價權重，并作為考評獎懲和優化人社服務的重要依據。三是健全經費保障制度。建立經費長效保障、政府購買服務等機制，市縣鄉村四級共同保障鄉、村兩級工作人員的工資福利和工作經費，全力做實鄉村兩級人社服務。