突出“六個重點”解決為官不為問題

宋學東

4月中旬，省委常委會議強調，在進一步優化發展環境專項行動中，要重點解決為官不為等突出問題。按照省委的要求，密山市委針對消極懶政、為官不為等問題，制定出臺了《年度績效考核工作評價辦法》和《機關、事業單位實行全員目標考核的指導意見》。同時，市委成立了督查考評辦公室，對考評工作實行全程跟蹤督辦，初步形成了領導班子和干部動力足、方向明、標準清、獎懲有據的新局面。

重黨建，突出從嚴治黨。在考評體系框架的設立上，從落實從嚴管黨治黨要求出發，將黨建工作與經濟社會發展并重，各占50%的權重。在具體黨建目標的設立上，將服務型基層黨組織建設的總體工作目標細化為實施“為民服務工程”的系列活動，明確結村聯戶幫扶、暢通服務渠道、黨員進社區等具體要求。針對加強中心組理論學習、規范黨內組織生活等宏觀要求，也從頻次、內容、考學等方面進行量化，最終將黨建目標分解成4個方面27項便于考核落實的具體指標，形成條目清晰、可考性強的黨建工作責任清單，將“軟任務”變成“硬指標”。

重實效，突出科學分類。市委充分考慮到不同部門、不同職責的差異性，將全市科級領導班子分為黨群部門、承擔省和雞西市級指標的政府部門、不承擔省和雞西市級指標的政府部門及鄉鎮4個序列；采取由本單位初報、市考評辦把關，本單位復報、分管市領導審核，本單位呈報、市考評領導小組審定的“三報三審”方式，最終由市委、市政府主要領導對所有被考核單位業績目標和黨建目標逐個“過篩子”，準確衡量不同單位部門、不同崗位級別干部的年度目標任務，切實增強績效考核的相對公平性和可比性。

重民主，突出面廣公正。為了創新民主考核評價方式，市委在領導班子年度民主測評基礎上，增加了市級領導考評、上級主管部門點評和社會各界參評等評價方式，在縱向上拓展到市級領導和上級主管部門，在橫向上擴大到“兩代表一委員”、民主黨派成員、離退休干部、企業家和社區居民、農民代表，使社會各層面的代表都能行使民主評價的權利，著力解決以往參與面窄、少數人評價少數人的問題。

重覆蓋，突出全員考核。為激發廣大黨員干部、職工的工作積極性和主觀能動性，提升其履職盡責能力，市委建立了橫向到邊、縱向到底的全員目標考評體系。按照個人職責分工，將績效目標細化分解落實到全市各單位的黨員干部和職工身上，使人人身上有責任、承壓力，把各級領導班子和干部的關注點引導到思發展、謀項目、比業績上來。同時，加大對村級干部的考核評價力度，制定出臺《村黨組織書記雙級管理考核評價辦法》，將帶民致富、增加村集體積累作為考核重點；市政府設立了專項獎勵資金，完成任務的村至少獎勵一萬元，沒完成的扣發村干部績效工資，并削減所在鄉鎮經費。

重監督，突出過程監控。市委將項目建設、民生事業等“大指標”分解成具有階段性目標的“小任務”，采取“每季通報、半年初評、年終考評”的方式，把日常監督檢查與年終考評有機結合，實現由注重結果向更加關注過程監控的轉變。建立承標部門自我監控、職能部門日常監控、監察和統計部門主導監控、市委和政府督查室重點監控、市考評辦整體監控的“五位一體”目標監控體系，對全市重點工作按月分季重點督查，對完成難度大的提建議，進展緩慢的增壓力，質量不高的“亮黃牌”，從而使各單位由被動考核向主動工作轉變，推進重點工作高標準、高質量完成。

重運用，突出獎優罰劣。市委充分發揮績效考評的“杠桿”作用，堅持做到獎勵不折扣、懲罰不手軟，形成以實績論“英雄”的導向。全市科級領導班子按照序列“拉大榜”、排名次，每序列排名位列前40%的領導班子評為好班子，予以通報表彰，領導干部優先選用；排名位列后20%的，經組織認定確屬工作不力的評為差班子，對主要領導干部進行組織調整，誡勉談話，班子其他成員一年內不得提拔重用、不能評定為優秀，從而使優秀干部脫穎而出，平庸干部看到差距，落后干部受到懲戒。

（作者系中共密山市委常委、組織部部長）