加強(qiáng)換屆后村“兩委”班子建設(shè)需完善“五項(xiàng)機(jī)制”

張慧鋒

鞏固和發(fā)展村“兩委”換屆成果，妥善解決農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織的整體功能，是加強(qiáng)換屆后村“兩委”班子建設(shè)的核心工作，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位是否鞏固、農(nóng)村全面奔小康能否達(dá)成、依法治村和從嚴(yán)治黨能否實(shí)現(xiàn)。從依蘭縣委的實(shí)踐看，完善以下“五項(xiàng)機(jī)制”至關(guān)重要。

完善教育培訓(xùn)機(jī)制，提升綜合素質(zhì)。一是集中培訓(xùn)。縣委組織部、縣民政局結(jié)合全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)，以縣委黨校、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)為主體，定期組織集中培訓(xùn)， 重點(diǎn)加強(qiáng)理想信念、道德品行和法制意識(shí)教育。二是日常培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合村“兩委”任期內(nèi)的工作目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)民主管理、服務(wù)群眾等方面知識(shí)的培訓(xùn)。三是定向培訓(xùn)。縣直有關(guān)部門對(duì)村級(jí)其他組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)等方面的業(yè)務(wù)定向培訓(xùn)。村“兩委”負(fù)責(zé)人每年至少參加一次縣或縣級(jí)以上集中培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間7天以上，其他干部每年接受各類培訓(xùn)不少于7天。

完善選拔任用機(jī)制，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。一是嚴(yán)控村“兩委”干部職數(shù)。提倡“一人多兼”的履職模式，由村級(jí)主要干部兼任村治保、調(diào)解、民兵等其他配套組織負(fù)責(zé)人。未經(jīng)村“兩委”換屆選舉產(chǎn)生，一般不得擔(dān)任村干部，如確因工作需要聘用村干部，需嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)控職數(shù)。二是改進(jìn)屆中調(diào)整方式。屆中調(diào)整任用村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負(fù)責(zé)，對(duì)村黨組織書(shū)記人選，需報(bào)請(qǐng)縣委組織部同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委方可進(jìn)入考察程序；調(diào)整黨支部委員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)縣委組織部備案，并鼓勵(lì)優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)貧困、工作薄弱的村任職。三是儲(chǔ)蓄培養(yǎng)后備干部。按照正職1∶1、副職1∶1.5的比例，建立村級(jí)后備干部隊(duì)伍；以“群眾推薦、黨組織推薦，黨員群眾測(cè)評(píng)、組織考察考評(píng)”的“兩推兩評(píng)”方式確定后備人選。通過(guò)2～3年的梯隊(duì)建設(shè)，打造一支年齡結(jié)構(gòu)更優(yōu)、能力素質(zhì)更好的后備干部隊(duì)伍，為下一屆換屆選舉做好準(zhǔn)備。

完善日常管理機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。一是完善村級(jí)事務(wù)民主決策機(jī)制。充分發(fā)揮村級(jí)黨組織議事規(guī)則、村級(jí)重大事項(xiàng)民主議事制度、村民自治章程、村規(guī)民約的作用，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是健全為民服務(wù)機(jī)制。深入開(kāi)展“黨員走基層、服務(wù)送群眾”活動(dòng)，及時(shí)調(diào)整換屆后的村“兩委”干部包干幫扶貧困戶工作，更新“民情電子臺(tái)賬”和“民生訴求臺(tái)賬”，每月召開(kāi)一次村級(jí)“民情懇談會(huì)”；村干部每年對(duì)本村所有農(nóng)戶至少走訪一次以上，排查矛盾糾紛，了解社情民意，建立健全維護(hù)群眾權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。三是規(guī)范黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)組織對(duì)村“兩委”的監(jiān)督作用，逐級(jí)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，既運(yùn)用紀(jì)律處分手段，又運(yùn)用誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等組織手段，對(duì)群眾上訪和舉報(bào)的各類信件進(jìn)行及時(shí)處理。

健全考核監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力制約。一是健全村干部目標(biāo)管理考核制度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)根據(jù)各地實(shí)際，完善村干部任期工作責(zé)任目標(biāo)和年度工作責(zé)任目標(biāo)，將考核結(jié)果與村級(jí)干部的績(jī)效補(bǔ)貼、評(píng)先選優(yōu)相掛鉤。二是深化“雙諾雙述雙評(píng)”制度。進(jìn)一步完善“年初承諾、年底述職并接受雙向測(cè)評(píng)”的模式，加大對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用。以半年或一年為限，落實(shí)測(cè)評(píng)靠后的村“兩委”負(fù)責(zé)人到鄉(xiāng)跟班學(xué)習(xí)制度，督促村“兩委”干部履職盡責(zé)。三是落實(shí)發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制度。繼續(xù)鞏固“五發(fā)展”成效，完善“一推一聯(lián)一審” “三票決三審定三公示”等制度，做好黨員發(fā)展工作。按照“誰(shuí)介紹誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)經(jīng)辦誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)預(yù)審誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)違反發(fā)展黨員工作程序、不堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)、不履行發(fā)展黨員工作職責(zé)的黨組織及責(zé)任人，追究相應(yīng)責(zé)任。

健全激勵(lì)保障機(jī)制，促進(jìn)履職盡責(zé)。一是加大經(jīng)費(fèi)保障力度。建立完善“基本工資+績(jī)效津貼+特崗補(bǔ)助”的報(bào)酬保障機(jī)制，逐步提高村干部報(bào)酬；進(jìn)一步健全村級(jí)干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、離任補(bǔ)助和困難救助機(jī)制，按照規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼。二是建立談心談話機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記與村“兩委”班子、村“兩委”班子與黨小組長(zhǎng)和村民小組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)和村民小組長(zhǎng)與黨員群眾三個(gè)層級(jí)的談話制度，破解政策疑惑、消除思想隔閡。三是拓展村級(jí)干部發(fā)展空間。加大從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任中招聘事業(yè)編制人員的力度，支持符合條件的優(yōu)秀村級(jí)干部參加公務(wù)員招錄考試；積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村級(jí)干部成為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和先進(jìn)模范人選。

（作者系中共依蘭縣委組織部副部長(zhǎng)）