公共衛生突發事件的流行病學調查應急處理對策

桑英　仁青江村

[摘要] 目的 通過分析突發性公共事件流行病學調查結果和應急處理現狀，結合《突發公共衛生事件應急條例》相關規定提出針對性的應急處理對策。 方法 對公共衛生突發事件進行流行病學調查，結合《突發公共衛生事件應急條例》相關規定強化流行病學工作者的基本技能，并提出針對性應急處理對策。 結果 近年來我國不乏重大突發公共衛生事件發生，嚴重威脅人民生命安全，通過加強公共衛生體系建設和應急體系建設，使我國應對突發衛生事件的能力明顯增；結合《突發公共衛生事件應急條例》相關規定，公共衛生突發事件的管理中應該對流行病學工作者基本技能進行完善，強化應急處理準備工作、建立病例并核實病例診斷等、正確描述性“三間分布”、建立假設并驗證假設、采取控制措施、完善現場調查和書面報告等步驟中的應急處理能力。 結論 面對公共衛生突發事件時，流行病學工作者必須做好充分應戰準備，現場應急處理保持沉著冷靜，完善相關應急處理策略，保障公眾安全。

[關鍵詞] 公共衛生；突發事件；流行病學調查；應急處理

[中圖分類號] R181.3 [文獻標識碼] B [文章編號] 2095-0616（2015）16-191-04

Epidemiological investigation and emergency treatment for public health emergencies

SANG Ying1 RENQING Jiangcun2

1.Microbiological Laboratory， Changdu City Center for Disease Control and Prevention in Tibet， Changdu 854000， China； 2.Changdu Tibetan Hospital， Changdu 854000， China

[Abstract] Objective To explore the results of epidemiological investigation and emergency treatment of Public Health Emergencies and propose the pertinence emergency treatment according to the relevant provisions of "Public Health Emergency Ordinance". Methods The major Public Health Emergencies were investigated by epidemiological method， the basic skills of epidemiological workers were consolidated according to the relevant provisions of "Public Health Emergency Ordinance"， and the pertinence emergency treatment was presented. Results there were many public health emergencies in our country in recent years， and it had a serious threat to the safety of people's lives， but the ability of responding to public health emergencies was increased significantly through strengthening the construction of public health system and the construction of the emergency response system； according to the relevant provisions of "Public Health Emergency Ordinance"， the basic skills of epidemiology workers should be improved in the process of public health emergency management， the emergency handling ability such as the preparatory work， the establishment of emergency cases and verify the case， correct description "three distribution"， establishes the hypothesis and verify the hypothesis， control measures， improve the site investigation and written reports and other steps. Conclusion When faced with public health emergencies， epidemiologists must make full preparation for the future and on-site emergency treatment to maintain calm and improve the relevant emergency response strategy， to ensure the safety of the public.

[Key words] Public health； Unexpected events； Epidemiological investigation； Emergency treatmentendprint

隨著我國經濟的快速發展和社會的進步，人們生活逐漸城市化，城市人口密度逐漸增加，社會活動頻繁，公共衛生突發事件的發生風險一定程度上有所增加。公共衛生突發事件是由突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康和財產的事件，不僅危害公共生命健康，也一定程度影響社會穩定和經濟發展。突發公共衛生事件根據事件的性質、危害程度、涉及范圍劃分為4級，分別為：一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）[1]。突發公共衛生事件大致可分為3類，一類是重大傳染病（如非典型性肺炎）和群體性不明原因流行病；一類是重大重度如食物中毒、職業中毒事件；還有一類是重大自然、社會和事故災害[2]。及時控制和有效預防和消除公共衛生突發事件，可降低事件危害程度，保障公眾生命財產安全，維護社會秩序，為指導和規范各類公共突發事件的應急處理工作，國務院頒布《突發公共衛生事件應急條例》。本文過分析突發性公共事件流行病學調查結果和應急處理現狀和存在的問題，結合《突發公共衛生事件應急條例》相關規定提出針對性的應急處理對策，為實踐工作提供理論依據。

1 公共衛生突發事件進行流行病學調查結果

進入21世紀，人類社會面臨諸多突發公共衛生事件的挑戰，近年來國內外不乏重大突發公共衛生事件發生。2003年，我國爆發重癥急性呼吸綜合征（severe acute respiratory syndrome，SARS），一種由SARS冠狀病毒（SARS-CoV）引起的急性呼吸道傳染病，為呼吸道傳染性疾病，主要傳播方式為近距離飛沫傳播或接觸患者呼吸道分泌物，我國累計報告5327例SARS病例，死亡349例，波及我國24個省（自治區、直轄市）266個縣（區）；由于SARS的強傳染性，疫情迅速波及世界范圍內4個大洲32個國家和地區，全球報告8439例SARS病例，死亡812例；“非典”不僅對公眾生命造成巨大威脅，同時造成全國范圍群眾恐慌，對我國造成重大經濟損失。2008年5月12日，四川省汶川縣發生里氏8.0級的地震，截至2008年9月18日12時，汶川大地震共造成69 227人死亡，374 643人受傷，17 923人失蹤。是中華人民共和國成立以來破壞力最大的地震，也是唐山大地震后傷亡最慘重的一次。2008年中國奶制品污染事件是一起食品安全事件，很多食用三鹿集團生產的奶粉的嬰兒被發現患有腎結石，隨后在其奶粉中被發現化工原料三聚氰胺，截至2008年9月21日，因使用嬰幼兒奶粉正在住院的有12 892例，此前已治愈出院1579例，死亡4例，事件引起全國群眾對中乳制品安全的擔憂。2009年美國、墨西哥和加拿大等國家相繼發現甲型H1N1流感病毒引起的呼吸道感染性疾病，疫情在全球范圍迅速蔓延，已造成全球1.2萬余人死亡。2010年青海玉樹發生7.1級地震，死亡人數（含失蹤人數）2698人，受傷12 135人。2011年日本地震和海嘯引發福島第一核電站事故。“非典”發生之前，我國面對突發公共衛生事件處理相對薄弱，“非典”過后，我國有關部門做出了一系列重大決策，加強公共衛生體系建設和應急體系建設，一定程度提高突發公共事件處理能力，規范各類公共突發事件的應急處理措施，使我國的公共衛生狀況有了很大改善，應對突發傳染病的能力明顯增強[3]。面對突發公共衛生事件，流行病學工作者責任重大，不僅要求技術業務精益求精，而且還應具有組織管理能力和高尚的道德品質。

2 流行病學工作者基本技能強化與應急處理對策

突發公共衛生事件具有不可預測性，事件現場復雜多變，流行病學工作者不僅要面對事件現場的患者群，也需要面對事件現場的復雜情況，根據突發事件現場情況作出正確且及時的處理是流行病學工作者工作的重中之重。根據《突發公共衛生事件應急條例》相關內容，結合我國突發公共衛生事件的特點，提出如下針對性應急對策與措施：現場調查[4]是公共衛生突發事件處理的源頭，流行病學工作者需盡快查明事件爆發的原因（如傳染源），明確事件傳播途徑和高危人群（環境），迅速組織隔離，控制事件進一步發展。現場調查具有科學嚴謹性，對流行病學工作者要求較高，需要具備完善理論知識儲備和高度責任感。現場調查要求流行病學工作者對以下幾個步驟重點強化，包括組織準備、建立病例定義、核實病例、描述性“三間分布”、建立假設并驗證假設、采取控制措施、完善現場調查和書面報告等步驟。

2.1 準備工作[5]

準備工作是指在事件發生之前，明確突發事件應急目的，準備各類突發公共衛生事件的應急調查設計，提出科學、合理的流行病學調查設計是全部調查過程的第一環節，也是整個過程中最為重要的一步。在接到情況報告或患者后，首先要有一個初步分析，提出一個“假定”，為調查處理指出一個初步方向，調集相關流行病學、實驗室和臨床醫學等專業人員，準備必需物資（如調查相關器材和調查表，個人防護用品等）。

2.2 建立病例定義[6]

病例定義包括發病時間、地點、患者特征和臨床表現或實驗室檢測結果；為了盡可能發現更多病例，現場調查早期建議使用較敏感的病例定義，以便發現盡可能多的病例；調查中期使用較特異的病例定義，以便進行病因的研究。

2.3 核實病例

調查小組到達現場后，對收治的患者進行資料收集，主要目是排除醫務人員的誤診和實驗室檢驗的差錯，根據病例定義搜尋可疑病例，收集不同人群特征如年齡、性別、職業、種族、民族、婚姻狀況及發病日期等，同時記錄患者癥狀體征，對病例資料進行簡單流行病學分析，分類高危人群，收集整理實驗室檢查資料，統一整理一覽表。

2.4 描述性“三間分布”

描述性“三間分布”又稱描述流行病學，代表疾病不同空間（地區）、不同時間、不同人群的分布特征，稱為“三間”分布，描述事件的“三間”分布是各種調查、處理的起始點，也是流行病學工作者面臨的最基本和最重要的任務之一；空間（地區）分布主要分析不同地區發病的差異；疾病的人群分布根據人群不同的特征來分組，許多疾病的發病率、死亡率、病死率都與這些特征有關；疾病的時間分布：通過疾病發生的頻率在時間上的變化，是推斷致病因素的重要依據，時間分布主要表現形式有季節性、周期性、短期波動和長期波動四種。描述性“三間分布”需要流行病學人群用簡單、通俗術語描述時間特征，明確事件原因、高危人群惡整，傳播方式等，為后續工作提供數據支持[7]。endprint

2.5 建立假設并驗證假設

在研究設計前，根據上述步驟獲得的數據信息建立假設，假設應該具備如下特征：科學性、合理性、真實性[8]；建立假設時不應局限于搜集數據信息，始終保持開放的思維方式，留意現場調查時的細節；假設建立后需進行多次驗證，請教相關專業領域的專家協助審查，確保假設建立的科學性與準確性，以便得到準確的調查結果。

2.6 采取控制措施

為了盡快消除公共衛生突發事件傳染源或減少接觸，防止事件進一步發展，流行病學人群在現場調查分析病例人群資料時根據疾病特征快速確定控制和預防措施，進一步分析資料數據后，對預防措施進行補充與升級，最大限度防止事件升級，最終達到控制、終止暴發或流行的目的[9]。

2.7 完善現場調查

流行病學人群根據整個事件調查后的流行病學資料、臨床癥狀體征、化驗室檢驗等數據完善事件調查研究報告，能夠科學、準確、完整的描述事件流行病學特征，確定事件發生的原因及傳播途徑，通過資料對比分析，特別是病例對照及隊列研究方法，驗證假設建立的真實性[10]；通過在現場調查采取的防控措施，總結事件防控經驗。

2.8 書面報告

通常調查組的最后一項任務是撰寫一份書面報告，流行病學人員需在事件發生后一定時間內完成；報告內容主要是對事件發生原因、傳播途徑、高危人群、防控措施效果等內容的總結[11]。初步報告是第一次現場調查后的報告，隨調查的深入和疫情的進展，還需及時向上級匯報疫情發展趨勢、疫情調查處理的進展、調查處理中存在的問題等，應及時撰寫書面進程報告。

3 討論

突發公共衛生事件具有的突發性，而重大公共衛生事件破壞性極大，嚴重威脅人民群眾生命安全，造成嚴重經濟損失。突發公共衛生事件的應急處理是一個復雜的系統工程[12]，需要大量人員參與在短時間內采取高效措施，盡量將危害降至最低。應急處理不僅面對緊急突發情況，還面對不同受傷或緊張的廣大群眾，流行病學工作者要第一時間進入應急狀態，準確并高效的對突發事件進行應急處理。

公共衛生突發事件現場調查是整個應急處理工作的重中之重，對流行病學工作者具有重大挑戰，不僅要求流行病學工作者熟練掌握應急處理的基本技能，還需要對應急處理的突發事件特點、歷史材料、最新國際消息和實用技術等資料迅速了解，流行病學工作者在應急處理時需保持冷靜，具備一定的執行和組織能力，展現高尚的醫德品質，維持現場調查秩序，安撫群眾情緒。由于在公共衛生突發事件的現場調查過程中會涉及相關倫理和法律知識[13-15]，所以流行病學工作者需在平時了解相關知識。綜上，面對公共衛生突發事件時，流行病學工作者必須做好充分應戰準備，準確調查，現場應急處理保持沉著冷靜，加強組織管理，正確執行相關應急處理策略，最大程度保障公眾安全。

突發性公共衛生事件的應對是一個復雜的系統工程。流行病學醫生面對的不僅是一個高難度緊急突發事件，而且面對的是處在不同緊張狀態情況的廣大人群。調查處理過程涉及法律和倫理。在工作中既要做好領導的參謀，又要向群眾進行宣傳；工作需要同行的合作幫助、需要單位配合服務以及媒體的關注。為此，要求流行病學醫生不僅專業技術精益求精，具有豐富多學科的知識基礎，更需要具有高尚的道德品質、良好的人際關系、一定的組織能力和政策水平，即具備“四力”（資歷、能力、努力、協力），德才兼備的流行病學。

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（收稿日期：2015-04-20）endprint