公共服務與人口城市化發展關系研究

劉恒

摘 要：隨著國家經濟的不斷發展，國民經濟水平不斷的提高，我國的城市化率也在逐步提高。但是城市化的進程不僅需要人口的城市化，還需完善配套的公共服務。人口城市化是一個復雜的問題，不僅涉及到城市的硬件設施，還包括城市的軟件制度。正所謂“人往高處走，水往低處流”，每個人都有追求美好生活的權利，因此在人口城市化的過程中，居民對公共服務的需求也在不斷的增長，但是公共服務會根據不同的收入群體呈現出不同的層次和類型。如果要保證城市的正常發展，就必須對民生問題有妥善的解決方法。

隨著國家經濟的不斷發展，國民經濟水平不斷的提高，我國的城市化率也在逐步提高。但是城市化的進程不僅需要人口的城市化，還需完善配套的公共服務。所謂的公共服務通常情況下指是政府利用公共資源向轄共內的民眾提供醫療、教育、社會就業與保障等等保障民生日常生活的制度體系，也包括交通道路、人文景觀等基礎設施。而人口城市化也不僅僅是指城市數量和城市人口的增多，而且還包括城市化人口的質量和各項體系、設施的完善，因此人口城市化發展的進程中與公共服務有著密不可分的聯系。

1 人口城市化與公共服務之間的關系

人口城市化是一個國家經濟發展和國家綜合實力的體現。但是人口城市化并不是簡單的將農村人口戶籍改為城市人口，制約人口城市化發展的主要因素就是公共服務的發展。同樣，公共服務的發展也是推動人口城市化發展的動力。 從現階段來看，國家經濟發展重點仍然是城鄉一體化建設，因此城市作為一個地區的經濟、政治中心會不斷的完善公共服務體系的建設，隨著城市公共服務的質量和水平不斷的提升，城市人口數量也會隨之增長。總之，城市化與城市公共服務需求的關系是辨證統一的。城市公共服務雖然起源于人們對美好生活的便捷追求，但隨著城市化發展，也同樣吸引起農村人口向城市化發展。因此兩者之間是相互制約、相互促進的。

2 人口城市化進程下公共服務發展的原因分析

人口城市化發展是公共服務建設完善的動力，而公共服務的發展也在不斷的推動城市化的進程。在城市化迅速發展的腳步下，城市人口數量對公共服務的發展有以下幾個方面的影響：

（一）經濟發展水平

城市經濟的綜合情況是反映一個國家經濟發展水平的指標和標志。而城市經濟的發展與其產業結構有著密不可分的聯系。換言之，城市經濟的發展與其公共公服務的發展是分不開的。只有共公服務不斷的改進，逐步的完善，與之相對應的產業結構才能得到優化，城市經濟也會得以發展。隨著居民人均收入的不斷增加，溫飽也不再成為困擾大眾生活的問題，轉而城市居民對生活質量有新追求和要求，而且對于城市公共服務的質量和水平有較高的需要。

（二）城市結構優化

雖然在國際上通用的衡量一個國家城市化水平的標準是城市人口數量與總人口的比重，但是在實際情況中我們會發現城市化不是簡單的人口城市化，更重要的是城市的公共服務體系是否能滿足大眾的日常需求。而連接人們日常生活的公共服務體系就包括政治、文化、經濟、社會等結構體系。城市結構從宏觀方面主要包含兩個方面：一是經濟結構；二是社會結構，但是無論是經濟發展，還是社會進步都離不開人，所以人口城市化的發展在城市化進程中主要表現為城市結構的不斷變化。

（三）城市化人口數量增多

根據相關部門的數據統計，截止2014年底我國的城鎮化率達到了54.77%。人口城市化發展之所以如此迅速與城市公共服務體系的質量水平有著密切聯系。相較于農村，城市的醫療、教育、社會保障體系比較完善，公共服務質量水平比較高。特別是隨著全社會對教育教學的重視，家長對子女的教育質量有較高的要求，大多選擇到城市學校就讀，隨之帶動的是一個農村群體向城市化方向發展，也正是不斷增多的城市化人口在推動城市公共服務的向更高水平發展。

3 我國城市公共服務的需求趨勢

隨著農村人口大規模的流向城市，城市定居人口數量在逐年增加，而且根據相關數據調查顯示，在我國60歲上以的老人已占總人口的10.41%，這表明我國已經進入老齡化社會。這也意未著在未來養老服務、醫療服務等方面與老人相關的公共服務需求將增加。

（一）公共服務種類和數量增加

城市化的進程中，最突出的表現就是城市人口數量的增加。農村人口流向城市不僅為城市的發展注入了新鮮的血液，與此同時對公共服務的需求也在不斷的增加，比如對教育、醫療、城市基礎設施、道路交通、網絡電信、生活污水處理等公共需求。人口城市化不僅加速了城市化進程，而且推動城市公共服務體系日漸完善。因此城市人口數量的增多對公共服務有直接的影響，根據我國現階段的實際國情，在未來的幾十年里城市公共服務不管是數量還是類型都會呈現出較快速度的增長。

（二）公共服務結構層次化

國家經濟的大發展，體現在民眾個體身上就是收入水平明顯的提高，伴隨著城市化的腳步，我國居民有收入水平也在不斷的提高。而個人收入水平的提高使得城市公共服務出現了不同的層次和類型。主要表現在：中、低收入家庭對基本公共服務的需求所占比重較大，如基礎教育、公共交通、公共衛生等；中、高收入家庭偏好于公辦中高等教育、基礎設施、交通通訊、醫療設施等公共服務；而高收入家庭則偏好于高檔中高等教育、環境保護、衛生保健、文化娛樂等公共服務。因此人口城市化進程中人們對公共服務的需求必然呈現出層次性。

（三）公共服務規范化

互聯網的發展使得人們生活的世界在不斷的縮小，而且人們的生活也變得越來越透明化。特別是近年來公眾可以通過網絡對公共服務，乃至政府進行質疑，而且政府現如今也在廣泛的應用網絡進行政務公開和民意收集。隨著信息化的發展和依法制國的全面普及，公民對公共服務的不滿可以通過法律的手段來解決。在未來政府將會對公共服務體系不斷的健全完善，同時公眾對公共服務的需求可以通過相關的制度和法規進行表達，比如近年來部分城市缺水嚴重因此對水價要階梯式抬高，但是提高價格需要征得民眾的同意，正規合法的解決渠道就是舉行聽證會。因此，公共服務未來的發展趨勢就是制度化、規范化。

4 啟示

為此在人口城市化進程中推進公共服務發展應該從以下幾個方面著手：第一，要完善公共服務的設施和體系，確保不同收入層次的群體都能享受到城市的公共服務。第二，城市人口數量的增多對公共服的需要也會增多，因此要加強基礎設施的建設和城市的規劃，確保城市的正常發展。第三，對于不同種類、不同層次的的公共服務要有明確健全的制度體系，以規范和制度為依靠，確保居民能更好的享受公共服務。第四，公共服務的建設并不是一朝一夕就能完成的，是一向長期的任務，需要有資金的確保，因此政府對公共服務投入的資金應確保有可持續性。

人口城市化是一個復雜的問題，不僅涉及到城市的硬件設施，還包括城市的軟件制度。正所謂“人往高處走，水往低處流”，每個人都有追求美好生活的權利，因此在人口城市化的過程中，居民對公共服務的需求也在不斷的增長，但是公共服務會根據不同的收入群體呈現出不同的層次和類型，如果要保證城市的正常發展，就必須對民生問題有妥善的解決方法。

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