怎樣治霾，才能收獲“常態藍”？

水灑風吹式治霾是“塔西佗陷阱”

張愛軍（遼寧師范大學政治與行政學院博士生導師）

有評論人士稱，中國人還得忍受霧霾至少三十年；也有部分地方官員則說，治理霧霾幾年內即可告成。需要警惕的是機會主義、臨時抱佛腳式的治理霧霾方式。

治理霧霾不能靠風吹水灑。前有北京拿PM2.5區域傳輸占比吐槽：說河北和天津“污染”北京，而河北卻說霧霾最嚴重的春冬兩季盛行北風，污染物其實是從北京吹來的；其后還有嚴重缺水城市鄭州靠灑水治理揚塵的傳聞。盡管這些議論離嚴肅的科學探討上有距離，但至少說明，城市的治霾方式是否有長遠戰略目標，已成為公眾關注的焦點。

要警惕掉入“塔西佗陷阱”。2014年初，有超九成省份的政府工作報告涉及空氣污染治理，至少15個省份簽訂了治理霧霾、力保藍天的“軍令狀”，但效果呢？如果讓治霾承諾流于政治豪言卻不能實現，政府公信力無疑將受到傷害。

有觀點認為，霧霾是經濟發展過程中所必然付出的代價，只要是經濟發展了，即使帶來霧霾也是值得的，而且也來得及去治理。但從目前的現實情況看，以犧牲環境為代價的經濟發展伴生的次生災難越發嚴重，所以要求發展和治理思路必須改變。

要轉變政績觀，從以GDP為導向轉變為以人為本、以生命為本、以尊嚴為本，經濟發展是為了國民福祉，如果國民生命健康因此嚴重受損，經濟增長就喪失了意義。

超越“塔西佗陷阱”，破除GDP迷信是關鍵，科學民主決策是前提。要完善重大行政決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”的程序規則，使公共利益在政策內涵中得到充分體現。

依法治污就可“理直氣壯”

潘林青（媒體從業者）

今年2月初，山東省臨沂市為解決大氣污染突出問題，依法對500家企業實行停產整治或限期治理，目前已取得了較為顯著的成效。不過，臨沂這一“鐵腕治污”做法也引發了不少質疑，比如“治污影響百姓就業、經濟發展、社會穩定”等。

“怎樣治污”是個大問題。如果地方政府“做樣子”，人民群眾就會有意見；如果地方政府“動真格”，污染企業就會受不了。手心手背都是肉，決策該如何取舍？藥輕了不治病、藥猛了治死人，發力該如何適度？

看上去“兩難”，其實并非無解，答案就是“依法”兩字。近年來我國出臺了新環保法等多部與環保相關的法律法規，何為污染、誰來監管、如何防治、如何處罰等方面規定已經很清楚，地方政府只需據此執行即可，不必瞻前顧后、羞羞答答。

但在現實操作中，即便依法依規，仍可能招來質疑和不滿：一是有的地方政府執法過程簡單粗暴、知法犯法，侵犯人民群眾合法權益；二是地方政府無過錯，但治污損害了污染企業等既得利益者利益，引發他們罔顧法律強烈反彈，比如制造虛假輿論混淆視聽、組織工人對抗執法等。

這就需要區別對待。對于第一種情況，地方政府要及時“糾偏”“改過”，依法補償相關人員的損失；對于第二種情況，地方政府要有“啃硬骨頭”的勇氣，堅決打擊污染企業藐視甚至對抗法律的囂張氣焰，維護法律的嚴肅性和公正性。

一言以蔽之，執法要“一把尺子量到底”，真正做到“法無授權不可為，法定職責必須為”。與此同時，也要在法律法規允許的范圍內，保障好因污染企業關停而下崗的職工等群體的利益，減少治污帶來的“陣痛”。

國際經驗表明治污對經濟有帶動作用

張樂偉（河北某地級市公務員）

十八大以來，中央對生態文明高度重視，新《環保法》的實施讓環保執法有了“牙齒”。

有地方環保干部稱，環保工作從政治、經濟和輿論三個角度來說，壓力都是“超常態”的。這個說法并不為過。

一種輿論壓力在于如山東省臨沂市的“休克式治霾”會否導致人仰馬翻？急踩剎車會不會使得民生受困？陣痛肯定會有，但也不必過分夸大。從國際經驗來看，采取防止污染的措施對經濟還有帶動作用。

例如，1974年日本迎來排煙脫硫投資額的頂峰，有數據表明如果這個措施推遲10年，大氣污染受損額將增加12萬億日元，而GDP增加額將減少6萬億日元左右。次年，日本公害對策投資占設備投資約18%，占GDP6.5%，防止公害的機械制造業生產額則達到7000億日元。

治不治已不再有分歧，必須治；怎么治卻尚缺共識。

鄭州“灑水治霾”經媒體曝光后，城市管理局被指飲鴆止渴，揚湯止沸。其實把治霾不力的大帽子扣在環保部門一家頭上，他們不免覺得委屈；而臨沂500家企業限產減排的大動作背后，必然站著一個強有力的地方政府。

所以，要有明確的分工使各政府部門權責更加明晰，最大可能避免監管死角和出現事故后的相互推諉現象；要以詳盡的法律法規有效分解治污工作中的各個環節，形成完整鏈條，讓治理污染不再成為環保部門的“一家之事”。

同理，問責的范圍應進一步擴大，治霾不能靠環保部門“單打獨斗”，問責制度需要讓經濟管理部門主動分擔環保監管職責，各級政府更應成為問責重點。

給敢斗硬的環保部門更多權力

謝德體（全國人大代表，西南大學資源環境學院院長）

2015年，此前地位頗為尷尬的中國環保部門“動起了真格”。盡管治理污染不能僅靠環保部門，但一個強有力的環保部門對于環境保護的意義不言自明。

在我看來，如果想確保環保高壓不是一陣風、讓環保部門挺直腰桿成為常態化，那么就 需要從兩方面著手：一是要政府重視，二是要嚴格執法。

政府重視，不僅僅是思想意識上的重視，更需要將環境保護納入到經濟發展過程當中，成為一種制度。

發展不能只追求表面數字的光鮮，而應該是一個綜合指標，目前迫切需要重新制定新的發展評價體系并將環境保護納入進去，用這樣的標準去衡量一個地區或者全國的發展水平。

要把環境保護納入到干部考核當中。干部升遷如果只考核GDP，領導干部考慮的可能就只是“大干快上”搞工業，如果把環境保護納入干部考核，環境污染地區的領導干部將被問責，領導干部們就會有所顧忌。

環保部門是政府的一個組成部分，政府重視了，環保部門監管才能夠不受干擾，才能夠嚴格執法重拳治污。

環保部門要嚴格執法，首先需要賦予其相應的權力。以前環保部門為什么說話不算數，因為它缺“牙齒”，“咬人”不疼，罰款數額小、監管手段有效。新《環保法》的出臺就是給了環保部門執法的權力和利器。

同時，嚴格執法還需要環保部門敢于斗硬，善于啃硬骨頭。不少污染企業是地方的納稅大戶，這就需要環保部門要有膽識，排除困難秉公執法。

環保是全社會的事，而不是環保部門的“一家之事”，治理環境也是一個長期復雜的過程。盡管工作千頭萬緒，但理順環保機制、進行生態文明體制改革是第一步，只有政府重視、環保部門敢于執法，全社會的環保力量才能被有效調動起來。