頁巖氣開發面臨挑戰與對策

□ 文/鐘毅　李叢菲　楊丹　雷虹　馬英愷

頁巖氣開發面臨挑戰與對策

□ 文/鐘毅李叢菲楊丹雷虹馬英愷

頁巖氣開發要加強市場培育和環境建設，做好產業監管和規范。

中國的頁巖氣開發單井用水量比美國的單井用水量大。在水資源緊缺且分布不均的中國，如果不能有效解決頁巖氣開發中的水資源管理問題，頁巖氣大規模開發很可能受阻。另外，當前我國促進頁巖氣開發利用的基礎設施嚴重缺乏，管線不足，同時管道運行具有排他性，缺乏公平準入機制，缺乏監管。天然氣價格機制不合理，總體氣價偏低，對頁巖氣開發不利。頁巖氣開發做好產業監管勢在必行。

面臨的挑戰

1.頁巖氣資源問題

一是資源潛力問題。我國頁巖氣資源類型多、層系多，地質條件復雜，難度大，由于調查評價、勘探開發程度低，時間短，投入不足，頁巖氣資源潛力問題仍沒有得到解決，缺乏足夠實踐數據和資料的支撐。

二是頁巖氣資源品質和開采效益的挑戰。美國的頁巖氣與我國的頁巖氣最大的不同是其輕烴含量較高，而我國的頁巖氣幾乎不含輕烴，品質相對較差；此外，開發成本高、產量小且不穩定，產量下降快，單井累計產量低，難以保證投資的回收。

三是資源管理問題，頁巖氣作為一種獨立新礦種，相應的管理制度及監管政策遲遲沒有出臺，不利于頁巖氣資源高效合理地開發利用，不利于產業發展。

2.關鍵技術問題

關鍵技術問題是制約我國頁巖氣開發快速發展的又一瓶頸。經過數年的研究和技術準備，我國已經初步掌握頁巖氣開發的一些技術，但這些技術進步遠不足以支撐我國頁巖氣勘探開發的需要。諸如頁巖氣資源評價方法、頁巖含氣性分析測試、水平井鉆完井、長距離多段壓裂等關鍵技術的缺乏，嚴重制約了我國頁巖氣勘探開發，甚至影響了對我國頁巖氣資源前景認識，影響了開發頁巖氣的信心。

3.相關政策問題

一是相關稅收優惠和補貼政策難以落實，近年來，盡管出臺頁巖氣資源稅費減免、財政補貼、關鍵設備進口關稅優惠等等，但由于從勘探到實現產能還需要很長時間，大多數企業無法享受到該項補貼。二是價格機制不合理，頁巖氣相對于其他能源價格沒有任何競爭力。三是頁巖氣產業仍處于初級階段，規模較小，難以產生規模效應。四是尚未建立適應頁巖氣特點的商業模式和市場機制。

4.頁巖氣開發管理的復雜性

頁巖氣的勘探與開發及利用是一個系統工程，近年來雖然國土部已制定頁巖氣的資源評價標準，還將在鉆井、壓裂、測井等7方面制定22個技術規范，但是針對性的環境保護法律法規和環評技術規范以及頁巖氣生產的行業標準也有很多還在探索和制定的過程中。如果盲目冒進，整個行業需要的配套設施跟不上，未充分考慮環境保護、生態影響及人群健康方面的因素，頁巖氣產業可持續發展將受到影響。

開發建議

1.加強地質研究，夯實資源基礎

資源落實程度低仍是當前制約我國頁巖氣開發的首要問題。因此，應繼續加強全國頁巖氣地質調查評價和基礎研究工作，著力不斷落實頁巖氣資源。建議設立國家頁巖氣地質調查評價專項。

美國也是歷經數十年時間才逐步解決了頁巖氣的資源問題，包括規模和分布特征，為其頁巖氣開發的快速發展奠定了堅實基礎。要實現我國頁巖氣開發的跨越式發展，必須充分發揮各種所有制優勢，開展全國頁巖氣資源調查評價和基礎研究，惟其如此，才能加快我國頁巖氣規模開發、快速發展的歷程。

2.加強戰略規劃，做好頂層設計

要明確頁巖氣產業在我國能源體系中的地位，協調處理好常規油氣資源與頁巖氣等之間的關系。要做好統籌協調，明確有關部門、地方政府、三大石油公司以及民營企業在頁巖氣發展中的角色和定位，保障產業的健康發展。要加大政府支持力度，制定可操作性的政策措施。應在《頁巖氣發展規劃（2011—2015）》基礎上，制定更多頁巖氣利用等方面的優惠政策，進一步調動企業開發頁巖氣積極性。

3.加快體制改革，提供制度保障

頁巖氣開發利用必須采用超常規的管理體制、機制，要求深化現行油氣資源管理體制改革，創造條件，健全機制，為頁巖氣開發提供良好的制度環境。根據頁巖氣的新礦種地位，國家應盡快研究制定與之相適應的頁巖氣資源管理辦法，逐步形成配套的管理制度，以適應頁巖氣開發利用的需要；應以頁巖氣礦業權管理辦法為核心，研究制定頁巖氣探礦權招標管理、頁巖氣儲量管理、頁巖氣地質資料管理等辦法，出臺與之配套的監管政策，明確監管范圍、內容、方式等。

4.加強科技攻關，建立技術體系

加強科技攻關，重點解決頁巖氣開發關鍵問題是當前我國頁巖氣開發迫切需要解決的問題。一是完善頁巖氣地質評價方法研究，特別是陸相、海陸過渡相頁巖氣資源評價方法和參數選擇；二是頁巖含氣性分析測試技術、設備研發；三是頁巖氣開發工程技術和裝備研發，形成配套集成的工程技術體系，特別是長距離水平井的鉆完井技術和多段壓裂增產技術等。

5.加強市場培育和環境建設

要加快能源價格改革，理順價格體系，使頁巖氣勘探開發具有經濟上的可行性。要加強配套設施尤其是管網建設，打破壟斷，放開對民營企業的管網準入。要積極探索頁巖氣的多種應用模式，鼓勵分布式綜合供能與多方式的燃氣應用，提高頁巖氣的綜合利用效率與價格承受能力，促使頁巖氣產業發展形成“開發—應用—再開發、投資—收益—再投資”的良性循環。

要探索設立產業發展基金，加強對頁巖氣產業發展的投融資支持，逐步建立探礦權、經營權的交易市場，鼓勵相關資產的兼并重組，建立民營資本的進入和退出機制。要加強監管，通過設立相關生產規范，避免頁巖氣產業發展中的水污染、環境污染以及其他風險。

作者單位： 中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所