推動大氣治理 留住藍天白云
——市人大常委會開展《天津市大氣污染防治條例》執法檢查紀實

洪曄演

推動大氣治理 留住藍天白云
——市人大常委會開展《天津市大氣污染防治條例》執法檢查紀實

洪曄演

入冬以來，一場場重度霧霾接連侵襲我市，空氣質量指數已數次瀕臨“爆表”。每當大風刮起，霧霾散盡，人們都要抓緊時間拿起相機，留下藍天珍貴的印記。

面對全市人民的關切，今年1 月30日，市十六屆人大三次會議全票通過了《天津市大氣污染防治條例》，自3月1日起開正式施行。3月18日召開的市人大常委會第24次主任會議明確提出，要在法規實施一段時間后，全面檢查法規的貫徹落實情況，并列入2015年度監督工作計劃。今年11月底至12月中旬，市人大常委會執法檢查組對《天津市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）的貫徹實施情況開展了執法檢查。

問診把脈 突出檢查重點

為協助市人大常委會開展好這次執法檢查，城建環保辦公室積極進行前期調研，摸清情況，查準問題，找出差距。從調查來看，我市大氣污染防治形勢依然十分嚴峻，

治理任務十分繁重。采暖期二氧化硫、夏季的臭氧、春季的PM10超標嚴重，呈現出典型的季節性、復合型、全天候污染特征。從我市大氣污染源解析來看，揚塵、煤煙、機動車尾氣和工業生產排放分別占比為30%、27%、20%和17%，是最主要的大氣污染源。其中，揚塵問題涉及的建筑工地、拆遷工地、堆場等源頭治理量大面寬，工業排放企業為數眾多，供熱鍋爐和燃煤機組實行“煤改燃”和煤炭清潔化利用的進程還需加快推進。對照《條例》關于重要大氣污染源的防治要求和措施，執法檢查組確定以揚塵污染、燃煤污染、工業污染和機動車尾氣污染等亟待解決的關鍵問題為突破口，著重檢查各項法律制度及法律責任的落實情況，市和區縣政府在依法加強大氣污染防治監管、推動大氣污染綜合治理、改善大氣環境質量等方面采取的措施。11月20日召開的執法檢查動員會進行了全面部署。隨后近一個月，市環保局、市建委、市市容園林委市交通運輸委、市國土房管局5個政府部門認真開展自查，和平區、河西區、河東區、南開區等10個區縣人大常委會受市人大常委會委托，檢查了本行政區域法律法規的實施情況。

控塵控煤控工業污染 《條例》新規顯實效

12月11日，市人大常委會副主任李亞力率執法檢查組，深入控塵、控煤、控工業污染等相關點位進行檢查。

在地鐵5、6號線天津賓館站施工現場，大家看到，工地嚴格按照《條例》規定，采取苫蓋、道路硬化、噴淋、沖洗等措施防治揚塵污染。同時還按照規定安裝了揚塵在線監測設施，與建設主管部門聯網，24小時實時跟蹤監控，數據超標會自動報警，執法人員即時進行查處，克服了傳統人力巡查存在的檢查結果主要靠估測、難以量化分析、相應處罰科學依據不充分等缺點。據了解，目前全市工期1年以上、建筑面積5000平米以上建設項目的施工現場都安裝了視頻監控和揚塵在線監測系統，中心城區和環城四區在施工程項目都已實現數據實時上傳，并有專人對項目現場作業情況進行監管，為實現施工揚塵“五個百分之百”的要求打下了基礎。

《條例》規定，高污染燃料禁燃區內已建的高污染燃料鍋爐，應當按照市或者區縣人民政府規定的期限改用天燃氣等清潔能源。執法檢查組實地察看了南開區最大的供熱站——天拖供熱站實施煤改燃情況。通過對比發現，在相同的發熱量下，燃氣鍋爐房較燃煤鍋爐房可減少74%的煙塵排放，減少99%的二氧化硫排放，減少57%的氮氧化物排放，具有明顯的環境效益。據了解，我市52座燃煤鍋爐房已于今年10月底前完成改燃并網，中心城區改燃并網任務已全部完工，實現了中心城區無燃煤供熱的目標，預計年可減少燃煤消耗374萬噸，減排二氧化硫3萬噸，減排氮氧化物1.65萬噸。

揮發性有機物是一種大氣污染物，主要來自工業廢氣、汽車尾氣，是PM2.5的重要前體物，對其排放的控制越來越得到全社會的重視?！稐l例》有關控制揮發性有機物的共有8個條款，對使用、排放、監管、處罰等作出了嚴格規定。執法檢查組來到普利司通（天津）輪胎有限公司，實地察看揮發性有機物的治理情況。公司依據《條例》的有關規定，在子午線輪胎聯合廠房內新加裝了集氣罩收集廢氣，并延長或改制原有的風道，將收集后的廢氣引入新購置的治理設備處理，做到了達標排放。據市環保局介紹，我市目前已全面完成全市60套石化生產裝置揮發性有機物在線檢測和修復任務。

執法檢查組實地察看天拖供熱站煤改燃情況。攝影/侯樹林

執法檢查組實地察看地鐵5、6號線天津賓館站施工揚塵防治情況。攝影/侯樹林

在華能楊柳青熱電有限公司，大家了解到，公司從去年開始對部分燃煤機組實施了超凈排放的改造，使污染物的排放濃度達到甚至低于燃氣機組的排放水平，實現了煤炭的清潔化利用。目前，我市正在按照《條例》“鼓勵和支持煤炭清潔利用技術的開發和推廣”的規定，對全市20套30萬千瓦及以上煤電機組實施煤炭清潔利用技術改造，其中有19套將在今年年底前完成。

執法敢于碰硬 讓守法成為新常態

我市出臺的這部《條例》堪稱史上最嚴，不僅嚴在治污措施上，更嚴在懲罰力度上。《條例》中規定的按日計罰、查封扣押、移送司法、行政拘留等的處罰措施的執行情況怎么樣，效果好不好，是執法檢查組成員十分關心的問題，也是本次執法檢查的重中之重。據悉，截至11月底，全市環保部門共出動執法人員56608人次，檢查企業30027家次，掛牌督辦企業2家，立案1264起，下達處罰決定766起，下達責令改正決定1224起，共處罰款7928萬元，處罰金額為2013 至2014年兩年罰款總額的1.86倍，對情節嚴重的49個案件實施了移送、查封。其中最高個案處罰金額達到924萬元。市建委、市國土房管局、市市容園林委、市交通運輸委也依據各自職責進一步加大執法力度，累計實施施工、拆遷、堆場揚塵等現場檢查近10000次，下達整改要求或整改通知1200余次，停工通知書100余份，約談有關行政機關負責人8次。這一系列數據充分反映了近一年來的執法成果，說明史上最嚴法規的鐵齒銅牙結結實實地咬到了“肉”上，讓違法企業真正感覺到了“痛”。

總結評價 建言獻策 為改善空氣質量助力

在集中座談會上，執法檢查組認為，市政府及各部門緊緊抓住影響空氣質量的源頭污染問題，按照“五四三”的工作思路，實行控煤、控塵、控車、控工業污染和控新建項目污染“五控”治理，綜合運用法律、科技、經濟、行政四種手段，全面推行大氣污染防治網格化管理，力爭做到管理無死角、監察無盲區、監測無空白。今年1月至11月，全市空氣質量達標209天，同比增加46天，重污染天數15天，同比減少13天；六項主要污染物同比均顯著下降，我市大氣環境得到了一定程度的改善，《條例》落實情況總體較好。同時，執法檢查組也指出了重污染天氣在冬季集中持續高發，揚塵污染、燃煤污染、工業污染、機動車尾氣污染還比較嚴重，執法體系和執法隊伍有待健全，環保違法舉報平臺有待進一步拓展等問題。

執法檢查組實地察看華能楊柳青電廠煤炭清潔化利用情況。攝影/侯樹林

對此，執法檢查組成員提出了意見和建議：一要加大《條例》的宣傳力度，利用多種平臺和渠道，開展法規的解讀、釋義、案例分析等宣講、宣傳活動，使法規家喻戶曉，深入人心。二要進一步落實好企業治理污染的主體責任、政府部門的監管責任、區縣屬地管理責任和社會公眾的共同防治責任，形成防治大氣污染工作的強大合力。三要進一步強化執法力度，持續保持高壓執法態勢，加強環境執法隊伍建設，嚴厲打擊環境違法行為，做到零容忍、嚴查辦，提高企業的違法成本，使最嚴法規發揮最好實效。四要搭建適于環保監督的多媒體平臺，在電話、網站、微博、微信等媒體上設置綜合統一的舉報平臺，方便群眾監督和舉報違法行為。五要充分發揮政策導向作用，推動化石能源的清潔高效利用，促進新能源、可再生能源的快速發展，進一步優化我市能源結構。六要科學推動大氣污染防治工作，開展大氣環境容量評估，加強大氣污染物來源解析和區域性大氣污染治理等基礎性研究，加快節能減排關鍵共性技術研發，推廣高效實用的環保技術

市委十屆八次全會明確提出，要著力綠色發展，加強生態文明建設，全力推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃，形成綠色發展的空間格局、產業格局、生產方式、生活方式和制度體系，打造水繞津城城在林中、天藍水清、郁郁蔥蔥的宜居環境。這要求我們更加牢固地樹立綠色發展的理念，貫徹實施好《條例》，以咬定青山不放松、留住藍天白云的堅定信心和毅力，努力改善我市大氣環境質量，為建成生態良好、環境優美的綠色宜居之都做出新的更大貢獻。

（作者為市人大常委會城建環保辦公室環保處干部）