關于破解我市交通發展幾個問題的思考

關于破解我市交通發展幾個問題的思考

市人大常委會財經預算工作委員會

解決制約城市交通發展的突出問題，加快推進城市交通體系建設，對于方便公眾出行，提升城市載體功能，實現經濟社會協調發展，具有十分重要的作用。2015年6月至8月，市人大常委會財經預算工委組織部分常委會組成人員和市人大代表，在市人大常委會副主任崔津渡帶領下，就我市交通發展情況開展了專題調研，分析研究了影響我市交通發展的突出問題，提出了相應的對策建議。

一、我市交通體系建設的主要成效

近年來，市政府及其主管部門加快以雙城為中心、以“兩港四路”為核心的交通體系建設，推進多種交通方式協調發展，初步形成了現代綜合交通運輸體系。

（一）充分發揮規劃引領作用

我市先后編制完成市域綜合交通規劃、市綜合交通體系規劃、市綜合交通“十二五”規劃，明確了現階段我市交通運輸現代化發展的四大戰略為：門戶樞紐提升，支撐天津城市功能定位；全面對接區域，構建協同高效運輸格局；城市交通轉型，引導超大城市交通需求；多方式深度融合，打造綜合交通運輸體系。

（二）加快推進基礎設施建設

鐵路建設方面，形成了聯通東西部、貫通南北方的“十字形”線路布局。高速公路建設方面，2015年年底將形成“七橫五縱”對外交通輻射高速公路網絡。機場港口建設方面，濱海國際機場二號航站樓建成運營，地下交通換乘中心同步啟用。城市道路和公共交通方面，實施城市公交優先發展八大工程，大規模推進軌道交通和城市道路建設。

（三）全面提高交通通行能力

隨著我市一批交通運輸項目建成并投入使用，交通運輸能力提升明顯。2014年，我市全年客運量1.96億人，增長2.6%；旅客周轉量419.71億人公里，增長3.1%。濱海國際機場年旅客吞吐能力達到3000-5000萬人次；全市公共交通日均客流量為499.2萬人次/日，同比增長9.9%。

（四）持續提升交通管理水平

我市按照科學化、智能化、精細化的思路，確定了包括機動車“限購限行”、外埠牌照車輛限行、外環線限貨等措施在內的交通總量調控方案并貫徹執行，對重點易堵地區進行了有針對性的科學治理，全力加強交通組織疏導，狠抓交通違法治理，有效提高了通行效率。

二、影響我市交通發展的突出問題

（一）區域交通輻射能力不強

一是港口輻射功能發揮不足，集疏運結構不夠合理。天津港公路運輸占比過高（75%），鐵路運輸占比偏低（19%）。特別是缺乏直通西部北部地區的大運力鐵路通道。二是空港服務能力發揮不夠，空域受限天津機場客貨運輸處于“吃不飽”狀態，與首都機場的“過度飽和”形成了巨大落差。三是區域路網不盡完善，樞紐地位有待提升。歷史形成的以北京為單核的放射狀鐵路布局，一方面造成我市與石家莊、承德等地區缺少便捷的鐵路聯系，另一方面對京唐秦發展軸、東部濱海發展帶覆蓋不足，難以滿足京津冀協同發展和承接非首都功能轉移的需要。

（二）公交服務效率需要不斷提高。一是綜合公交樞紐建設相對滯后。我市具備長途、地鐵、公交、小汽車等換乘功能的客運樞紐建設滯后，已投入運營的地鐵、輕軌線路還未形成系統網絡，部分站點換乘功能較弱。二是公交線路設置不夠合理。現有公交線網因受道路網布局和核心區公交場站數量不足影響，造成核心區線路過于密集，有待加快線網的優化調整。三是公交服務質量有待提高。部分區域路網薄弱，公交專用車道里程較短，車輛混行問題嚴重，高峰時段運行速度普遍較低。部分司乘人員素質不高，各類服務投訴時有發生。

下一步需要繼續堅持優先發展公交，開辟社會資本進入公交服務市場的渠道，進一步提升公交服務的效率和質量。

（三）道路停車秩序有待進一步規范。一是泊位不足。截至2014年底，我市機動車保有量284.88萬輛，經營性停車泊位23.89萬個，其中道路停車泊位5.1萬個，停車供需矛盾缺口較大。二是劃位隨意。三是管理無序。

為解決這些問題，市政府改革了城區停車服務管理體制，由各區政府統一施劃道路停車泊位，市公交集團公眾公司負責經營。隨著這項改革措施的落實，上述問題有望逐步得到解決。

（四）出租汽車行業發展滯后。

一是供需矛盾問題突出。自1997年以來，我市出租車總量一直控制在3.2萬輛左右，重點區域、繁華路段“打車難”現象較為普遍，惡劣天氣狀況下尤其明顯。二是服務質量不佳。長期以來，一些出租車駕駛員存在拒載、挑活、繞道、議價等不規范行為。三是出租汽車市場沒有放開。我市曾多次出現出租車駕駛員以群體聚集等方式抵制增加出租汽車數量的訴求，用以維護壟斷經營的既成事實。

我市出租汽車基本屬于掛靠經營模式，駕駛員盈虧自負，風險自擔。惡劣天氣導致車損的風險高，壓低了出車率，加劇了打車難問題。下一步，應采取有效手段引入市場競爭機制，推進出租車行業的改革，保障出租車行業健康規范發展。

（五）智慧交通水平還需提升。

一是信息資源整合不夠。目前我市路網管理領域建立了統一的市政公路地理信息系統，但地面公交、軌道交通運營動態數據，陸路和水路運輸領域的數據資源都尚未整合、利用。二是運行監測能力不足。我市初步建成的動態運行監測體系中，高速公路和普通國道重點路段監測情況較好，但省道重點路段、橋梁、隧道運行動態監測覆蓋率不到30%，公交車和出租車運行動態監測率分別為85%和14%，行業運行監測能力仍然不足。三是信息服務水平較低。交通誘導系統還不成規模，公交站點普遍缺乏預告車輛運行信息媒介；部分“互聯網+交通”的信息產品宣傳力度不夠，同時還存在著準確率不穩定、信息分散、功能重復等問題。

智慧交通是新生事物，目前有關部門掌握的交通信息資源缺乏共享機制，對接融合存在技術難度，需要盡快建立統一協調機制，完善扶持政策，進一步提升智慧交通的功能和服務。

三、有關對策建議

（一）加快區域交通樞紐建設。

要借助京津冀協同發展契機，積極承接北京運輸溢出需求，強化、完善區域交通樞紐功能。一是大力推進海空港建設。二是積極完善港口集疏運體系。三是打造鐵路公路運輸樞紐網絡。

（二）大力發展城市公共交通。

繼續堅持城市公交優先發展戰略，積極探索公交發展模式，科學引導公眾出行需求。一是推動公共交通管理體制改革。二是完善城市公共交通資源配置機制。三是引導社會資本投向公共交通領域。

（三）規范城市道路停車秩序。

落實道路停車管理改革，完善停車管理制度，提高道路停車管理水平。一是合理控制私家車的數量。二是進一步加強停車場停車樓規劃建設。三是充分利用住宅小區區內及周邊資源，提升停車泊位供給。四是充分發揮價格調節作用。五是提升管理和服務水平。

（四）破除出租汽車發展障礙。

推進出租汽車行業市場化改革，打破壟斷經營，促進出租汽車行業健康有序發展。一是積極探索運力投放的市場機制。二是完善出租汽車價格動態調整機制。三是支持網絡約租車等新業態的發展。四是推動出租汽車行業實行公司制改革。

（五）積極促進智慧交通發展。

充分利用社會力量和市場機制推進智慧交通建設，繼續加大政策扶持力度，促進交通運輸信息化、智能化發展。一是抓緊研究制定有利于數據共享的統一標準。二是積極拓寬資金籌措渠道。三是完善交通運輸科技創新體制機制。四是積極促進交通信息資源開放。