綠色產業用房：合法？非法？

文 / 《新產經》記者 馬鴻飛 周 永

北京朝陽區東壩郊野公園在建豪華“綠色產業用房”，被國土部門判定為非法占地項目，卻拿到了《建設工程規劃許可證》，其中有何蹊蹺？

北京銘澤源會議服務有限公司（下稱銘澤源公司）在朝陽區東壩鄉轄區內的東壩郊野公園密林內興建的豪華“綠色產業用房”項目，最近引起社會關注。

銘澤源公司法定代表人孫京中電話接受記者采訪時說：這個項目原名叫“東壩鄉觀光果園會議休閑中心”，因為違反國家禁止樓堂館所建設等規定，政府部門要求其改為“綠色產業用房”。

記者詢問項目建設的資金來源，孫京中稱，因涉及公司秘密不能回答。

記者提出到該公司采訪，查看相關審批手續時，孫京中拒絕了記者的要求：“一切以政府部門的口徑為準！”

記者走進密林深處，一個氣勢磅礴的建筑群展現面前，兩米多高的圍擋，四周架設攝像探頭。記者爬上墻外樹上看到，十幾棟風格各異的建筑有的已在裝修，有的正在施工。

非法項目披“合法外衣”

記者調查發現，這個所謂的“綠色產業用房”去年因非法占地已被國土部門查處過。北京市國土資源局朝陽分局給記者出示的《北京市國土資源局行政處罰決定書》（京國土朝陽分局罰字【2014】第91號）顯示，項目因未經土地行政主管部門批準，屬非法占地行為，因此做出沒收土地上建設的建筑物和其他設施，并處非法用地每平方米24元的罰款，合計處罰787137.36元。

記者采訪得知，銘澤源公司未對國土部門處罰提出異議，已按規定繳納罰款；國土部門沒收建筑物和附屬設施的處罰決定，已于今年3月移交朝陽區農村集體經濟管理辦公室。

然而讓記者吃驚的是，被國土部門判定為非法占地的項目，北京市規劃委員會朝陽分局卻下發了《建設工程規劃許可證》。北京市規劃委朝陽分局給記者出示的“鄉字第110105201300004號、2013規（朝）鄉建字0004號”規劃文件顯示，項目名稱為“東壩觀光果園會議休閑中心”，包含會議樓、培訓樓、多功能中心等16項工程，總建筑面積53161.19平方米，發證日期為2013年11月25日。

既然銘澤源公司未辦理任何合法供地手續，且國土部門于2014年11月19日作出處罰決定書，那么，規劃部門何以早在一年前就為該項目發放了《建設工程規劃許可證》？記者向北京市規劃委員會朝陽分局（下稱朝陽規劃分局）提出采訪要求，該局辦公室一位女性人員答復必須經過市規劃委審批。

在北京規劃委協調之下，朝陽區規劃分局回復稱：東壩觀光果園會議休閑中心項目為東壩鄉綠隔地區綠化實施后建設的3%-5%綠色產業項目，該項目已取得北京市發展和改革委員會（下稱市發改委）立項批復（京發改[2010]2201號），2013年11月，我局依據相關部門意見核發了《建設工程規劃許可證》，項目性質為綠色產業用房（會議樓等），符合相關法律法規要求。

但記者在市發改委官方網站看到，2014年10月10日，關于朝陽區東壩鄉觀光果園會議休閑中心項目重新核準的批復（京發改【2014】2182號），其中，總建設用地面積為33242平方米，具體規劃用地指標由規劃管理部門確定，建設內容為綠色產業用房（會議用房及配套）。

記者調查得知，北京市人民政府印發的《關于加快本市綠化隔離地區建設的意見》的第四條規定：對經營性的綠色產業項目，其綠化建設用地面積在6．67公頃（100畝）以上的，允許有3%-5%的土地用于與綠地相適宜的建設項目，但不得搞房地產開發和任何工業項目。此類項目的建筑物高度要嚴格限定在2層以下（不高于9米）。

而記者在朝陽規劃分局發放的《建設工程規劃許可證》上看到，1號會議管理培訓樓地上5層，高度13.95米，14號接待培訓樓地上4層，高度11.25米，3、4、5、6、11、12號會議樓、多功能廳等全部達到地上3層。顯然朝陽規劃分局的批復違反了上述規定。

針對朝陽規劃分局是否涉嫌違法規劃、越權審批等有關問題，記者聯系采訪北京市規劃委，主管宣傳的陳姓主任答復記者，一切要以分局答復為準。7月上旬，記者再次向北京市規劃委提出采訪要求，但截至記者發稿時，該委未作任何回應。

北京市政府規定樓層不得超出兩層，但這里卻建成五層

北京市發改委“蹊蹺回復”

2013年6月13日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》中要求：自本通知印發之日起，5年內，各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所～～已批準但尚未開工建設的樓堂館所項目，一律停建，并明確規定各級黨政機關派出機構、直屬事業單位和國有及國有控股企業參照本通知執行。

北京市工商部門提供的資料顯示，銘澤源公司主管機關為朝陽區東壩鄉人民政府；在2014年7月15日之前，該公司由國能置業有限公司100%控股，國能置業有限公司隸屬中國國儲能源化工集團股份公司，均屬國有企業。

記者在北京市發改委的官網看到，該項目的重新核準批復立項的時間為2014年10月10日。但作為北京市審批立項管理部門，何以違規審批銘澤源公司在公園里建設豪華樓堂館所？

6月12日，記者給北京市發改委公共信息處發去采訪提綱，就相關問題提出采訪要求，直到6月29日上午，記者登門采訪時，才看到該委投資處的說明：2010年，我委經征詢規劃、國土等部門意見做出了東壩觀光果園會議休閑中心項目核準的批復，2014年，我委依據建設工程規劃許可證、土地預審意見等相關文件重新辦理了項目的核準手續，在兩次核準過程中，項目的建設主體——北京銘澤源會議服務有限公司為鄉集體經濟組織，其股東為東壩鄉農工商總公司、工業公司和商業公司。

但記者提供了該公司是在2014年7月15日取得的股權證據，該委項目重新核準時是國有控股公司——國能置業有限公司獨資控股的情況時，投資處一位副處長回答說我們只看朝陽規劃分局發放的建設工程規劃許可證。記者再次尋問該項目的設計規劃違反北京市政府的相關規劃規定，屬于違法、違規行為，市發改委為何仍然重新審批時，該人士稱不再做任何答復！

東壩觀光果園一角

產權和資金“成謎”

該項目的申報單位為北京銘澤源會議服務有限公司，注冊地址與東壩鄉政府同為一個地址。

記者登錄北京市企業信息查詢網查詢看到，銘澤源公司2007年8月22日注冊成立，注冊資本100萬元人民幣，2014年7月15日，股權變更為東壩鄉工業公司、商業公司，農工商總公司控股。

銘澤源公司的前身由國能置業有限公司（下稱國能置業）2011年4月25日出資100萬獨資控股。國能置業注冊資本8700萬人民幣，由中國國儲能源化工集團股份公司（下稱國儲能源）2010年6月22日出資8265萬、中油鴻力資產管理有限公司出資435萬控股。

該項目投資過億元，銘澤源公司注冊不過一百萬，建設資金來自哪里？

記者先后兩次來到國能置業采訪，辦公區域大部分房門緊閉，公司領導不是外出“開會”，就是出差“國外”，相關人員讓記者留下資料和聯系方式后便杳無音信。

記者也先后兩次來到國能置業母公司——中國國儲能源化工集團股份公司采訪，辦公室張姓主任第一次說國能置業股份已經發生變化，不屬于國儲能源公司了，但記者在北京市企業信息查詢網看到，國儲能源集團已于2015年2月17日獨資控股國能置業公司，顯然張姓主任在說謊。

中央禁令言之鑿鑿，北京市政府相關規定也不可謂不明確，但北京銘澤源會議服務有限公司仍然以“綠色產業用房”的名義違規建設豪華樓堂館所，這表明，相關禁令和規定在他們那里形同廢紙，這不能不令人深思。