農村勞動力轉移就業工作之我見

官意云

武夷山市位于福建省北部，地處閩、贛兩省交界處，人口23.04萬，屬國家級旅游度假城市，是烏龍茶的重要產區。1999年12月被聯合國教科文組織批準列入“世界遺產名錄”，成為中國4處世界自然與文化雙重遺產地之一。近年來，隨著經濟結構調整和產業梯度轉移進程的加快，新引進的工業企業不斷在武夷山市仙店生態創業園區、旗山工業園區、洋莊工業園區等落地投產，已形成木竹制品、食品加工、旅游服務、紡織服裝四大產業集群，企業用工大量增加，加上旅游產業、茶產業的迅速發展，也需要大量從業人員，導致缺工問題矛盾突出。

為全面了解武夷山市農村勞動力基本狀況，掌握武夷山市農村勞動力相關信息、更好地促進農業富余勞動力轉移就業，解決企業缺工問題，筆者對武夷山市近年來的農村勞動力轉移就業情況進行了專題調查，并在深入分析研究農村勞動力資源相關數據的基礎上形成本文。

一、武夷山市農村勞動力

轉移就業工作現狀及特點

（一）農村勞動力轉移就業工作現狀

為保持武夷山市就業局勢的基本穩定，武夷山市委、市政府高度重視，通過各種扶持和保障政策，有力地促進了農村勞動力的轉移，初步形成了“政府引導、市場就業、有序轉移、保障權益”的農村勞動力轉移就業工作新格局。據統計，截至2015年6月底，武夷山全市共有農村勞動力72749人，按就業狀況分類：在家務農36836人，占總數50.6%；亦工亦農11139人，占總數15.31%；已轉移就業22188人，占總數30.49% ；外出經商2586人，占總數3.55%。按從事產業分類：從事第二產業4 267人，占轉移就業人數19.23%；從事第三產業15541人，占轉移就業人數70.04%。

（二）武夷山市農村勞動力轉移的特點

根據筆者多年從事勞動就業工作經驗和對武夷山市城鄉人力資源數據庫分析，武夷山市在勞動年齡段內的農村勞動力呈現如下4個特點。

1.農村勞動力資源文化水平和職業技能水平偏低。據統計，高中以下文化程度有68 931人，占勞動力總數的98.89%；大專以上文化程度僅有806人，占總數的1.11%。按職業技能分組：在農村勞動力資源中，僅2 380人具備專業職業技能，占總數的3.27 %，而近97%的勞動力都無專業技能。

2.勞動力資源就業地域要求主要趨向本地，想外出務工的人員明顯減少。據統計，在有轉移意向的8 559人中，要求在本市就業的人數7 780人，占總數90.9%；要求在本市以外就業的人數僅有779人，占總數9.1%，“離土不離鄉，就地就近就業”的觀念已深入人心。

3.勞動力轉移趨向多集中在二、三產業。從勞動力從事的行業上看，旅游業、建筑業、商業、餐飲業是農村勞動力轉移的主要行業。其中旅游業從業人員5 980人，占轉移就業人員總數的27%，體現了武夷山市作為旅游城市的特點，隨著高鐵時代的到來，旅游業從業人員需求還將進一步增大。

4.靈活就業、季節性就業等非正規就業方式逐步成為就業的主導方式。武夷山市旅游產業、茶業產業近年來發展迅速，用工需求量大，而淡旺季、制茶季與非制茶季用工需求差異明顯，勞動力隨著季節性變化在不同產業之間流動性極強。

二、農村勞動力轉移工作中存在的問題及原因分析

雖然武夷山市各級領導和有關部門對充分有效地利用好農業富余勞動力，促進農村勞動力高質量地轉移就業以解決企業缺工問題高度重視，但在實際工作中仍然存在以下問題和不足。

（一）就業的結構性矛盾突出，招工難與求職難同時并存

武夷山市農村勞動力中大專以上文化程度的只占1.11%，受過職業技能培訓的僅占3.27%，普遍能力和素質不高。由于綜合素質偏低，不僅制約了農村勞動力轉移的規模和速度，也制約了轉移層次的提高。出現了一方面是低素質的求職者大量進入勞動力市場，一方面是很多用人單位紛紛表示招不到人的“兩難”局面，就業的結構性矛盾十分突出。

（二）勞動者就業觀念陳舊，無轉移就業意愿的勞動力數量偏大

通過數據采集分類，現有在家務農勞動力總數36831人，有轉移就業愿望的8 559人、占23.23%，無轉移意愿的28 272人、占76.77%。主要原因分析：一是武夷山市近年來茶、竹、白蓮等產業迅猛發展，農村產業經濟發展需要大量的農村勞力；二是武夷山市農村勞動力特別是40歲以上的群體普遍綜合素質不高，文化程度低，不能達到技術工人的標準；三是勞動觀念不正確，農村家長也認為子女不能從事繁重的體力工作，不能從事一線操作工作。

（三）企業、勞動者對職業技能培訓重視不夠

由于農村勞動力受傳統觀念的影響，重眼前利益、輕長遠發展，對參加培訓和職業技能鑒定培訓的意愿和積極性不高，組織培訓工作難度較大。目前武夷山市農村經培訓的勞動力中，絕大多數參加的是短期實用技術培訓，真正取得國家職業技能鑒定資格證的很少。而企業也對提高員工素質和技能水平重視不夠，較少組織員工進行本崗位的系統培訓，加之企業員工流動性大，企業主動開展職業技能培訓的積極性不高。

（四）培訓機構力量薄弱，能力和水平不能適應要求，影響培訓的實際效果。公辦培訓機構如旅游職業中專、職業學院等，主要是進行學歷教育，對組織校外農村勞動力轉移培訓很難兼顧。民辦培訓機構普遍存在規模小、師資力量缺乏、培訓專業單一、培訓手段落后等問題，難以滿足農村勞動力自主選擇培訓專業和企業對技工的技能的需求，對社會崗位需求動向也把握不準。

（五）農民工就業穩定性差，流動性較大，勞動保障權益不能得到有效保證。據調查顯示，在同一企業連續工作1年以上的農民工只占30%左右。穩定性差、流動性大是困擾用工單位的一大難題。影響穩定就業的原因：一是受旅游產業、茶產業等季節性用工影響，勞動力隨著季節在不同產業之間流動。二是環境因素造成，園區企業所處地理位置較偏，普遍遠離市區，而且園區在學校、交通、娛樂等配套設施尚不健全，對招工、留工產生較大制約。三是企業人力管理不規范造成用工不穩。武夷山市企業在用工上普遍存在不規范，在勞動合同簽訂、加班工資、帶薪年休假、五險繳納、派遣工使用等方面都存在一定問題，勞資糾紛頻發，嚴重影響了員工的穩定性。

三、促進農村勞動力轉移

就業工作的幾點思考

（一）武夷山市委、市政府及各鄉鎮要采取多種措施努力營造用工氛圍，大力挖掘現有的農村勞動力資源，促進我市產業經濟的發展。一是積極促進回歸工程建設。建立外出務工人才、實用人才信息庫，設立“回歸工程”專項基金，用于對回歸人才在薪酬、社保、公積金，住房等方面的補助。在重大節日期間要在轄區內組織宣傳回歸務工的意義和利弊分析，并對回鄉務工的人員給予一定的物質與待遇支持，解決他們在子女入學、住宿、生活娛樂等方面的困難。二是加強招聘工作。除開展就業援助周、“春風行動”民營企業招聘周等專場招聘會外，每個社區居委會一年組織一次月招聘活動，招聘地點設在市勞動就業中心大廳，這樣可以充分發揮社區信息平臺作用，提高社區居民對招聘活動知曉率，形成武夷山市人力資源市場“墟日”，打造武夷山市勞動力市場品牌，方便武夷山市企業招工，為農村富余勞動力的轉移就業、失業人員的再就業提供便利條件。三是加強對有轉移愿望人員的培訓和引導，要在全社會加強尊重勞動、熱愛勞動的理念教育，轉變求職者的就業觀念，讓其理性對待轉移就業，引導到當地企業就業。四是創新工作方式，多管齊下，引導不愿意轉移就業的農村勞動力轉移從事產業工作。要加快農村土地流轉的進程，加大農業產業化力度，推行集約經營，推進農業機械化，把農村勞動力從農業就業轉移到工業產業就業上來。

（二）認真做好農村勞動力的轉移培訓工作，提高農民工的整體素質，增強勞動者的競爭能力。一是要落實農村勞動力轉移培訓目標，完善城鄉就業培訓網絡，發揮現有培訓機構的作用，開展有針對性的培訓。武夷山市近年來旅游業、茶產業蓬勃發展，2015年6月，合福高鐵的通車又將為經濟發展帶來新的契機，旅游業、住宿業、餐飲業的用工將會大量增加，各培訓機構應將對農村勞動力的培訓重點轉向酒店服務員、導游員、茶葉加工、茶藝師等專業。二是積極開展農村勞動力免費職業技能鑒定，鼓勵經過轉移培訓的農村勞動力參加有關部門組織的職業技能鑒定。鑒定合格的，可以獲得統一的職業資格證書。三是建立完善的培養工人政策。將職工培訓與技能鑒定相結合，探索建立“殊途同進”成就激勵機制，通過開展職業技能鑒定提高參培人員的技術、技能水平和業務素質。無論產業工人通過何種途徑成才，參照企業直補標準，政府都根據其取得職業資格證書的等級給予相應的補貼。四是加快培訓模式改革。以校企合作為重點，建立靈活、開放，有資金保障的培訓體系，結合用工企業需求，大力開展引導性培訓和技能訂單培訓。

（三）繼續加強城鄉人力資源數據庫的建設，確保數據庫信息的維護更新，使之正常化和制度化。各鄉鎮、街道勞動保障事務所要把數據的更新維護工作當做一項日常工作來抓，按職責和權限對數據庫信息進行及時更新維護，保證數據庫人員信息的準確性、時效性，并利用數據庫建設的成果，加強對勞動力資源的調研和分析，提出促進勞動力就業的對策措施，創新解決企業用工難問題的新思路。可探討開發建設武夷山市微信就業公眾平臺，實現求職用工信息“一點錄入，全城共享”，勞動者和用人單位隨時隨地都可方便查詢到全市人力資源市場供求信息。

（四）各企業、用人單位要規范用工，營造良好用工環境。以建立和諧勞動關系為目標，依據中央《關于進一步構建和諧勞動關系的意見》以及相關法律、法規、政策要求，切實加強勞動合同管理，規范勞動用工行為，維護勞動者合法權益，全力創建穩定和諧用工環境，要根據工作崗位的工作量和務工者的技能水平提高薪酬待遇，改善生產、生活環境，增強用工的穩定性。

農村勞動力轉移就業是一項動態的系統性工作，涉及農村、農民的發展問題，我們要在堅定不移地全面落實國家、省促進就業優惠政策的基礎上，不斷總結提高區域性工作落實能力，充分發揮好就業專項資金使用效益，把農村勞動力轉移“這盤棋”下好、下活，下出成效來。

（作者單位：福建省武夷山市勞動就業中心）