發(fā)揮社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)的更大作用

李小彤

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織快速發(fā)展，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的推動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。社會(huì)組織彌補(bǔ)了就業(yè)系統(tǒng)中市場(chǎng)和政府功能的有限性，正成為促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)、公平就業(yè)和均衡就業(yè)的一個(gè)重要渠道。

黨的十八屆三中全會(huì)提出， 要健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制， 建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 激發(fā)社會(huì)組織活力， 加快實(shí)施政社分開(kāi)， 推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、 發(fā)揮作用。 社會(huì)組織在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中起到哪些作用？ 在社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中， 還存在哪些制約因素？ 針對(duì)相關(guān)問(wèn)題， 記者日前采訪了相關(guān)人士。

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織快速發(fā)展，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的推動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。社會(huì)組織彌補(bǔ)了就業(yè)系統(tǒng)中市場(chǎng)和政府功能的有限性，正成為促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)、公平就業(yè)和均衡就業(yè)的一個(gè)重要渠道。

促進(jìn)就業(yè)的重要渠道

我國(guó)社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)功能按照由顯到隱的層面，可以劃分為直接功能 （直接吸納就業(yè)人口）、 間接功能 （通過(guò)就業(yè)服務(wù)間接促進(jìn)就業(yè)）和潛在功能 （緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)均衡就業(yè)）三個(gè)維度，可以分別比喻為“蓄水池”“催化劑”“平衡器”效應(yīng)。

上海市閘北區(qū)人社局局長(zhǎng)王光榮向記者詳細(xì)介紹了社會(huì)組織發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)功能的具體表現(xiàn)。

第一是直接吸納就業(yè)的蓄水池效應(yīng)。根據(jù) 《2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》， 截至2014年底， 全國(guó)共有社會(huì)組織60.6萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)10.8%；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)682.3萬(wàn)人，比上年增加7.2%。

第二是間接促進(jìn)就業(yè)的催化劑效應(yīng)。社會(huì)組織不僅是轉(zhuǎn)崗分流人員、下崗失業(yè)人員、社會(huì)富余人員和其他困難人群就業(yè)和再就業(yè)的廣闊天地，也是對(duì)這些 人員開(kāi)展各種公共就業(yè)服務(wù)的重要基地。社會(huì)組織在為困難人群提供就業(yè)保護(hù)、就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)過(guò)程中，能與政府、市場(chǎng)結(jié)合成合作伙伴關(guān)系，可以更好地使這 種催化劑功能釋放出來(lái)。政府、社會(huì)和市場(chǎng)三方力量在優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)的過(guò)程中形成了一種合作伙伴關(guān)系。

第三是促進(jìn)均衡就業(yè)的平衡器效應(yīng)。社會(huì)組織的功能拓展，對(duì)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的解決將起到很大的作用。從未來(lái)發(fā)展看，社會(huì)組織能夠使就業(yè)和穩(wěn)定同步 發(fā)展，彌補(bǔ)就業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈和政府失靈。一方面，社會(huì)組織不以營(yíng)利為目的，但又允許按規(guī)定收取一定的費(fèi)用，繼續(xù)用于社會(huì)公益事業(yè)。這與政府直接提供服務(wù) 的模式相比，社會(huì)組織解決了效率低下和政府不能有效提供服務(wù)的問(wèn)題。另一方面，社會(huì)組織的公益屬性能夠成為政府社會(huì)福利政策新的承載者，彌補(bǔ)了完全由市場(chǎng) 配置資源所帶來(lái)的缺陷，保證公共服務(wù)的充分供給，而這種公益性要求其就業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，因而其就業(yè)促進(jìn)功能具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和可持續(xù)性。

社會(huì)企業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位

近年來(lái)，社會(huì)企業(yè)在解決我國(guó)社區(qū)就業(yè)方面，發(fā)揮了越來(lái)越大的推動(dòng)作用。

英國(guó)社會(huì)企業(yè)聯(lián)盟將社會(huì)企業(yè)定義為 “運(yùn)用商業(yè)手段，解決社會(huì)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的”的機(jī)構(gòu)。 社會(huì)企業(yè)既不是純粹的企業(yè)，也不是一般的社會(huì)組織。它通過(guò)商業(yè)手法運(yùn)作，賺取利潤(rùn)用以貢獻(xiàn)社會(huì)； 其所得盈余用于扶持困難群體、 促進(jìn)社區(qū)發(fā)展并維持自身的可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)企業(yè)具有非常清晰的社會(huì)使命。與經(jīng)濟(jì)效益相比，它更強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益。在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，社會(huì)企業(yè)一方面立足服務(wù)社區(qū)，為困難群體提供幫助，例如為困難家庭老人養(yǎng)老提供幫助，為殘障人士等群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為困難大病群體提供救助，為自閉癥兒童提供救助等。另一方面，社會(huì)企業(yè)積極扶持青年創(chuàng)業(yè)，尤其是資助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、家庭困難的青年人創(chuàng)業(yè)、 殘疾青年人創(chuàng)業(yè)，并對(duì)具有示范或進(jìn)步意義的團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目進(jìn)行扶持。

社會(huì)企業(yè)的發(fā)展為社區(qū)下崗失業(yè)人員等群體提供了大量的就業(yè)崗位，有的社會(huì)企業(yè)也引入高校畢業(yè)生參與其中，從而緩解我國(guó)日趨嚴(yán)峻的高校畢業(yè)生就業(yè)形式。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會(huì)工作系主任呂新萍表示，“沒(méi)有不適合就業(yè)的人群，只有不適合就業(yè)的環(huán)境”。我們的社會(huì)需要開(kāi)辦越來(lái)越多的社會(huì)企業(yè)，針對(duì)某些就業(yè)困難群體的身體特點(diǎn)、生活狀況和教育背景，規(guī)劃和設(shè)計(jì)適合他們從事的生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域和就業(yè)環(huán)境，既能夠 發(fā)揮這些被傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域所忽視的人群的自身優(yōu)勢(shì)與潛力，又能為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富和資源。同樣地，被傳統(tǒng)用人單位界定為就業(yè)困難的人員在社會(huì)企業(yè)當(dāng)中展現(xiàn)出來(lái)的工作狀態(tài)和個(gè)人風(fēng)貌，也將有助于改善和消除主流社會(huì)對(duì)他們的偏見(jiàn)、歧視和排斥。所以，除了直接帶動(dòng)就業(yè)之外，社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，還將有助于改善和消除那些不斷制造新的就業(yè)困難群體的社會(huì)因素和社會(huì)環(huán)境，因而也是間接促進(jìn)就業(yè)的一個(gè)創(chuàng)新性的解 決方案。

多重因素制約社會(huì)組織發(fā)展

發(fā)展社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)已經(jīng)得到世界各國(guó)政府的重視。然而，從我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)的作用還未能得到充分發(fā)揮。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士王智毓認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)組織吸納青年就業(yè)還存在以下問(wèn)題：

第一，社會(huì)組織的相對(duì)數(shù)量偏低，吸納就業(yè)的能力結(jié)構(gòu)不盡合理。2013年，我國(guó)萬(wàn)人擁有社會(huì)組織的數(shù)量?jī)H為7.06個(gè)，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般超過(guò)50個(gè)，發(fā)展中國(guó)家的平均水平也為10個(gè)以上，社會(huì)組織相對(duì)數(shù)量的偏低必然影響其就業(yè)的吸納能力。從社會(huì)組織吸納就業(yè)的能力結(jié)構(gòu)來(lái)看，社會(huì)團(tuán)體吸納就業(yè)的比重相對(duì)較高，民辦非企業(yè)和中介組織吸納就業(yè)的 份額低于社會(huì)團(tuán)體吸納就業(yè)的份額。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，民辦非企業(yè)和中介組織通常是社會(huì)組織吸納就業(yè)的主要力量，這也說(shuō)明我國(guó)社會(huì)組織吸納就業(yè)的能力結(jié)構(gòu)不盡合理。

第二， 社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻較高，阻礙吸納就業(yè)功能的發(fā)揮。 按照現(xiàn)行政策，社會(huì)組織注冊(cè)成立必須要進(jìn)行登記，而登記之前必須要找到相應(yīng)的主管單位。由于社會(huì)組織的性質(zhì)，往往在這一過(guò)程中，許多組織根本找不到主管單位，達(dá)不到成立條件，更不能吸納社會(huì)人員實(shí)現(xiàn)自我運(yùn)作，進(jìn)而影響了社會(huì)組織吸納青年就業(yè)作用的發(fā)揮。

第三，社會(huì)組織就業(yè)的被認(rèn)知程度不高，制約了其吸納就業(yè)功能的發(fā)揮。在我國(guó)，目前由于社會(huì)組織的部門規(guī)模較小、提供的服務(wù)較分散、資金相對(duì)缺乏、人員福利待遇低等問(wèn)題，導(dǎo)致了公眾對(duì)進(jìn)入社會(huì)組織部門就業(yè)的不認(rèn)同；而這種不認(rèn)同又反過(guò)來(lái)導(dǎo)致社會(huì)組織人才歸屬感低，流動(dòng)性大。此外， 政府對(duì)社會(huì)組織專職人員戶口及工作居住證管理、就業(yè)合同、 檔案管理、職稱評(píng)定、工資確定等方面都沒(méi)有明確的規(guī)定或不統(tǒng)一，也直接導(dǎo)致社會(huì)組織缺少必要的福利保障與條件，造成專職工作人員的社會(huì)認(rèn)可度較低，社會(huì)地位不高。這嚴(yán)重影響了社會(huì)組織工作人員的工作積極性，難以吸引、激勵(lì)和留住青年人才到社會(huì)組織領(lǐng)域工作。

（稿件來(lái)源：《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》）