PC總承包模式在姬白輸油管道成本控制中的應用及優化

劉　巖　羅東坤　中國石油大學（北京）

PC總承包模式在姬白輸油管道成本控制中的應用及優化

劉巖羅東坤
中國石油大學（北京）

受施工過程的成本控制和協調性不足、施工成本計劃的編制完善度不高、竣工驗收成本中成本管控的痕跡模糊，以及成本分析缺乏系統和完整性等因素的制約，目前我國油氣田地面工程建設所使用的成本預算管理方式對成本控制很難達到預期標準。為更精準地進行油氣田地面工程建設的成本控制，以PC模式在姬白輸油管道工程建設中的應用為案例，圍繞其存在的問題及優化的方式展開分析。以施工安全條件、進度、質量的保障為運作前提，嚴格按照費用支出標準、成本開支范圍及相關財務制度的要求，對施工成本中所出現的各類費用進行嚴格控制和監督。在現場人流、保衛、安全和物流等方面，遵照施工計劃，有計劃地進行安全、進度和施工質量的檢查，盡可能防止項目成本的增加。

PC總承包；姬白輸油管道；項目成本編制；成本控制；流程優化

項目成本的管理需要貫穿油氣田地面工程建設始終。近幾年來，我國在油氣田地面工程建設的成本管控及精細化應用方面盡管做出了一定的成績，但是從具體的執行效果來看，與發達國家相比仍存在一定的差距。PC（采購施工）總承包模式在油氣田地面工程建設成本管控中的應用，在一定層面可緩解目前我國油氣田地面工程建設成本管控不當所帶來的壓力［1］。然而在姬白輸油管道工程引入PC模式進行成本控制后，受到PC執行部門人員綜合素質、程序構建、對成本控制重視程度等方面因素的限制，影響了姬白輸油管道工程建設成本管控的效果及順利施工。

1　姬白輸油管道工程簡介

姬白輸油管道工程是長慶油田公司2008年重點工程建設項目之一，是油田公司在工程建設領域首次推行PC總承包模式的項目。管道總長104 km，應用L360直縫電阻焊接鋼管，設計壓力為8.0、6.3 MPa。姬白輸油管道工程建成后，完善了“橫跨東西、縱貫南北、區域相濟、調配靈活”的環狀集輸系統，解決了姬塬油田原油輸送的瓶頸問題。據目前的設計情況來看，輸油管道最大運輸量為150×104t/a，總庫容量需要達到3×104m3。該管道的建設成功，為下一步全面推廣PC和EPC（設計采購施工）總承包模式積累了豐富的經驗。

2　PC成本控制及存在的問題

2.1項目成本編制

姬白輸油管道工程在PC項目成本編制中，以施工合同具體內容及上下級的降低率、降低額、相關技術指標為依托，在考慮估算誤差因素后，進行了成本目標的確定，并以此為依據進行成本計劃草案的編制［2］。目前輸油管道工程并未對以往同類項目成本的相關資料及市場報價等進行收集，僅憑借經驗完成成本估算。對于目標成本中存在的因安全隱患造成的故障成本，并未列入機會成本問題的考慮范疇中，一旦出現事故，很難及時實施成本控制措施。在成本計劃正式出臺后，對市場報價的誤差因素、動態變化等方面的變更重視力度不夠。此外，成本計劃準確性和全面性的缺乏，導致PC項目施工成本的考核分析和預算執行缺乏精準性，進而影響到糾偏措施的落實效果。

2.2計劃變更成本控制

姬白輸油管道工程在計劃變更成本控制階段，PC項目部可以及時完成技術簽證向經濟簽證的變更，相應合同及設計變更圖紙等的審核及處理完成度較好。圖紙審核以圖紙快速設計及設計變更預算需要為前提，就設計變更中存在的問題與建設單位和監理部門進行及時溝通，對分包商的技術交底和業主投資的追加具有良好的促進作用。由于PC項目部對設計變更相關事項的及時處理，在設計變更成本的縮減及工程的順利進行等方面具有一定的促進作用。但是在管道工程的設計申請變更方面，對于變更范圍中的內容及要求，履行程度不高，變更實施的過程中，部分成本計劃沒有得到及時的變更，成本計劃整體調整要求被忽視，導致部分成本無法及時控制。

2.3采購成本控制

姬白輸油管道工程的采購過程中，PC項目部嚴格按小批量采購要求進行成本控制。如對供應商按照選擇流程和評價流程進行嚴格篩選，對符合產品質量要求、市場準入條件、交貨期限要求的供應商實施擇優錄取制度。但在采購過程中對出現的供應商交貨期限和交貨質量不滿足合同要求的問題，PC項目部并沒有及時按照公司所制定的采購索賠控制程序進行索賠，此類問題的出現直接影響到施工進程。

2.4施工過程中成本控制

在施工過程中，PC項目部設計了多種施工方案并進行了有針對性的經濟評價，以選擇出HSE風險控制能力強、性價比高的施工方案，從而保障了經濟效益總目標。但是從成本控制的效果來看，仍存在以下問題：①缺乏詳盡的成本控制措施，施工過程中無法嚴格履行成本計劃；②缺乏環境污染控制及因意外而造成的環境污染緊急應對措施，無法降低和遏制因污染引發的成本浪費；③缺乏對施工人員規范執行、施工合理性、勞動定額、完成情況、工時定額等方面的監管力度，勞動力配備控制不夠合理；④建設單位和監理部門對隱蔽工程的及時驗收缺乏主動性，項目部督促力度不足。

2.5竣工階段成本控制

PC項目部對姬白輸油管道工程竣工驗收之前已經出現的各類問題進行了整改，有效縮短了竣工驗收的進度及等待時間。在明確劃分工程保修責任、期限及范圍，并出具質保書之后，各類不必要的維修成本、人員和設備等占用成本得以降低。但是在具體執行中，同樣存在竣工驗收所需相關文件沒有提前編制，各類基礎資料配備不及時等問題，造成了竣工驗收成本和時間的增加。

3　成本控制優化策略

長慶油氣田地面工程建設的成本控制可從施工成本影響因素識別、審批和編制施工成本計劃、施工成本計劃交底、施工準備過程成本控制、施工過程成本控制和執行、施工成本具體化分析、施工成本是否存在偏差性分析、工程款是否需要設計變更、變更計劃的設計、變更后施工成本實用性檢測、項目竣工后整改成本控制、執行整改計劃的合格率、成本考核和審核等多個方面，進行項目施工成本的控制和策略優化［3］。考慮到長慶油氣田地面工程在PC項目運行過程中，有可能出現分析系統不健全的問題，以項目管理知識體系、項目成本管理原理作為依據，針對項目實施的考核方案和項目成本分析需要構建成本控制優化流程，如圖1所示。

圖1　姬白輸油管道工程成本控制流程優化

按照施工成本計劃的編制和審核過程優化需要，可將成本計劃構建分為施工成本預測過程、目標成本確定過程、施工成本預算過程、成本計劃編制過程四個階段。PC項目部的成本管理人員需要按照圖2所示的流程進行成本預測，以此為依據確定目標成本，把目標成本分解到各個部門，并對項目施工各個階段進行成本預算的控制，按照部門成本計劃的確定，將不同部門的成本預算結果進行匯總統計，以此作為項目施工成本計劃構建的依據。

針對目前姬白輸油管道工程成本預測及落實程序中存在的問題，建議PC項目部進行施工成本預測流程優化［4］，如圖3所示。按照優化的要求，需要預先進行施工成本預測計劃的制定、施工成本預測資料的搜集和整理、施工成本預測、施工圖預算和預期的比較等。其中，施工成本預測資料的搜集和整理需要包括施工組織的設計、施工預算、投資概算、物料指導價格、勞動力內部的結算價格、內部機械臺班價格、攤銷損耗標準、周轉設備的內部租賃價格、分包合同、已簽訂的工程合同、財務歷史資料、財務成本核算相關制度等，以作為工程項目成本預測值的確定數據輔助。

考慮到實際成本與預測結果之間的差距有可能造成成本預測誤差，在項目成本目標的確定及控制中，對誤差大小進行及時判斷并分析產生的原因，對成本預測準確度及目標成本確定過程的控制等均有一定的輔助作用。

圖2　姬白輸油管道工程成本計劃編制和審核流程優化

目前PC項目部以成本預測結果作為目標成本確定的依據，按照項目預控成本和成本降低率、降低額度進行模型構建，公式為

式中M為目標成本；N為預測結果；m為目標利潤率。

當前N和m數量值已經確定，假設成本總費用定為22 000萬元，項目目標利潤率一般定為10%，PC項目管理效益利潤率的提高值定為2%，在PC項目的目標利潤率設定為12%的前提下，M為19 360萬元。

以此為目標成本進行計劃草案的構建時，需要將目標成本控制在現實水平和實際情況之內，并就其可行性進行檢驗。PC項目部立足實際內外部情況進行目標成本的修訂后，對其可衡量性進行考核，使用統一化標準，形成成本計劃草稿。目標成本計劃草稿上交后，針對其合理與否進行審核，一旦審核不通過，PC項目部需要對成本、質量、進度等進行優化和協調，從而制定新的目標成本計劃草稿，并上交審核。

為降低目標成本，PC項目部需要強化勞動績效考核，降低窩工浪費，增強技術教育和培訓，提升PC項目人員工作效率及服務水平，選擇合理的機械設備，確保完好率、施工效率及利用率，降低項目機械使用費；優化物料采購、保管、運輸及收發過程的各個環節，減低各環節耗損，貫徹采購費用、物料節約的理念；研究和推廣新結構、新技術、新設備、新材料，促進技術和成本控制方式的革新，提升工程質量，降低返修率。此外，在施工環境控制方面，以成本節約為基本要求進行各個環節操作的監控，以預防環境污染造成的成本損失。

在專門預算小組成立后，PC項目部以事實過程中目標成本的分解要素作為依據，為每個子過程中每個要素配備目標成本，進而進行各要素成本的預算。公式為

式中C為施工準備階段的人員控制成本；D為施工準備階段人員控制成本的消耗定額； T為已經確定的施工進程計劃里施工準備階段周期。

圖3　姬白輸油管道工程施工成本預測流程優化

假設姬白PC項目目標成本目前已經確定為19360萬元，對施工過程實施要素成本分級，193 60萬元分解后依據上面公式來對各個要素進行成本預算。

此方法可針對施工階段、準備階段、竣工驗收階段對施工成本各個要素成本起到直接和間接的影響，在與目標成本比較后，針對差異項使用相關措施進行計算和比對，必要時可重新對成本預算進行核對，直到要素施工成本降低到審核標準為止。按照姬白輸油管道工程項目運行的成本預算實際，其成本預算可按照初步、綜合、提案三步驟進行調整。

在工序流程、施工方案、成本控制方式等的科學性和合理性檢測方面，以施工安全條件、進度、質量的保障為運作前提，嚴格按照費用支出標準、成本開支范圍、相關財務制度的要求，對施工成本中所出現的各類費用，進行嚴格控制、監督和督促。在現場人流、保衛、安全、物流等方面，遵照施工計劃，有計劃地進行安全、進度、施工質量的檢查，盡可能防止因為此類因素所造成的項目成本的增加。

［1］李欣艷.長慶油氣田地面建設項目管理模式研究［D］.西安：西安石油大學，2011：6-9.

［2］吳廣翔.談投資方對建設項目造價的合理控制［J］.油氣田地面工程，2008，27（8）：59.

［3］鄭啟楠.油氣工程EPC項目投標報價研究［D］.大慶：東北石油大學，2012：11.

［4］梁曉寧.吉林油田公司油氣田地面工程建設項目竣工驗收規范流程的設計［D］.吉林：吉林大學，2011：7-9.

（欄目主持焦曉梅）

10.3969/j.issn.1006-6896.2015.7.029

2015-04-26