“城”逼“市”變 ——城區老舊市場出路探究

□文 / 本刊記者 林潔

2013年12月11日凌晨，深圳市光明區一農貿市場發生火災，造成16人死亡，5人受傷。事后調查發現火災發生地集生產、倉庫、居住“三合一”，而消防栓打開時卻水壓不足。

2014年12月1日下午1時40分許，位于溫州市區牛山北路的溫州化工市場發生火災，造成3人受傷。據初步調查，引起火災的是化工原料醋酸乙烯。當時，該市場經營戶三星化工公司的一輛送貨槽罐車在卸貨時，裝載的醋酸乙烯突然發生燃燒，造成該公司三名裝卸工燒傷，其中一名傷勢較重。

2015年1月2日13時14分，位于黑龍江省哈爾濱市道外區太古頭道街的北方南勛陶瓷大市場的三層倉庫起火，過火面積1.1萬平方米。發生火災的倉庫位于一棟總層高11層的居民樓，其中1—3層為倉庫，4—11層為居民樓。火災撲救過程中，起火建筑多次坍塌，坍塌面積3000平方米，造成5名消防員遇難、14人受傷。

近年來，國內多個城區市場發生火災，造成人員傷亡。火災的教訓是無比慘痛的，連發的大火無疑為城區老市場敲響了安全警鐘。什么原因導致悲劇不斷上演？

城區老舊市場安全隱患眾多

自古以來，從城市這種居住形態出現之后，城和市就是聯系在一起的。當城市處于發展的起步階段時，往往會通過一些專業性的市場來聚攏人氣、營造商機，帶動周邊區域的發展。但是隨著城區高樓大廈雨后春筍般拔地而起，傳統的市場卻漸漸與霓虹閃爍的城市格格不入。

城區老舊市場交通擁堵，建筑形式落后，管理混亂、衛生、社會治安、監管不力等種種問題，已然成為影響區域經濟發展的隱患。“臟、亂、差”等字眼似乎已經成為城區老舊市場的代名詞。由于很多建設、經營和管理方面的原因，國內市場一直是火災的高發場所。且不說去年一年間舊市場頻發的火災事故，僅2015年1月份，全國范圍的舊市場火災事件接連發生，每次事故都付出了財力、物力、人力甚至是生命的代價。特別是哈爾濱的“1·2”火災事故造成5名消防員遇難，引起了全國人民的沉重哀痛，舊市場安全隱患已然成為了困擾商戶和市民的重大社會問題。

一般來講，市場火災多發，主要是由于建筑條件差，商貿營業面積大；可燃物品多，人員密集；電氣照明設備多，火、電源存在隱患；火災蔓延速度快，容易產生有害氣體；消防通道不暢，人員疏散和火災撲救困難等。

深圳“12·11”火災中，多名從火災現場逃生出來的商戶表示，發生火災的建筑是臨時搭建的。深圳市光明新區公明辦事處負責人證實：著火點建筑確實是臨時搭建。

從城區老舊市場的現狀看，不規范、不符合規定要求的市場不同程度的存在，如頂棚市場、臨街市場、地下市場和一些臨時搭建市場，有的是在原有建筑上改造而成，有的利用街道、道路擴建。這些市場存在著建筑耐火等級低、防火間距不足、安全疏散和消防設施不符合規定要求等問題。

許多老舊市場依街靠路兩側，由于在建筑物附近亂搭亂建，或在市場上空設置頂棚，使消防通道寬度和高度達不到規定要求，更為嚴重的是街邊路旁的攤點隨意侵占，幾乎沒有消防通道，再加上市場內復雜的環境，當發生火災后不僅人員疏散困難，而且消防車也難以靠近作戰，直接影響火災撲救。

消防專家認為，要避免類似重大亡人火災事故，一方面，消防部門有必要對藏身于集貿市場、商業住宅等場所的“三合一”商鋪開展“地毯式”檢查整治，并進行“網格化”管理，避免運動式執法；另一方面，應嚴格相關經營場所的規劃，從建設開始就避免形成經營、倉儲、住人一體的場所。

整改刻不容緩

為改變老舊市場“小、亂、差”的印象，徹底根除火災隱患，最初步的方法是規范整治，全面清理經營、倉儲和住宿“三合一”現象，提升整體環境和服務措施。硬件軟件雙管齊下，實現有效升級。

近年來，因為消防不過關而經歷停業整改的城區老舊市場不在少數。

長沙定王臺書市是我國中部地區最大的書市之一，1997年10月竣工并投入使用，1層-4層是書市，5層-15層是寫字樓，書市建筑面積13566平方米。書市主要經營書籍報刊、電子出版物、音像制品及文化用品的批發、零售業務，有經營戶480多戶，從業人員7600多人，年銷售額達20億元以上。

該書市由于消防聯動控制設備、火災自動報警系統、自動噴水滅火系統等公共消防基礎設施嚴重損壞，電源嚴重老化，電氣線路私拉亂接，占道經營的現象嚴重，存在嚴重消防安全隱患。

2014年8月25日，書市因存在重大火災隱患，被湖南省人民政府掛牌督辦，暫停營業，開始為期超過4個月的消防整改。

芙蓉區消防大隊負責人介紹，由于定王臺書市情況復雜，牽涉面廣，資金籌措難以到位，對此，芙蓉區委、區政府對書市重大火災隱患整改非常重視，先后三次召開專題辦公會進行部署，并決定由政府出資500萬元，由定王臺街道牽頭，區消防大隊、區建設局、區安監局、區商務局、定王臺派出所共同組成整改領導小組，對書市的消防設施進行全面更換和維修。

今年1月，整個市場的消防整改已基本完成，共完成了1.8萬平方米面積改造，其中改造市場面積近1.4萬平方米。1月10日開始，已有書店陸續重新進駐，1月19日，長沙市芙蓉區政府對消防整改的施工進行了驗收，目前大部分書店都已重新開業。

搬遷已成必然

去年6月22日中午，長沙市下河街橋頭批發市場的第二層箱包皮革區現場發生大火，數十輛消防車進行緊急搶救，大火直到第二天上午仍未完全撲滅，商戶財產損失巨大。

密密麻麻的商鋪，很多的易燃貨物，過道狹窄，車輛人流擁堵，消防車無法及時近距離滅火，橋頭大市場的這場火災是對消防救援的一場考驗，也是長沙老舊市場安全事件的一次嚴重升級。

隨著城市的快速發展，很多先天規劃不足的老舊批發市場已被包裹進城區。城市中心區的每一個批發市場周邊，都伴隨著交通擁堵、生存空間狹小、設施陳舊、水平落后、管理真空、分布散亂等現象，大城市病日益嚴重。要解決這些問題，更徹底的做法是搬遷關閉低端市場，結合消防安全整治、城市拆遷計劃、市政路網建設和交通管制等諸多因素，做出合理的規劃。

通過走訪，記者發現將市內老舊市場外遷，不僅是老市場周邊居民迫切的愿望，更是那些經營商戶們的心聲，他們其實也更愿意在環境好的地方做生意。

早在2012年8月，長沙市軌道交通實業公司在網上發布新下河街棚戶區改造公告，宣告五一大道與湘江大道交叉處以南27畝地被納入長沙市棚戶區改造范圍，這意味著，下河街小商品市場面臨拆遷。

“雖然前兩年就說要拆遷了，但一下子也找不準要搬到哪里去，很多人還是繼續呆在那里，最近有些朋友說要搬到高橋附近的小商品市場去，但那邊門面租金貴些。”有業主說道。

“長沙可能正經歷著和武漢一樣的歷程。”下河街的大火，讓人想起了武漢的漢正街。

漢正街地區是武漢市最大的舊城區，人口密度達每平方公里近10萬人，當時業態落后、人口稠密、商居混雜、交通擁堵、市容臟亂、火災頻發。2011年3月15日，武漢市委市政府作出重大決策——漢正街市場整體搬遷改造，引導漢正街市場整體搬遷至黃陂區漢口北市場，成為“新漢正街”。

經過多年精心建設與培育，漢口北國際商品交易中心已建成運營300萬平方米（待建500萬平方米），含鞋業皮具城、品牌服裝城、酒店用品城等20個體量龐大、科學細分的專業市場集群，成為中國規模最大、業態最先進的消費品內需交易中心。

△整齊劃一的新型專業化市場

專業市場升級換代

在城市化進程快速推進后，原屬于城中心的大市場將面臨著交通、消防、管理、物流以及商業經營模式等方面帶來的壓力，中心城區的大市場無論是綜合型還是專業型都難以滿足大都市進程現代化自動操控要求，市場升級換代走向城市外圈層成為大勢所趨。

盡管中心城區舊有市場現狀不容樂觀，但仍有很強的生命力，加上很多行業如鋼材、建材等處于擴容期，城市需要對各行業市場進行重新布局規劃，通過外遷、改造、整合，專業市場體系全面提升，更新商業模式，謀求新的競爭力。

各行業市場升級換代是大勢所趨，事實上，有些舊有市場已在這么做，如南昌洪城大市場分行業劃分改造謀劃專業市場等。舊有市場所在地主要進行貨品展示、訂貨，而將倉儲、運輸分離到一定距離的范圍外，支撐更大的商流。

而有些專業市場則逐步實施整體搬遷，在新的市場造“市”，如同在南昌的李家莊鋼材市場搬遷。業內人士認為，對于專業市場而言，整體搬遷有利于其在新的地方重新造“市”，打造品牌、擴大規模。而對于土地資源緊張的老城區而言，無疑是抽疏了城區的商業密集度，緩解了交通擁堵，有利于城區功能的發揮。

舊有市場的升級換代還體現在專業市場的蓬勃出現。如，湖南長沙對鋼材專業市場進行外遷整合，利用物流基地建設了湖南省最大的鋼材交易市場；浙江義烏小商品城將商品分門別類劃分新的專業市場；南昌洪城大市場周邊已出現了燈具、建材、家電等以產品性質劃分的專業大市場等。