努力把安全隱患的風險系數降到最低程度——天心區開展西湖路化工交易市場安全隱患整治側記

□文、圖 / 通訊員 朱德華

長沙市天心區西湖路，全長僅700米，緊臨歷史悠久、繁華熱鬧的黃興路南門口，歷來也是商家云集之地。

上世紀90年代末起，隨著附近的輕化公司等化工國企改制，分流人員自發聚集在西湖路，逐步形成了一個化工品交易市場。在馬路兩側，最多時密集分布著40多家化工品經營門店，其中有部分門店經營危險化學品，是安全監管的重點區域。

2014年初開始，西湖路化工交易市場安全隱患綜合整治提上工作日程，成為市、區、街道三級安全治理工作的重點內容，經過近一年時間的整改，市場安全狀況發生了翻天覆地的變化。最近，筆者走進轄區安監部門和市場經營門店，探尋整治前后發生的種種改變。

△天心區安監、消防、公安等部門對化工品交易市場內的經營門店逐一進行核查

整治前 隱患叢生危及居民

人們對西湖路安全隱患的關注源于2008年網絡媒體一篇報道，報道列舉了這條街的無序狀態，門面大多破舊，店鋪普遍不大，貨品擺放凌亂，店內大量存儲危險化學品，民眾可以隨意買到諸如硫酸、甲醛等化學品，安全監管缺失，安全風險較大。

“針對媒體報道的情況，安監部門及時進行了整治規范，雖然起到了一定積極作用，但沒有從根本上解決問題”，對西湖路化工市場情況非常熟悉的天心區安監局副局長余新勝介紹道，當時政府也考慮把經營戶整體進行搬遷，但沒有專業的市場接納，也只能是在規范經營和檢查監管上加大力度，防止出現事故。

“西湖路我基本上每周都要去檢查，街道安監站的工作人員去的頻次更高”。談起化工品經營一條街的安全監管，天心區安監局負責危險化學品監管的監管二科科長龍躍武親身經歷的一起隱患處置，讓他現在也感到心有余悸。

那是仲夏的一個夜晚，華燈初上，化工原料經營店鋪有的還沒有打烊，有的正在清理貨柜上的貨物，臨近店鋪的馬路兩邊，有些占道經營的夜宵攤子已經擺開，爐灶點燃開始炒菜。正在巡檢店鋪貨品存儲情況的龍躍武見此情景，心頭一驚，液化氣灶離化工商店的門口不過2米，如果發生火情，與店鋪易燃易爆的化工原料發生連鎖反應，后果不堪設想。他一邊迅速動員商家轉移貨品，一邊聯系城管對攤主進行勸離，第一時間把潛在的安全隱患消滅在萌芽狀態。

近幾年，隨著網絡等新媒體的迅猛發展，民眾反映問題的渠道進一步拓寬，加之民眾安全意識的提升，西湖路化工交易市場的安全問題曾多次遭到網友投訴。經過梳理以及安監、消防等部門的現場核查，一個個安全隱患被排查出來。

門店建筑耐火等級低，近40家店中有12家門店為四級耐火等級的磚木結構房屋，有的連片房屋甚至為陳舊木制結構，極易發生重大甚至特大火災。

商住混雜，異味頻出。有的門店辦公室設有固定床位，人員長期居住，只有一個安全出口，一旦晚上發生泄露或者災情隱患，很難逃生；有幾家化工商戶門店異味叢生，冬天還開啟風扇排除異味和刺激性氣味。

超量存儲，私自存儲，非法經營等問題也逐一被檢查出來，有的已經危及周邊居民的安全。安全隱患重重，已經到了非整治不可的地步。

在市政府的統一調度指揮下，安監、消防部門和轄區政府迅速行動，一場整治西湖路化工交易市場的戰斗開始打響。

整治中 反復宣傳多方努力

2014年4月，天心區政府在坡子街街道辦事處專題召開西湖路化工市場安全隱患整改調度會，成立了安全隱患整治工作領導小組，由區政府分管安全的副區長任組長，區安委辦主任、區安監局局長任副組長，相關單位和部門共同參與。會議明確了各工作小組職責，確立了通過整合、關閉、搬遷和規范，把該市場安全隱患的系數和概率降到最低程度的整治目標。

起初絕大多數商家對安全整治有抵觸情緒，主要考慮一是增加經濟成本不愿掏錢，二是所有零售業務要搬到30公里外，位于望城區的灣田國際化工交易市場，擔心客戶流失。談起剛開始時上門宣傳政策的情景，余新勝坦言遇到了不少阻力。

“那時候我們一個星期至少有兩天在西湖路，最多時有四天，挨家挨戶上門宣講政策，講清隱患，做好思想疏導工作，讓經營戶明白化工市場的搬遷是大勢所趨，也是讓自己最終受益的利好舉措。”余新勝介紹，除了上門服務外，僅搬遷前宣傳動員會就組織經營戶集中開了4次。

長沙振揚化工有限公司在西湖路化工經營門店中規模算較大的，公司成立于1999年，是國內多家知名化工企業產品長沙地區的總代理，這次整治也涉及到其零售業務的搬遷。公司法定代表人楊新強對安全隱患的整治雙手贊成，但考慮搬遷會帶來的損失，剛開始他很是排斥，后來通過反復宣傳做工作，他的態度發生了改變。從商家的角度講，經濟效益是第一位的，當安全發展與經濟效益發生沖突時，這些經營戶們還是會首先考慮安全發展。說到剛開始宣講政策時，參與整治工作的坡子街街道安監站站長李暢認為大部分商家還是理解配合的，但也有極少數經營業主的工作還是比較難做。

整治過程中，在領導小組統籌下，各工作小組既抓住重點不放，又針對不同情況，采取不同措施方法，協同推進整治工作。比如在動員搬遷上，先做通大的公司和經營戶的工作，組織他們到灣田國際化工交易市場考察，通過現場查看了解新場地的環境、安全設施和專業服務，在對比中讓他們感受到搬遷的必要性和可行性。大經營戶的認可和帶頭簽約，起到了較好的示范效應，不到2個月的時間，就有50%的商戶簽訂了搬遷協議。

與此同時，由區安監局牽頭，區消防、公安等部門和轄區街道配合，逐戶核查門店經營范圍與許可證內容是否一致，檢查超范圍經營情況，對非法違法經營門店一律依法關閉取締并實行上限處罰。

市委、市政府對西湖路化工交易市場的整治高度重視，2014年8月2日，省委常委、市委書記易煉紅走進西湖路多家化工門店，向店主了解消防設施配備、安全措施落實情況，請他們理解、配合搬遷工作。市長胡衡華也多次對西湖路化工交易市場的整治工作做出批示。

通過多部門的協同配合和共同努力，2014年12月底，西湖路化工零售門店全部關閉，有13家門店轉為批發經營，目前店內存放的均為非危險化學品。

△整治后的化工品交易市場，臟、亂、差的情景不見了，貨品擺放整齊，標簽標識清楚，安全設施配套齊全

整治后 依法依規常抓不懈

今年3月中旬的一個工作日，筆者走近整治后的西湖路化工批發門店，以前網上投訴門店臟亂差情景不見了，取而代之的是貨品擺放整齊，標簽標識清楚，出入庫清單詳細明了，安全設施齊全配套，給人耳目一新的感覺。

在榮旺化工門店，貨柜樣品整齊排列，旁邊的標識一目了然，滅火器合格檢驗標記清晰可見，店主正在忙碌，見到我們進來，熱情打著招呼，歡迎來檢查。看到我們的疑惑，一起去的街道安監站工作人員趕忙解釋，區安監局和街道安監站的人員經常到店里巡查，店主與他們都很熟悉了。

在這家店里，我們特意還走到里間，沒有發現廚房和床位，不存在經營、儲存、住宿“三合一”的現象。“現在的13家批發門店，店內只有少量的樣品，客戶需要的貨物絕大部分直接從廠家發貨，少量的從專門的化工倉庫轉貨，不允許在門店存放危險化學品。”街道安監站的工作人員介紹道。

長沙中輝化工有限公司在西湖路有一家經營氫氧化鈉、雙氧水等化工原料的門店，1998年開始經營，是一家老字號的店鋪。經營主業唐敏見證了西湖路化工交易市場的變遷，這次整治活動中，她多次參加安監部門組織的學習培訓，接受工作人員上門宣講政策，訪談中她多次提到去年發生的滬昆高速“7·19”特大事故對他們的影響，使他們這些經營業主真真切切感到安全的重要性，大家安全意識得到了很大提高。她舉了一個例子，以前發貨，對方人員、車輛的資質證照不全，可能按慣例就發了，現在必須要檢查，合格才發貨。這樣雖然成本提高不少，但心里踏實。唐敏現在不僅加強了自己公司的安全措施，還積極建言監管部門要加強非法存儲等問題的監管力度。

其實像唐敏他們關注的問題，區、街道兩級安監部門一直沒有放松，一直在行動。比如加大日常監管的力度，每周至少巡查一遍，發現門店內存放危險化學品，不管貨物量的多少一律按違規儲存處理；比如加大非法儲存的排查力度，由區安監局聯合區公安分局治安大隊及所在街道和社區，在發動群眾舉報的同時，加大巡查排查，做到發現一處，嚴肅處理一處。同時宣傳教育也一直作為重點，今年春節上班后，街道安監站就組織了3次學習培訓班，全體門店的法人或業主參加。“現在的學習培訓，業主還是很積極的，基本上都到齊了，一是可以了解相關政策，二是可以學到安全知識。”坡子街街道安監站站長李暢說。

談到整治后西湖路化工交易市場的發展前景，監管部門一致認為，隨著西湖路沿線納入老城區棚改范圍，以及政府明確要求危險化學品批發經營單位須入駐危險化學品專業交易市場，西湖路的化工批發門店也將很快面臨下一輪的關閉、轉型、搬遷，不遠的將來，西湖路化工交易市場將成為歷史。

離開西湖路，關于安全的話題一直在筆者耳邊縈繞，在經濟發展進入新常態和大力實施安全發展戰略的大背景下，公民的安全意識得以逐步提升，企業的安全行為日趨規范，社會的安全角勢越發穩定，但安全生產工作任何時候都不能掉以輕心，任何時候都不能松，就如西湖路化工品交易市場整治一樣，只要想盡一切辦法，盡一切努力，就一定會收到保護人民群眾生命安全健康的最佳效果。