創新金融扶貧機制 促進農戶增收致富

沭陽縣是江蘇省實施脫貧奔小康工程的重點縣。新一輪扶貧開發年人均純收入4000元以下的建檔立卡戶9.6萬戶，32.7萬人，其中扶貧開發人口25.9萬人，經濟薄弱村120個。

在扶貧開發工作中，沭陽縣把抓好金融扶貧作為一項重要幫扶工程，扶貧小額貸款投放量連續10年躍居江蘇省第一。

集中資金助力“八有”目標實施

“十一五”期間全縣共投放扶貧小額信貸資金11.49億元，受益農戶9.17萬戶，幫助33萬低收入人口實現年人均2500元以上的脫貧目標?！笆濉币詠?，全縣已投放扶貧小額信貸資金24.35億元，受益農戶20.55萬戶（次）；發展村級扶貧互助社40個，入社資金1760萬元，低收入農戶入社率和借款率均達60%以上。通過金融扶貧和扶貧開發，幫助22.9萬低收入人口實現脫貧目標，80個省定經濟村順利實現新“八有”（即有群眾擁護的“雙強”班子、有科學合理的發展規劃、有特色鮮明的主導產業、有高產高效的基本農田、有持續穩定的集體經濟收入、有整潔美觀的村容村貌、有健康向上的文明村風、有先進適用的信息網絡）目標。

多舉措共謀金融扶貧大計

領導重視?？h委、縣政府高度重視，縣委書記、縣長親自抓，逢會必講，2014年縣委書記胡建軍對扶貧工作、扶貧貸款的批示達12次，召開會辦會6次，500人大會達4次?？h政府專門下發了《沭陽縣扶貧小額貸款工作實施意見》和《沭陽縣村級扶貧互助社實施辦法》。簽訂目標責任狀，實行“一票否決”。

定位高端。結合“低收入農戶多、全民創業勢頭強勁”的縣情，縣委、縣政府嚴格按照“放得出、收得回、有效益”的原則，積極推行“陽光授信、一次借款、一年還款、項目承載、干部幫扶、財政貼息”的模式，提出“23456”的奮斗目標，即從2010年投放2億元、逐年遞增1億元，2014年達到6億元。2015年已投放扶貧小額貸款6.2億元，受益農戶5.1萬戶。

責任明確。縣成立了由分管領導任組長的信貸扶貧工作領導小組，各鄉鎮成立相應工作機構，各村（居）成立信貸扶貧工作小組?？h扶貧辦、財政局、農商銀行確定專人負責，明確工作責任。黨委書記對基層農商支行行長有考核權、處理權和建議調動權，村書記為第一責任人，會計具體抓。

注重配合?？h扶貧辦與農商銀行加強配合，相互支持，做到工作一同研究、任務一同布置，總結一同進行，獎勵共同享受。兩家似兄弟，同舟共濟，合作共贏?？h級財政設立扶貧小額貸款擴大投放風險資金，縣財政拿出3000萬元作為扶貧貸款風險金（省1500萬元），存入銀行專戶。

立足于早。做到早謀劃、早準備、早實施、早受益。去年1月11日全面啟動，4月底完成全年目標任務。今年兩個月完成全年目標任務。

服務到戶。鄉鎮黨委政府主要領導和分管領導親自負責，基層支行與農經部門密切配合，深入村組到戶發放。同時通過授信、上門服務等方法解決投放風險難題。把臨時柜臺設到村里，實施批發式調查、批量式投放，在營業廳開辟專柜，安排專人發放。

創新機制。利用“大戶帶小戶”投放扶貧貸款，每年達到1億元。利用大學生村官、“三支一扶”扶貧人員帶動低收入農戶，每年投放量達到3000萬元，從而有效的帶動了低收入農戶致富。近期，沭陽縣利用國家扶貧改革試驗區機遇，開展扶貧小額貸款提標創新試點。在“淮沭河片區”“東南沙片區”10個鄉鎮及10個“扶貧改革試驗建設示范村”先行試點。即建檔立卡低收入農戶和大戶帶動扶貧小額貸款額度分別從1萬元提高到2萬元、5萬元提高到10萬元，超出省貼息和獎勵資金由縣財政承擔。今年試點投放提標扶貧小額貸款3000萬元，并逐步擴大試點，提升覆蓋面和低收入農戶授信額度，沭陽縣被推薦為江蘇省“創新發展扶貧小額信貸專項評級授信工作示范試點縣”。規范互助社審核、借款發放和資金監管，統一配備專用電腦、互助資金操作管理軟件，加強業務培訓，縣扶貧辦明確4名業務人員分片包村，確保互助資金安全，低收入農戶受益。在“10個示范村”或組建“扶貧互助社”的村，按每村15萬元配套資本金，操作運行按沭陽縣村級扶貧互助社管理規范執行。

協調資金?？h鄉成立金融辦，幫助農商銀行吸儲，做到村村有指標，人人有任務，集聚資金，確保扶貧小額貸款投放有資金?？h委、縣政府安排縣級財政拿出3000萬元資金作擴大投放風險金，風險損失財政承擔80%，銀行承擔20%。

加大獎懲。出臺《扶貧小額貸款工作獎懲辦法》，完善激勵機制。 2013年江蘇省獎勵沭陽縣扶貧部門和農商行3257.29萬元，去年獎勵3748.87萬元。扶貧小額貸款先進單位和先進個人都由縣政府表彰并獎勵，每年拿出80～100萬元對先進單位和先進個人及鄉鎮分管領導和農商行行長進行獎勵。

督查推進。在加大政策宣傳的基礎上加大督查，做到天天有督查、周周有聲音、月月有通報。加強督查推進，及時公布全縣扶貧小額貸款工作進展情況，如果落后，鄉鎮、農商銀行主要領導就要向縣領導寫保證書，作電視表態，強勢推進。堅持扶貧宗旨，重點扶持低收入農戶增收項目，落實幫扶責任人，做到扶貧小額信貸包放、包管、包收、包效益。

農戶為扶貧點贊

實施金融扶貧富民工程產生了良好的經濟效果和社會效果。

一是加快了產業發展。通過金融扶貧和扶貧開發全縣新增高效農業面積10.6萬畝，新增扶貧產業園72個，標準化廠房面積196.2萬平方米。

二是幫助了農戶增收。金融扶貧實施規模擴大，有效幫扶低收入農戶發展種養加增收項目和電商扶貧項目，有3.6萬低收入農戶連續2～3年得到扶貧小額信貸的支持，先后帶動了11.4萬低收入農戶增收脫貧。

三是促進了整村推進。我們將扶貧小額信貸與財政扶貧獎補資金、扶貧互助社資金等有效結合，提升金融扶貧實施效果，促進整村推進，新一輪扶貧開發以來，通過信貸資金等多項措施，已有80個經濟薄弱村實現了新“八有”目標，村級集體經濟收入超過15萬元。

四是解決了自身經費問題。近兩年縣扶貧辦通過實施扶貧小額信貸獲得省財政獎勵資金每年達980萬元，有效解決了扶貧機構自身經費不足等資金難題，大大增強了服務功能，提升了扶貧部門的地位與作用。金融扶貧進一步密切黨群、干部關系，提高了群眾的滿意度。