最高檢：兩年查涉農扶貧職務犯罪28894人

7月21日，最高人民檢察院舉行主題為“檢察機關查辦和預防涉農扶貧領域職務犯罪工作”新聞發布會，最高人民檢察院職務犯罪預防廳副廳長陳正云通報了相關工作情況并回答記者提問。

2013年，經中央批準，最高人民檢察院部署開展了全國檢察機關查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪專項工作，把“三農”作為重點領域，強化措施、懲防并舉、統籌推進。

截至今年5月，全國各級檢察機關共查辦涉農和扶貧領域職務犯罪28894人，占同期檢察機關立案查辦職務犯罪總人數的22%?！吧孓r扶貧領域的職務犯罪仍在高位徘徊，處于易發多發的態勢，并呈現出了新的特點?！标愓普f。

在涉案人員中，“小官涉貪”明顯。這類職務犯罪案件的犯罪主體相對固定，呈現出職務低、發案率高的顯著特征。案件多發生在縣、鄉、村三級，涉案人員包括村黨支部書記、村委會主任、村會計、村出納等“兩委”成員和村民組長等村組干部，鄉鎮站所工作人員和部分縣級職能部門工作人員，科級以下工作人員和村組干部占了較大比例。一些省份村“兩委”負責人案件超過了整個涉農扶貧領域職務犯罪的半數，有的市縣更高達70%～80%。

窩案串案嚴重。一些涉農扶貧的職能部門與使用單位之間、國家工作人員與申請人之間、村委成員之間相互勾結、團伙作案，“抱團”腐敗，共同犯罪，大肆侵吞國家涉農扶貧的政策性補貼和專項資金。這一領域職務犯罪的查處，往往是突破一案，帶出一串，端掉一窩。如廣西檢察機關立案的276件涉農案件中，共同犯罪83件，占30.07%。安徽省蕪湖市檢察機關近年來查辦的涉農惠民職務犯罪案件中，窩案、串案占涉農惠民領域職務犯罪立案總人數的84.52%。

貪污侵吞突出。2013年以來，檢察機關共在涉農和扶貧領域查辦貪污犯罪16385人，占該領域職務犯罪涉案總人數的56.7%。有的采取對上虛報冒領，對下隱瞞實情等手段，直接或變相冒領、騙取、套取各項涉農扶貧補助款；有的利用代領、代發補助金的便利，直接克扣、截留、私分涉農資金；有的虛列戶頭、重復報帳以及收入不入帳等方式侵吞補貼資金，等等。目的簡單，手段隱蔽，甚至連續多年作案。

發案環節集中。涉農扶貧領域職務犯罪案件主要集中在登記申報審核、項目審批立項、專項款物管理、質量監管認證、補貼發放、檢查驗收等環節。其中，專項資金的申報審核、資金管理和項目驗收三個環節尤為突出。檢察機關查辦的發生在涉農資金管理使用環節案件有14937人，占涉農職務犯罪案件總人數的55%。尤其是在這些環節，瀆職犯罪與賄賂犯罪互相交織，有的公開收受、索取賄賂，玩忽職守、放棄職責或濫用職權、優親厚友、以權謀私。檢察機關在涉農扶貧領域共查處瀆職犯罪4617人，占涉農扶貧職務犯罪總人數的16%。

新聞發布會上還發布了五個相關案例，其中南方某縣扶貧開發辦公室原主任周某某貪污、受賄案很有警示和教育意義。

2010年7月，周某某明知該縣A鎮小盧至板浪扶貧道路工程已于2008年建成，且已按實際里程結算完畢，但其仍利用擔任該縣扶貧辦主任職務便利，以整合資金為借口，授意李某某（已另案處理）向縣財政局重新申請撥付虛構新建水頭村至板浪道路項目工程款，以從中共同侵吞國家扶貧款。隨后，李某某授意他人偽造相關印章、簽名等，并制作虛假申報材料，經過周某某審批上報，縣財政局于2011年1月、7月分別撥付財政扶貧款37.8萬元和4.2萬元給李某某。在周某某配合下，李某某套取國家扶貧資金并實際占有了42萬元。2007年底，周某某在任該縣扶貧辦主任期間，利用其職務便利，以調動工作為由，收受扶貧道路工程承建方李某某的錢款送給當時擔任市扶貧辦主任的林某，后因工作調動未果，林某將4萬元退還給周某某，周某某將相關款項據為己有。

2014年10月18日，該市中級人民法院一審判決周某某犯貪污罪，判處有期徒刑10年零6個月，剝奪政治權利1年，并處沒收財產10萬元；犯受賄罪判處有期徒刑3年，最終決定執行有期徒刑12年，剝奪政治權利1年，并處沒收財產10萬元。

對于這起案件，最高人民檢察院進行了細致剖析：惠民工程無小事，扶貧項目牽人心。扶貧辦作為扶貧民心工程的執行者，本應將惠民政策落實到位，讓惠民政策惠及于民。然而，近年來，為滿足貪婪欲望，少數扶貧工作領域工作人員經不起考驗，在金錢的驅動下，瘋狂追求物質利益，利用手中掌握的權力進行貪污受賄等犯罪活動，將惠民工程作為自己中飽私囊的工具而走上違法犯罪之路，令人痛心，發人深省。周某某貪污、受賄案就是其中典型的一例，該案雖然涉案金額不大，但社會影響惡劣，對南方某縣這樣一個國家扶貧工作重點縣而言，扶貧辦作為扶貧開發項目的組織管理部門，本應以改善民生、為民謀利為己任，清正廉潔，恪盡職守，嚴格管理，切實把每分每毫扶貧款用到實處。但是，他們的一己之私，不僅使黨和政府的扶貧惠農政策難以落實，更直接損害了黨和政府的公信力。檢察機關作為職務犯罪偵查和預防部門，一直堅持“抓小抓早”，同時，加大對重點部門、領導和重點崗位職務犯罪的預防和打擊力度，有效抑制職務犯罪率的上升和蔓延。

在發布會上，陳正云說：“從檢察機關查辦的案件分析，發生案件的原因是多方面的，既有管理體制制度不健全因素，也有監督制約不力的問題，還有政策宣傳不到位、法律意識欠缺等因素，對這些問題，檢察機關加大了涉農扶貧領域職務犯罪預防的力度，努力從源頭上消除和減少腐敗犯罪的發生?！?/p>

為此，最高人民檢察院決定從2015年7月至2017年7月，在全國檢察機關開展為期兩年的集中懲治和預防惠農扶貧領域職務犯罪工作。通過這項工作，集中查辦一批影響惠農和扶貧政策落實，損害農民群眾利益的貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件，同時大力開展涉農職務犯罪預防，積極推動涉農惠民和扶貧資金管理制度、監督機制的健全完善，促進農村基層法治建設，促進鄉村治理機制的創新和完善，維護農村社會和諧穩定。近期，最高人民檢察院將下發專門工作方案，作出統一部署和具體安排，提出明確要求。

“這次集中懲治和預防工作，堅持突出重點，在重點人員上，要求堅決查辦涉農和扶貧職能部門、鄉鎮黨政機關工作人員和村級‘兩委干部、村民小組長、會計等農村基層組織人員的職務犯罪案件。在重點環節上，強調嚴肅查辦發生在農業發展建設、支農惠農和扶貧資金、專項補貼的項目申報、審核審批、發放管理、檢查驗收、項目實施等環節的職務犯罪案件?！标愓茝娬{，在重點案件上，要求把支農惠農財政補貼中的職務犯罪案件、農村基礎設施建設中的職務犯罪案件、農村社會事業領域的職務犯罪案件、農村“兩委”和基層人大代表選舉中的賄選、破壞選舉等職務犯罪案件作為重點。

在重點情形上，最高人民檢察院要求優先查辦三種情形的職務犯罪案件：一是犯罪金額巨大、損失嚴重的職務犯罪案件；二是犯罪金額雖不大，但情節惡劣、涉及面廣、危害利益眾多，易誘發群體性事件、影響農村和諧穩定的職務犯罪案件；三是惠農扶貧資金審核管理發放或項目審批過程中發生的優親厚友、濫用職權、徇私舞弊或嚴重不作為、玩忽職守，導致資金被挪用、騙取、套取、揮霍等瀆職犯罪案件。

“我們還將進一步加強與相關部門的協作配合，協調解決有關問題，形成工作合力，共同為‘三農工作和扶貧開發作出貢獻。近期，我們將與國務院扶貧辦就共同開展扶貧領域預防職務犯罪專項工作加強聯系協作，以實際行動貫徹落實中央的決策部署。”陳正云說。