廣安：精準(zhǔn)發(fā)力 猛藥治貧

王建玲+唐廣生+徐德斌

廣安市地處秦巴山脈西南、四川盆地以東，全域?qū)偎拇ㄊ∏匕蜕絽^(qū)和革命老區(qū)。全市區(qū)域性貧困十分明顯，華鎣山、銅鑼山、明月山縱貫?zāi)媳保⒓瘟杲鹘?jīng)5個區(qū)市縣，“三山兩江”在6個區(qū)市縣形成地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、旱山區(qū)、洪澇災(zāi)害區(qū)等連片特困區(qū)。按照人均低于2736元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，2013年底廣安市有貧困人口34.4017萬人，貧困發(fā)生率8.9%，貧困村820個，占全市行政村總數(shù)的29%。貧困村和貧困人口主要分布在旱山區(qū)、華鎣山地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、渠江和嘉陵江洪澇災(zāi)害區(qū)、水庫淹沒區(qū)四大連片特困地區(qū)。

變重要工作為一號工程

廣安市各級黨委、政府站在講政治的高度，以前所未有的重視程度來抓好扶貧工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)自稱為“廣安扶貧第一兵”，親自組織研究扶貧工作，帶頭深入貧困村扶貧，多次開展扶貧工作專題調(diào)研，對扶貧開發(fā)工作作出批示，言必講扶貧，行必抓扶貧。

市委、市政府召集扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位召開扶貧工作推進會、精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場剖析會，研究解決突出問題；將扶貧開發(fā)列為一號工程，作為全市最大的民生工程，多次在全市性大會上進行安排部署；將扶貧開發(fā)工作納入目標(biāo)績效管理考核體系，制定實施細(xì)則，建立完善制度，發(fā)揮考核指揮棒作用，引導(dǎo)各區(qū)市縣、各部門（單位）將工作重心轉(zhuǎn)移到扶貧工作上來，有力推動扶貧開發(fā)向縱深發(fā)展。

變分配任務(wù)為主動承擔(dān)

扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，廣安市始終堅持把扶貧開發(fā)作為“重中之重”的戰(zhàn)略地位不動搖，在組織機構(gòu)、政策措施、工作力度、投入強度等方面都堅持這一要求，把中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略壓力傳導(dǎo)下去，轉(zhuǎn)變成貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的壓力，讓各級各部門真正感受和意識到了肩上的重任，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子合力抓好扶貧、行業(yè)部門自發(fā)推動攻堅的格局，在全市形成了主動承擔(dān)扶貧責(zé)任的共識。

廣安市實行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)對扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)堅持重大問題親自研究、難點問題親自協(xié)調(diào)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自過問，為開展扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。進一步完善了扶貧績效考評制度，把扶貧開發(fā)工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系，把扶貧開發(fā)增收責(zé)任作為考察貧困地區(qū)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)與干部選拔任用的重要依據(jù)，確保了扶貧工作落到實處。

2014年以來，廣安市將所有扶貧項目審批權(quán)全部下放到縣。市級不再分配扶貧資金，也不再審批扶貧項目，強化市級扶貧部門的指導(dǎo)監(jiān)管作用；強化了縣鄉(xiāng)兩級政府的工作主體和責(zé)任主體作用，引導(dǎo)貧困縣黨委、政府把脫貧作為主要任務(wù)，將工作重心轉(zhuǎn)移到扶貧開發(fā)上，統(tǒng)籌推進扶貧工作，充分調(diào)動縣鄉(xiāng)兩級的主觀能動性、積極性和創(chuàng)造性，使過去認(rèn)為“要我干”的事，變成了現(xiàn)在“我要干”“搶著干”的事。

此外，廣安市還印發(fā)了《創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施方案》，將各項工作目標(biāo)細(xì)化分解，落實了17個牽頭部門、43個相關(guān)單位，連續(xù)十年實行市縣領(lǐng)導(dǎo)和市縣部門定點聯(lián)系幫扶貧困村制度，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、投入力度，加快了全市貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧步伐。

變單兵突擊為社會聯(lián)動

廣安市充分發(fā)揮各級黨政機關(guān)的核心作用，協(xié)調(diào)八方，整體聯(lián)動，全面推進，調(diào)動一切可用力量，整合各類有用資源，通過精準(zhǔn)發(fā)力，使解決貧困問題從量的變化達到質(zhì)的變化，形成了政府、市場、社會“三駕馬車”齊頭并進的格局。

在全市范圍內(nèi)，廣安深入實施了“五大扶貧工程”中的12項重點工作計劃，瞄準(zhǔn)重點區(qū)域深化扶貧攻堅，突出到村到戶實施精準(zhǔn)幫扶；最大限度地整合了各行業(yè)各部門用于扶貧的專項資金，真正投入貧困地區(qū)，統(tǒng)籌解決好貧困地區(qū)水、電、路、房等突出問題，提高行業(yè)扶貧資金的針對性、有效性；創(chuàng)新推進國家、省級對口定點扶貧，扶貧國際交流合作，扎實開展“10·17扶貧日”系列活動，全面鋪開“結(jié)對認(rèn)親、愛心扶貧”公益活動，助推扶貧志愿者行動，充分調(diào)動民營企業(yè)、社會組織、公民個人等社會各界扶貧濟困積極性，形成了全社會都關(guān)心、支持和參與扶貧開發(fā)的生動局面和長效機制。

變大水漫灌為精確滴灌

在扶貧資金方面，廣安市在精確識別和建檔立卡的基礎(chǔ)上使用扶貧資金，精確瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶，并根據(jù)扶貧對象的不同需求，及時分片分村分戶建立扶貧幫扶項目資源庫，有針對性地確定行業(yè)及專項扶貧資金安排方向，確保扶貧資金真正用于貧困村和貧困戶，實現(xiàn)了全市9.428萬貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

在扶貧項目方面，廣安市深入推進市委、市政府提出的扶貧項目“七精準(zhǔn)”措施，規(guī)劃好、實施好、管理好扶貧項目。

在駐村干部工作上，廣安市按照《四川省干部駐村幫扶工作方案》的要求，明確了駐村干部選派辦法，工作內(nèi)容、駐村干部職責(zé)、派出單位職責(zé)、考核獎懲等，對全市820個貧困村、34.4萬貧困人口實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋，真正做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)辨癥、精準(zhǔn)施治、精準(zhǔn)減貧。

變常規(guī)安排為加壓驅(qū)動

廣安市強化精準(zhǔn)扶貧督查抓落實，不斷健全完善督查工作機制，組建扶貧工作督查組，科學(xué)采用“五看五問五查”工作法，對全市精準(zhǔn)扶貧工作進行督查。

“五看”即一看吃，看貧困戶家里糧食和生活情況，了解是否缺吃。二看穿，看貧困戶是否缺衣。三看住房，看貧困戶是否有基本住房。四看上學(xué)，看貧困戶家中學(xué)生能否上得起學(xué)。五看就醫(yī)，看貧困戶是否參加新農(nóng)合，能否看得起病。

“五問”即一問駐村幫扶工作，問貧困戶是否知道幫扶責(zé)任人、幫扶責(zé)任人來過幾次、幫扶人員是否幫助制定幫扶計劃、結(jié)對幫扶了多少資金、是否有脫貧計劃、計劃幾年脫貧、對干部幫扶是否滿意、對幫扶工作的意見和建議。二問專項扶貧，問貧困戶得到的專項扶貧項目是什么，資金是多少，數(shù)額是否與項目實施方案一致。三問貧困戶的確定，問是否知道本人是貧困戶、是否知道貧困戶的評定標(biāo)準(zhǔn)、是否知道貧困戶的評選程序、本人寫申請沒有、是否召開群眾會評議、對評選貧困戶是否有異議。四問脫貧情況，問通過幫扶家里有什么變化、收入狀況如何，通過測算人均純收入情況，問是否脫貧。五問公開公示，問貧困戶確定程序、項目實施、資金賬務(wù)等扶貧活動公開情況。

“五查”即一查《扶貧手冊》，查看《扶貧手冊》填寫信息是否準(zhǔn)確完整。二查項目現(xiàn)場，查看公共項目實施與方案是否一致、到戶項目實施情況是否與方案一致。三查檔案資料，查看各級檔案資料是否齊備、規(guī)范，是否與現(xiàn)場一致。四查財政賬戶，查看縣級報賬情況和扶貧資金滯留情況。五查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，查看貧困戶脫貧檔案及更新情況。

除此之外，廣安還在工作中運用重點抽查、聯(lián)合督查、專項督查、日常檢查等多種手段，將目標(biāo)考核與跟蹤督查相結(jié)合、結(jié)果督查與過程督查相結(jié)合，切實加大督查督辦力度，注重實效；強化督查結(jié)果運用，表揚先進、鞭策后進；適時啟動行政問責(zé)，推動精準(zhǔn)扶貧決策部署落實到位、目標(biāo)任務(wù)按時保質(zhì)保量完成，實現(xiàn)了謀劃部署到指導(dǎo)督查的轉(zhuǎn)變。

向全面小康邁進

為了確保在2020年前與全國同步建成小康社會，廣安在今后的扶貧攻堅工作中將繼續(xù)加大力度。

廣安將按照全省扶貧開發(fā)考核辦法要求，市縣兩級財政逐年增加扶貧投入，2014年市縣財政共投入1600萬元，2015年市縣財政將投入2000萬以上。同時，加大了行業(yè)扶貧的剛性投入，明確不低于30%的行業(yè)資金向貧困縣、村、戶傾斜；以縣為單位強化了資金整合，充分發(fā)揮財政、稅收、金融等各種政策的杠桿效應(yīng)，撬動更多的信貸資金、社會和民間資金投向貧困地區(qū)，激活市場要素，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)各種政策效應(yīng)的最大化。

全市強化建章立制，強化群眾參與，強化監(jiān)督檢查，強化項目公示，形成了從項目申報、編制、實施、驗收、報賬等各環(huán)節(jié)全過程、全方位的監(jiān)管，堅決防止扶貧資金的跑、冒、滴、漏。對扶貧項目管理中的違法違紀(jì)行為，堅決一查到底，決不手軟。

全市按照“摸清存量、分類處理；上下聯(lián)動、全面推進；立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)；多管齊下、懲防并舉”的原則，開展了財政專項扶貧資金清理檢查。全面、真實、準(zhǔn)確地對全市財政專項扶貧存量資金進行摸底，詳細(xì)分析形成原因，制定盤活財政專項扶貧存量資金解決方案，加強了財政預(yù)算管理，提高了財政專項扶貧資金使用效率，緩解了財政收支困難，讓積極財政政策更好發(fā)力，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

全市認(rèn)真貫徹落實中央、省各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實減輕了群眾的負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動了群眾的生產(chǎn)積極性；建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，加大“三農(nóng)”扶持力度，特別是對貧困群眾的特惠政策，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，使貧困群眾的生產(chǎn)生活條件有了明顯的改善，從根本上改善了貧困地區(qū)的落后面貌，為實現(xiàn)全面小康社會奠定了基礎(chǔ)。