廣安：精準發力 猛藥治貧

王建玲+唐廣生+徐德斌

廣安市地處秦巴山脈西南、四川盆地以東，全域屬四川省秦巴山區和革命老區。全市區域性貧困十分明顯，華鎣山、銅鑼山、明月山縱貫南北，渠江、嘉陵江流經5個區市縣，“三山兩江”在6個區市縣形成地質災害區、旱山區、洪澇災害區等連片特困區。按照人均低于2736元的貧困標準，2013年底廣安市有貧困人口34.4017萬人，貧困發生率8.9%，貧困村820個，占全市行政村總數的29%。貧困村和貧困人口主要分布在旱山區、華鎣山地質災害區、渠江和嘉陵江洪澇災害區、水庫淹沒區四大連片特困地區。

變重要工作為一號工程

廣安市各級黨委、政府站在講政治的高度，以前所未有的重視程度來抓好扶貧工作。市委、市政府主要領導自稱為“廣安扶貧第一兵”，親自組織研究扶貧工作，帶頭深入貧困村扶貧，多次開展扶貧工作專題調研，對扶貧開發工作作出批示，言必講扶貧，行必抓扶貧。

市委、市政府召集扶貧開發領導小組成員單位召開扶貧工作推進會、精準扶貧現場剖析會，研究解決突出問題；將扶貧開發列為一號工程，作為全市最大的民生工程，多次在全市性大會上進行安排部署；將扶貧開發工作納入目標績效管理考核體系，制定實施細則，建立完善制度，發揮考核指揮棒作用，引導各區市縣、各部門（單位）將工作重心轉移到扶貧工作上來，有力推動扶貧開發向縱深發展。

變分配任務為主動承擔

扶貧開發是一項系統工程，廣安市始終堅持把扶貧開發作為“重中之重”的戰略地位不動搖，在組織機構、政策措施、工作力度、投入強度等方面都堅持這一要求，把中央扶貧開發戰略壓力傳導下去，轉變成貧困縣黨政主要領導的壓力，讓各級各部門真正感受和意識到了肩上的重任，形成了黨政領導班子合力抓好扶貧、行業部門自發推動攻堅的格局，在全市形成了主動承擔扶貧責任的共識。

廣安市實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，強化黨政領導對扶貧開發工作的組織領導責任。各級黨政主要領導堅持重大問題親自研究、難點問題親自協調、關鍵環節親自過問，為開展扶貧開發工作創造良好環境。進一步完善了扶貧績效考評制度，把扶貧開發工作納入各級領導班子和領導干部目標考核體系，把扶貧開發增收責任作為考察貧困地區工作的重要標準與干部選拔任用的重要依據，確保了扶貧工作落到實處。

2014年以來，廣安市將所有扶貧項目審批權全部下放到縣。市級不再分配扶貧資金，也不再審批扶貧項目，強化市級扶貧部門的指導監管作用；強化了縣鄉兩級政府的工作主體和責任主體作用，引導貧困縣黨委、政府把脫貧作為主要任務，將工作重心轉移到扶貧開發上，統籌推進扶貧工作，充分調動縣鄉兩級的主觀能動性、積極性和創造性，使過去認為“要我干”的事，變成了現在“我要干”“搶著干”的事。

此外，廣安市還印發了《創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施方案》，將各項工作目標細化分解，落實了17個牽頭部門、43個相關單位，連續十年實行市縣領導和市縣部門定點聯系幫扶貧困村制度，充分發揮各部門優勢，加大指導、協調、投入力度，加快了全市貧困地區、貧困群眾脫貧步伐。

變單兵突擊為社會聯動

廣安市充分發揮各級黨政機關的核心作用，協調八方，整體聯動，全面推進，調動一切可用力量，整合各類有用資源，通過精準發力，使解決貧困問題從量的變化達到質的變化，形成了政府、市場、社會“三駕馬車”齊頭并進的格局。

在全市范圍內，廣安深入實施了“五大扶貧工程”中的12項重點工作計劃，瞄準重點區域深化扶貧攻堅，突出到村到戶實施精準幫扶；最大限度地整合了各行業各部門用于扶貧的專項資金，真正投入貧困地區，統籌解決好貧困地區水、電、路、房等突出問題，提高行業扶貧資金的針對性、有效性；創新推進國家、省級對口定點扶貧，扶貧國際交流合作，扎實開展“10·17扶貧日”系列活動，全面鋪開“結對認親、愛心扶貧”公益活動，助推扶貧志愿者行動，充分調動民營企業、社會組織、公民個人等社會各界扶貧濟困積極性，形成了全社會都關心、支持和參與扶貧開發的生動局面和長效機制。

變大水漫灌為精確滴灌

在扶貧資金方面，廣安市在精確識別和建檔立卡的基礎上使用扶貧資金，精確瞄準貧困村和貧困戶，并根據扶貧對象的不同需求，及時分片分村分戶建立扶貧幫扶項目資源庫，有針對性地確定行業及專項扶貧資金安排方向，確保扶貧資金真正用于貧困村和貧困戶，實現了全市9.428萬貧困人口精準脫貧。

在扶貧項目方面，廣安市深入推進市委、市政府提出的扶貧項目“七精準”措施，規劃好、實施好、管理好扶貧項目。

在駐村干部工作上，廣安市按照《四川省干部駐村幫扶工作方案》的要求，明確了駐村干部選派辦法，工作內容、駐村干部職責、派出單位職責、考核獎懲等，對全市820個貧困村、34.4萬貧困人口實現駐村幫扶全覆蓋，真正做到精準識別、精準辨癥、精準施治、精準減貧。

變常規安排為加壓驅動

廣安市強化精準扶貧督查抓落實，不斷健全完善督查工作機制，組建扶貧工作督查組，科學采用“五看五問五查”工作法，對全市精準扶貧工作進行督查。

“五看”即一看吃，看貧困戶家里糧食和生活情況，了解是否缺吃。二看穿，看貧困戶是否缺衣。三看住房，看貧困戶是否有基本住房。四看上學，看貧困戶家中學生能否上得起學。五看就醫，看貧困戶是否參加新農合，能否看得起病。

“五問”即一問駐村幫扶工作，問貧困戶是否知道幫扶責任人、幫扶責任人來過幾次、幫扶人員是否幫助制定幫扶計劃、結對幫扶了多少資金、是否有脫貧計劃、計劃幾年脫貧、對干部幫扶是否滿意、對幫扶工作的意見和建議。二問專項扶貧，問貧困戶得到的專項扶貧項目是什么，資金是多少，數額是否與項目實施方案一致。三問貧困戶的確定，問是否知道本人是貧困戶、是否知道貧困戶的評定標準、是否知道貧困戶的評選程序、本人寫申請沒有、是否召開群眾會評議、對評選貧困戶是否有異議。四問脫貧情況，問通過幫扶家里有什么變化、收入狀況如何，通過測算人均純收入情況，問是否脫貧。五問公開公示，問貧困戶確定程序、項目實施、資金賬務等扶貧活動公開情況。

“五查”即一查《扶貧手冊》，查看《扶貧手冊》填寫信息是否準確完整。二查項目現場，查看公共項目實施與方案是否一致、到戶項目實施情況是否與方案一致。三查檔案資料，查看各級檔案資料是否齊備、規范，是否與現場一致。四查財政賬戶，查看縣級報賬情況和扶貧資金滯留情況。五查網絡系統，查看貧困戶脫貧檔案及更新情況。

除此之外，廣安還在工作中運用重點抽查、聯合督查、專項督查、日常檢查等多種手段，將目標考核與跟蹤督查相結合、結果督查與過程督查相結合，切實加大督查督辦力度，注重實效；強化督查結果運用，表揚先進、鞭策后進；適時啟動行政問責，推動精準扶貧決策部署落實到位、目標任務按時保質保量完成，實現了謀劃部署到指導督查的轉變。

向全面小康邁進

為了確保在2020年前與全國同步建成小康社會，廣安在今后的扶貧攻堅工作中將繼續加大力度。

廣安將按照全省扶貧開發考核辦法要求，市縣兩級財政逐年增加扶貧投入，2014年市縣財政共投入1600萬元，2015年市縣財政將投入2000萬以上。同時，加大了行業扶貧的剛性投入，明確不低于30%的行業資金向貧困縣、村、戶傾斜；以縣為單位強化了資金整合，充分發揮財政、稅收、金融等各種政策的杠桿效應，撬動更多的信貸資金、社會和民間資金投向貧困地區，激活市場要素，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，實現各種政策效應的最大化。

全市強化建章立制，強化群眾參與，強化監督檢查，強化項目公示，形成了從項目申報、編制、實施、驗收、報賬等各環節全過程、全方位的監管，堅決防止扶貧資金的跑、冒、滴、漏。對扶貧項目管理中的違法違紀行為，堅決一查到底，決不手軟。

全市按照“摸清存量、分類處理；上下聯動、全面推進；立足當前、著眼長遠；多管齊下、懲防并舉”的原則，開展了財政專項扶貧資金清理檢查。全面、真實、準確地對全市財政專項扶貧存量資金進行摸底，詳細分析形成原因，制定盤活財政專項扶貧存量資金解決方案，加強了財政預算管理，提高了財政專項扶貧資金使用效率，緩解了財政收支困難，讓積極財政政策更好發力，更好地服務全市經濟社會發展。

全市認真貫徹落實中央、省各項強農惠農政策，切實減輕了群眾的負擔，充分調動了群眾的生產積極性；建立健全支農資金穩定增長機制，加大“三農”扶持力度，特別是對貧困群眾的特惠政策，促進了農業增效、農民增收，使貧困群眾的生產生活條件有了明顯的改善，從根本上改善了貧困地區的落后面貌，為實現全面小康社會奠定了基礎。