長治：六種模式穩步推進移民搬遷

2013年以來，新一屆長治市委、市政府認真貫徹落實山西省委、省政府關于加快推進貧困地區易地扶貧搬遷的戰略部署，緊密結合市情實際，制定出臺了十年易地扶貧搬遷規劃，提出了用三年時間，先期完成百人以下山莊窩鋪移民搬遷的行動計劃。

與此同時，政府切實加大資金扶持力度，市、縣兩級財政實現了3500元/人的移民建房配套補貼，加上省里5000元/人的補貼，長治市人均移民建房補貼歷史性地達到8500元/人，極大地調動了貧困群眾的移民搬遷積極性。2013年，全市完成移民搬遷7929人；2014年，完成移民搬遷24472人；2015年，規劃落實移民搬遷9752人，全市三年移民搬遷規模達到42153人，接近過去15年全市移民搬遷的總和。

在工作實踐中，我們主要探索推行了六種移民搬遷模式：

城鎮安置模式。即參照城鎮保障房政策，在縣城和重點鎮高起點規劃建設管網配套、功能齊全的移民小區，使有條件的貧困戶一步進城入鎮，直接由“山里人”變為“城里人”。2013-2014年兩年間，全市共在5個縣城、20個重點鎮安置3771戶12896人，占到移民總人數的39.8%。其中，城鎮安置規模比較大的武鄉縣，在縣城建設移民小區2處，6層單元樓12棟，集中安置來自全縣偏遠山區的952戶2784人；在洪水鎮建設移民小區1處，6層單元樓10棟，集中安置周邊15個村535戶1830人。

產業結合模式。即依托現代農業園區和產業化龍頭企業，實施定向移民，實現有業安置。沁源縣官灘鄉和景鳳鄉，圍繞沁新煤焦集團優質草莓種植園區，建設3個移民小區，安置101戶320人，移民戶既可依靠園區種植草莓，也可到園區打工掙錢，形成穩定的增收來源。沁縣冊村鎮冊村南坪上自然村33戶103人，整體移民到振東藥業集團在冊村投資興建的道地中藥材加工廠旁邊， 70個勞動力就地就近進廠打工，收獲了移民、就業、增收的三重喜悅。

政策整合模式。即打破部門分割、各自為戰的體制機制障礙，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、各計其功”的原則，將易地扶貧搬遷政策與發改部門實施的以工代賑搬遷、城建部門實施的農村危房改造、國土部門實施的地質災害治理等相關政策性項目資金進行整合，最大限度地減少移民戶的建房資金壓力。擁有84戶317口人的壺關縣集店鄉嶺東村，在整村移民中，共統籌整合易地扶貧搬遷、以工代賑搬遷、農村危房改造三項政策性資金481.2萬元，戶均5.7萬元，人均1.5萬元。這個補貼標準，使得13戶建平房的農戶基本不用自己掏錢，71戶建二層樓房的農戶自籌一半的錢就可入住新房。

資產利用模式。即充分利用企業閑置廠區、廠房，集體和個人空閑地、破舊房，采取新建、改建的方式建設移民新區和移民新村，從而達到節約土地資源、盤活閑置資產、降低移民成本的目的。平順縣龍溪鎮新城村，將長治鋼鐵廠九十年代留在村里的舊廠房、舊禮堂拆除，新建移民住房74套，同時將3棟過去的職工公寓翻新改造為移民房82套，打造了一個可安置周邊5個自然村156戶573人的移民新區。壺關縣五龍山鄉劉寨村，采取評估買斷和房屋置換的辦法，在行政村中心地帶，從21戶產權所有者手中征得10多畝舊有住房用地和空地，規劃建設移民小區，使長期散居在5個自然村的120戶323人終于實現了入住主村的愿望。

特困保障模式。即針對特困戶，政策傾斜，集體兜底，實施“零負擔”搬遷。一方面，全市統一對特困戶實行建房省補8500元/人，市、縣補3000元/人的特困補貼標準。另一方面，由市、縣兩級財政對特困戶基礎設施進行傾斜性補貼，在省補1000元/人的基礎上，市、縣兩級再補1000元/人。這樣，不僅切實解決了特困戶隨村整體搬遷問題，而且充分體現了“不讓一個困難家庭和貧困人口掉隊”的人文關懷。壺關縣黃山鄉牛盆村，在移民新村統一建設14套每戶2間4平米的集體流轉房，用于安置14戶五保戶、殘疾人和孤寡老人等特困家庭。平順縣西溝鄉西溝村，建設1棟3層老年公寓樓，統一安置3個自然村的167個孤寡老人免費居住，使他們真正過上了老有所居、老有所養、老有所樂的幸福生活。

市場運作模式。即借助投資者、經營者、企業等市場主體的力量，對貧困山莊進行開發式移民。全市最為成功的是山西潞寶焦化集團對武鄉縣蟠龍鎮磚壁村的移民開發。磚壁村是八路軍總部所在地，具有豐富的紅色旅游資源，潞寶焦化集團采取一次性評估購買經營權的辦法，按照“新居還舊、舊房改建、古建復古”的原則，將41戶、31個院落改造成古建式農家樂，而戶主則拿著舊房評估和易地扶貧搬遷補貼兩筆資金，在原村落附近建起移民新村。企業不僅確保農戶院落所有權不變，而且確保每戶至少有一人在農家樂就業，這就使得移民戶走上了一條獨特的“在自己家為別人打工”的致富之路。

總之，近年來，我們在易地扶貧搬遷方面確實作了一些探索和實踐，但與省委、省政府的要求相比，與貧困群眾的期盼相比，還有不小差距。未來，我們將以更加明確的目標，更加有力的舉措，更加有效的行動，積極探索建立移民搬遷后土地集中流轉和農民持續穩定增收長效機制，確保完成年度移民搬遷任務，進一步打好扶貧開發攻堅戰，確保在2020年前全市每個有移民意愿的貧困家庭都能實現“安居夢”，所有貧困家庭都能實現“小康夢”。