長治：六種模式穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷

2013年以來，新一屆長治市委、市政府認(rèn)真貫徹落實山西省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)貧困地區(qū)易地扶貧搬遷的戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合市情實際，制定出臺了十年易地扶貧搬遷規(guī)劃，提出了用三年時間，先期完成百人以下山莊窩鋪移民搬遷的行動計劃。

與此同時，政府切實加大資金扶持力度，市、縣兩級財政實現(xiàn)了3500元/人的移民建房配套補貼，加上省里5000元/人的補貼，長治市人均移民建房補貼歷史性地達(dá)到8500元/人，極大地調(diào)動了貧困群眾的移民搬遷積極性。2013年，全市完成移民搬遷7929人；2014年，完成移民搬遷24472人；2015年，規(guī)劃落實移民搬遷9752人，全市三年移民搬遷規(guī)模達(dá)到42153人，接近過去15年全市移民搬遷的總和。

在工作實踐中，我們主要探索推行了六種移民搬遷模式：

城鎮(zhèn)安置模式。即參照城鎮(zhèn)保障房政策，在縣城和重點鎮(zhèn)高起點規(guī)劃建設(shè)管網(wǎng)配套、功能齊全的移民小區(qū)，使有條件的貧困戶一步進(jìn)城入鎮(zhèn)，直接由“山里人”變?yōu)椤俺抢锶恕薄?013-2014年兩年間，全市共在5個縣城、20個重點鎮(zhèn)安置3771戶12896人，占到移民總?cè)藬?shù)的39.8%。其中，城鎮(zhèn)安置規(guī)模比較大的武鄉(xiāng)縣，在縣城建設(shè)移民小區(qū)2處，6層單元樓12棟，集中安置來自全縣偏遠(yuǎn)山區(qū)的952戶2784人；在洪水鎮(zhèn)建設(shè)移民小區(qū)1處，6層單元樓10棟，集中安置周邊15個村535戶1830人。

產(chǎn)業(yè)結(jié)合模式。即依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實施定向移民，實現(xiàn)有業(yè)安置。沁源縣官灘鄉(xiāng)和景鳳鄉(xiāng)，圍繞沁新煤焦集團(tuán)優(yōu)質(zhì)草莓種植園區(qū)，建設(shè)3個移民小區(qū)，安置101戶320人，移民戶既可依靠園區(qū)種植草莓，也可到園區(qū)打工掙錢，形成穩(wěn)定的增收來源。沁縣冊村鎮(zhèn)冊村南坪上自然村33戶103人，整體移民到振東藥業(yè)集團(tuán)在冊村投資興建的道地中藥材加工廠旁邊， 70個勞動力就地就近進(jìn)廠打工，收獲了移民、就業(yè)、增收的三重喜悅。

政策整合模式。即打破部門分割、各自為戰(zhàn)的體制機制障礙，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，將易地扶貧搬遷政策與發(fā)改部門實施的以工代賑搬遷、城建部門實施的農(nóng)村危房改造、國土部門實施的地質(zhì)災(zāi)害治理等相關(guān)政策性項目資金進(jìn)行整合，最大限度地減少移民戶的建房資金壓力。擁有84戶317口人的壺關(guān)縣集店鄉(xiāng)嶺東村，在整村移民中，共統(tǒng)籌整合易地扶貧搬遷、以工代賑搬遷、農(nóng)村危房改造三項政策性資金481.2萬元，戶均5.7萬元，人均1.5萬元。這個補貼標(biāo)準(zhǔn)，使得13戶建平房的農(nóng)戶基本不用自己掏錢，71戶建二層樓房的農(nóng)戶自籌一半的錢就可入住新房。

資產(chǎn)利用模式。即充分利用企業(yè)閑置廠區(qū)、廠房，集體和個人空閑地、破舊房，采取新建、改建的方式建設(shè)移民新區(qū)和移民新村，從而達(dá)到節(jié)約土地資源、盤活閑置資產(chǎn)、降低移民成本的目的。平順縣龍溪鎮(zhèn)新城村，將長治鋼鐵廠九十年代留在村里的舊廠房、舊禮堂拆除，新建移民住房74套，同時將3棟過去的職工公寓翻新改造為移民房82套，打造了一個可安置周邊5個自然村156戶573人的移民新區(qū)。壺關(guān)縣五龍山鄉(xiāng)劉寨村，采取評估買斷和房屋置換的辦法，在行政村中心地帶，從21戶產(chǎn)權(quán)所有者手中征得10多畝舊有住房用地和空地，規(guī)劃建設(shè)移民小區(qū)，使長期散居在5個自然村的120戶323人終于實現(xiàn)了入住主村的愿望。

特困保障模式。即針對特困戶，政策傾斜，集體兜底，實施“零負(fù)擔(dān)”搬遷。一方面，全市統(tǒng)一對特困戶實行建房省補8500元/人，市、縣補3000元/人的特困補貼標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，由市、縣兩級財政對特困戶基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行傾斜性補貼，在省補1000元/人的基礎(chǔ)上，市、縣兩級再補1000元/人。這樣，不僅切實解決了特困戶隨村整體搬遷問題，而且充分體現(xiàn)了“不讓一個困難家庭和貧困人口掉隊”的人文關(guān)懷。壺關(guān)縣黃山鄉(xiāng)牛盆村，在移民新村統(tǒng)一建設(shè)14套每戶2間4平米的集體流轉(zhuǎn)房，用于安置14戶五保戶、殘疾人和孤寡老人等特困家庭。平順縣西溝鄉(xiāng)西溝村，建設(shè)1棟3層老年公寓樓，統(tǒng)一安置3個自然村的167個孤寡老人免費居住，使他們真正過上了老有所居、老有所養(yǎng)、老有所樂的幸福生活。

市場運作模式。即借助投資者、經(jīng)營者、企業(yè)等市場主體的力量，對貧困山莊進(jìn)行開發(fā)式移民。全市最為成功的是山西潞寶焦化集團(tuán)對武鄉(xiāng)縣蟠龍鎮(zhèn)磚壁村的移民開發(fā)。磚壁村是八路軍總部所在地，具有豐富的紅色旅游資源，潞寶焦化集團(tuán)采取一次性評估購買經(jīng)營權(quán)的辦法，按照“新居還舊、舊房改建、古建復(fù)古”的原則，將41戶、31個院落改造成古建式農(nóng)家樂，而戶主則拿著舊房評估和易地扶貧搬遷補貼兩筆資金，在原村落附近建起移民新村。企業(yè)不僅確保農(nóng)戶院落所有權(quán)不變，而且確保每戶至少有一人在農(nóng)家樂就業(yè)，這就使得移民戶走上了一條獨特的“在自己家為別人打工”的致富之路。

總之，近年來，我們在易地扶貧搬遷方面確實作了一些探索和實踐，但與省委、省政府的要求相比，與貧困群眾的期盼相比，還有不小差距。未來，我們將以更加明確的目標(biāo)，更加有力的舉措，更加有效的行動，積極探索建立移民搬遷后土地集中流轉(zhuǎn)和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收長效機制，確保完成年度移民搬遷任務(wù)，進(jìn)一步打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保在2020年前全市每個有移民意愿的貧困家庭都能實現(xiàn)“安居夢”，所有貧困家庭都能實現(xiàn)“小康夢”。