鄉村旅游扶貧成渝都新名片

重慶市貧困農村主要集中在武陵山區和秦巴山區兩大山區。全市貧困村中，649個貧困村有海拔800米以上的高山資源，幅員面積4000多平方公里，涉及100多萬人。從2011年起，針對重慶夏季天氣炎熱，市民避暑休閑需求旺盛的特點，市扶貧辦在高山貧困村啟動了以避暑休閑為主的鄉村旅游扶貧，收到較好效果。以避暑休閑旅游為抓手的扶貧開發實踐，為重慶實施新一輪扶貧開發探索了新的思路。

重慶圍繞全市旅游發展總體目標，編制了《重慶市鄉村旅游扶貧規劃（2013-2020年）》，將鄉村旅游確定為推進貧困村發展和貧困農民增收致富的龍頭產業，以鄉村旅游資源豐富的貧困村或者集鎮為平臺，以農民集中居住為切入點，實施產業發展、基礎設施建設、社會事業同步推進的片區綜合開發。

重慶將武隆、酉陽、石柱、奉節、巫溪、城口等國家重點貧困縣確定為鄉村旅游扶貧示范區縣。按照一個區縣一個片區的模式，規劃了仙女山、大黃水、紅池壩、摩圍山、三角壩等市級示范片和若干個縣級示范片，制定了“兩帶三山五十五片區”的鄉村旅游扶貧發展布局。

景區和景點是旅游扶貧發展的基礎，重慶根據貧困地區不同的自然資源特色，建立了4種鄉村旅游建設模式：避暑納涼型，主要為市民提供夏季休閑納涼的鄉村旅游平臺，重點接待城市市民7-9月上山短時間居住，提供住宿、餐飲服務；景區依托型，主要依托旅游景點，為游客提供配套服務而發展起來的純消費型鄉村旅游接待平臺；產業支撐型，以具有休閑觀光效果的規模化、標準化農業產業基地為基礎而發展起來的鄉村旅游平臺；體驗觀光型，借助農業會節、田園景觀、特色民居建筑、農耕文化、民俗風情、鄉村非物質文化遺產等鄉村旅游資源而發展起來的鄉村旅游平臺。

2012年市扶貧辦制定了《重慶市鄉村旅游扶貧產業項目實施意見（試行）》，規定了項目實施主體范圍、申報程序、實施方式、資金補助標準等項目及資金管理辦法，做到有章可循。同時，為了規范農戶開辦農家樂，還制定了《重慶市鄉村旅游扶貧產業項目基本建設標準》，從硬件環境條件、軟件服務質量、安全措施管理等方面，明確了室內“七有六通五潔靜”，室外“四化三所一分離”，服務“兩好”的基本標準。

為了提高旅游從業人員的能力和素質，提升旅游服務“軟實力”，重慶編制專門的培訓教程，采用集中培訓和分散培訓相結合，課堂教學與現場教學相結合的形式，聘請高校老師、賓館管理人員、當地大戶、廚師等作為教師，對貧困農戶持續不斷地多層次開展餐飲、用語、儀表、禮儀、酒店管理、農家樂裝修，甚至山歌、舞蹈等方面培訓。開展現代種養殖業技能培訓，支持貧困農戶圍繞鄉村旅游發展觀光農業、休閑農業和體驗式農業。

下一盤鄉村旅游扶貧棋

自2011年探索開展鄉村旅游扶貧產業以來，重慶在21個區縣啟動實施了鄉村旅游扶貧項目，打造鄉村旅游扶貧接待村（點）231個。其中，貧困村177個，占總數的76.6%。鄉村旅游扶貧項目核心區域內有農戶17.3萬戶，發展鄉村旅游接待戶1.1萬戶。其中，貧困戶924戶，占接待農戶總數的8.4%。此外，各區縣還通過務工就業、銷售農副產品、股份合作等方式間接帶動貧困戶8152戶。

據統計，2014年鄉村旅游扶貧接待村（點）接待游客683萬人次，旅游綜合收入近24億元，直接收入6.4億元，戶均增收4萬余元。其中，游客購買當地農副產品和手工藝品消費近2億元，占旅游總消費的8.5%。

武隆縣仙女山，是全市最早的鄉村旅游扶貧實驗區。仙女山海拔1200米到2000米，是典型的喀斯特地貌。開發以前，由于這里常年氣候較為寒冷，耕地瘠薄，又缺水，是一個典型的高寒貧困地區。如今的仙女山所在地——石梁子村，2000年時，只有7戶農家36口人。

“八七”扶貧攻堅結束后，市扶貧辦會同武隆縣委、縣政府啟動實施了仙女山片區扶貧開發，提出了“扶貧開發建基礎，建好基礎抓旅游，發展旅游促脫貧”的旅游扶貧開發新思路。整合各部門資金，改善了以公路交通、人飲水利為重點的基礎設施條件。采取高山移民方式興建了集旅游接待、旅游產品銷售等功能為一體的大批移民安置房。同時，配套旅游發展高山蔬菜等特色農業。到2003年底，仙女山旅游扶貧開發取得了初步成效，石梁子村快速發展成為常住人口近1萬人的新興場鎮。

基礎設施和移民安置工作結束后，當地開始使用市場化、資本化運作方式，投入20億元對仙女山、天生三硚、龍水峽地縫等精品景區進行重點建設打造。當地游客量不斷攀升，到2007年，年均接待游客突破了500萬人次，農民人均純收入達到了4500元，比開發前的500元增長了9倍，在全縣率先實現了整體脫貧。

2007年，當地邀請國際國內專家編制了高起點、高標準的旅游度假新區建設規劃。引進芳草地、隆鑫集團等40余家國內知名地產企業，投資總規模近1000億元，新區建成面積近10平方公里，常住人口3萬余人的小城。目前，全片區以農民為主體開設的農家樂和鄉村旅游接待農戶1500余家，農民參與旅游產業的比例達到80%以上。其中，年收入在10萬元以上的農戶占75%以上，實現小康目標的農戶達到90%。

萬州鳳凰片區涉及鳳凰村、鐘劉村、柏彎村、法隆村4村，2068戶，7826人（其中包含貧困村2個，貧困人口758人）。海拔1000米，位于萬州區正東部，距萬州城區28公里、云陽城區15公里。

2011年，這里啟動避暑休閑鄉村旅游扶貧工作，片區依托自身山水田園和幾千畝的茶園，發展觀光農業、挖掘鄉土文化，建成了開放式鄉村公園。公園面積15.3平方公里，其中核心區面積5.7平方公里。目前已完成了茶嶺古泉、鹽茶古道、養生臺、漫步走廊、杜鵑花海、雙峰望日等20余個景點的建設或整修；建成了鳳凰綠道、健身步道、鹽茶古道、漫步走廊等20公里的人行便道網和8公里的環形公路網；完善了茶嶺文化廣場、田園鄉村廣場、停車場、風雨廊等基礎設施建設，鄉村旅游品質不斷提升。2014年底，發展鄉村旅游接待農戶67戶。其中，建檔立卡貧困戶14戶，占比21%；發展配套產業、參與服務用工的建檔立卡貧困戶85戶。

從2011年至今，該景區累計已接待游客63.5萬人次，旅游綜合收入突破6500萬元；單日最高游客量已突破2萬人次，消費方式從單一的吃飯以及農家住宿發展到垂釣、采茶、喝茶、卡拉OK、騎自行車、攝影等多種形式，并帶動了茶葉、大米、土雞等土特產銷售，消費金額也從最初的人均50元提高到150元。常年鄉村旅游就業226人，夏季季節性就業人員1000余人。

貧困村嬗變進行時

鄉村旅游的發展，正推動貧困村發生著積極變化。

貧困農戶收入得到持續增加。據了解，前來景區避暑的休閑游客以城市人為主。其中，重慶主城區占26%，當地城鎮40%，周邊城鎮26%，外地游客11%。城市人下鄉消費，使富余的農產品就地轉化為商品，并賣給城里人，從而一定程度上改變了農村經濟的增長方式和農民收入增長方式。據抽樣調查，實施避暑休閑的貧困村，接待戶戶均直接增加旅游收入4萬多元。鄉村旅游接待戶就地吸納就業3人以上，人均工資收入1.2萬元。農副產品商品率平均提高28.8%，項目實施村，種植業收入、養殖業收入增幅分別達到24%、32%。同時，避暑休閑產業的發展，推動了貧困村資產溢價。據調查，項目村承包土地流轉費上漲5倍以上，農房增值3倍以上，為貧困農村農戶增加了財產性收入。

貧困村產業結構調整得到有效推動。一些地區圍繞避暑休閑旅游，發展體驗式農業、觀光農業、休閑農業和特色水果、高山蔬菜等7.1萬畝。吸引各類企業100多家和一大批回鄉創業人員，與村民聯合開發現代農業和休閑旅游地產。據統計，全市231個項目實施村銷售避暑地產3.3萬套以上，意愿購買1.3萬套，均價1800元/平方米左右。

貧困村綜合治理得到全面發展。據抽樣調查，231個項目實施村中，基礎設施投入12億元左右。村內道路、飲水、用電、通訊等基礎設施全面改善。所有接待戶農房風貌和室內設施全面改造，初步實現了人畜分離、人污分離。入戶道路硬化，庭院整治，農村面貌得到了持續全面改善。與此同時，農村歌舞、手工藝品、鄉土文化得到了有效發掘和保護。如城口縣河魚鄉平溪村正在籌建農耕陳列館。

片區扶貧開發找到有效抓手。目前，重慶的避暑休閑旅游開始實現跨村發展。全市以避暑休閑為龍頭的扶貧開發片區達到37個，規劃核心區幅員面積100平方公里左右。石柱黃水、豐都方斗山、酉陽毛壩木葉黑水、黔江水市、城口東安嵐天河魚、云陽清水、奉節三角壩、開縣獅子齊圣等貧困地區正在逐步實現連片扶貧開發。片區內建檔立卡貧困戶直接經營農家樂924戶。發展配套產業、就近務工、股份合作發展鄉村旅游等8152戶。實現旅游綜合收入24億元，農產品和手工藝品銷售2億元左右。

渝都旅游扶貧致富經

鄉村旅游扶貧片區開發使重慶在短短4年時間內，打造出了如萬州鳳凰村片區、城口興田村片區、武隆仙女山片、石柱大黃水片等各具特色的鄉村旅游避暑休閑目的地，這主要得益于集中優勢資源合力推進。

重慶首先是在專項扶貧上整合好內部資源。從2012年起，全市將鄉村旅游扶貧產業項目與整村脫貧、高山生態扶貧搬遷、特色產業發展、雨露計劃培訓等項目有機整合起來，集中資源優勢，圍繞鄉村旅游扶貧開展項目工作，解決“吃住行，游購娛”的旅游要素問題。整合整村脫貧資源，著力解決貧困村內小型基礎設施建設問題；整合高山生態扶貧搬遷資源，著力改善貧困農戶的接待設施、游樂設施；整合特色效益農業資源，完善體驗休閑設施，提供鄉村旅游配套服務；整合培訓資源，著力在貧困農戶改變觀念、提升素質、提高服務技能上下功夫，促進鄉村旅游健康發展。

其次是在行業扶貧上整合幫扶資金。利用重慶18個扶貧集團對口幫扶的政策優勢和山東省對口幫扶的東西協作扶貧機制，爭取資金、技術、人力資源方面的支持，著力改變貧困區縣鄉村旅游片區的基礎設施、產業升級、發展能力、思想意識等方面存在的突出問題，組織項目規劃、工程建設、技能培訓、經驗交流等多方面的活動，打造良好的鄉村旅游軟硬環境。

再次是在社會扶貧上加強招商引資。引導社會資本進入貧困地區發展鄉村旅游扶貧產業，起到了較好的龍頭示范作用。近幾年來，通過招商引資，引進了50億元以上的資金投入到貧困地區，用于鄉村旅游扶貧并實施產業開發。一些城市資金下鄉開發鄉村旅游、現代農業休閑觀光游，直接帶動了貧困地區產業發展，農民增收；通過發展鄉村旅游扶貧，吸引了大量的返鄉創業人員，回鄉帶頭開辦農家樂、林家樂、漁家樂，開展特色種植、養殖業，帶動了當地農戶參與鄉村旅游項目。

2011年至今，市扶貧辦持續不斷地投入，平均每年安排鄉村旅游扶貧專項資金6000余萬元。2014年重慶市委市政府9號文件，將鄉村旅游扶貧工作納入《關于集中力量開展扶貧攻堅的意見》中，每年安排1億資金實施鄉村旅游，改善貧困村基礎設施和村容村貌，讓村民廣泛受益，確保鄉村旅游扶貧能夠持續不斷地發展。針對貧困戶，重慶實施以項目為紐帶進行差異化扶持，項目資金向貧困戶傾斜，對有能力開辦農家樂的貧困戶，由扶貧部門幫助進行規劃，協調辦理相關手續，資金支持不超過3萬元。對無能力開辦農家樂的農戶，指導他們搞小型的種植項目、養殖項目和簡單的加工項目，為旅游提供配套產品服務，獲得生產收入。村內若需要公共服務人員，必須優先選用有勞動能力的貧困人口，以獲得服務工資收入。

各區縣也有一些新的思路。石柱、忠縣等縣，將貧困戶的土地、山林作價入股分紅，將財政資金量化為具體股份，與社會資本合作開發。奉節、彭水等縣由扶貧系統組織專業大戶與貧困戶簽訂幫帶協議，幫助貧困戶搞配套產業，優先收購農副產品；大戶雇用員工，優先雇用有工作能力的貧困勞動力；幫助指導有基礎的貧困戶，改善接待條件，參與旅游接待。

宣傳是旅游發展的推動力，重慶在此方面也做了探索和努力。一方面創新手段，建立鄉村旅游扶貧電商平臺開展網上交易。從2012年開始啟動電商扶貧探索，立足于扶貧特點，創新電子商務的商業模式，于2014年與村游網開展戰略合作，組建重慶鄉村旅游電子商務扶貧服務平臺——重慶村游網（http：//www. cywcq.cn），并于去年9月上線營運。目前，3000多家鄉村旅游扶貧接待戶已經上網，交易量達到2000多萬元。今年1月份平臺交易量同期增長100%，2月份增長115%，表現出強勁的發展勢頭，初步得到了貧困地區群眾、基層干部和電商企業的認可。

另一方面，利用部門優勢，持續開展宣傳活動推廣鄉村旅游。從2012年開始，每年組織一次重慶市鄉村旅游扶貧開村儀式，召開一次新聞發布會，組織一次記者團實地采訪活動。每年安排專門經費，組織區縣開展形式多樣的鄉村旅游扶貧節會活動。

此外，重慶還運用多種傳統手段推薦鄉村旅游。組織攝影愛好者和旅游、文藝愛好者收集文字圖片資料和文章，編輯出版了《重慶山村旅游指南》、《重慶鄉村旅游》和《重慶鄉村旅游扶貧成果匯編》等書籍；今年又開始組織編撰《重慶鄉村旅游叢書》。組織區縣與扶貧集團、市級部門、企業事業單位，避暑鄉村與城市社區建立客源對接關系。

重慶已形成了鄉村旅游扶貧的響亮品牌，有效推動了重慶鄉村旅游扶貧的可持續發展。