水利部實施“十三五”貧困地區水利扶貧六大行動

陳萌

7月31日，水利部黨組書記、部長陳雷主持召開黨組擴大會議，傳達學習貫徹習近平總書記在貴州等地考察時關于扶貧開發工作的重要講話精神。陳雷強調，要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取，攻堅克難，同心協力，扎實工作，打好水利扶貧攻堅戰，為加快貧困地區經濟社會發展、貧困群眾脫貧致富奔小康步伐做出新的更大貢獻。

陳雷指出，黨的十八大以來，習近平總書記等中央領導同志情系扶貧、心系扶貧，多次到貧困地區進行調研，主持召開會議專題研究扶貧開發工作，對做好扶貧開發作出明確指示，充分體現了黨中央、國務院打好扶貧攻堅戰的堅定決心。習近平總書記關于扶貧開發工作的重要講話，從協調推進“四個全面”戰略布局的高度，深刻揭示了我國新階段扶貧開發的基本特征和科學規律，深刻闡明了扶貧開發的一系列重大理論和實踐問題，精辟闡述了扶貧開發的奮斗目標和實現途徑，形成了“四個全面”戰略布局特別是在全面建成小康社會進程中扶貧開發的總體思路。講話高屋建瓴、總攬全局，內涵豐富、指向明確，是指導當前和今后一個時期扶貧開發工作的行動指南和基本遵循。我們要認真學習領會，狠抓貫徹落實。

第一，深刻領會習近平總書記關于新階段扶貧開發戰略思想。要深刻認識消除貧困實現共同富裕是社會主義的本質要求，深刻認識扶貧攻堅在“四個全面”戰略布局中的重要地位，深刻認識精準扶貧精準脫貧是打好扶貧攻堅戰的重要方略，深刻認識扶貧攻堅是全黨全社會共同承擔的責任，深刻認識扶貧攻堅的緊迫性、艱巨性、復雜性，切實把思想、認識和行動統一到習近平總書記關于新階段扶貧開發的戰略思想上來，統一到中央關于扶貧開發的戰略部署上來。

第二，充分認識水利對區域經濟發展和扶貧攻堅的重要作用。加快貧困地區水利改革發展，是保障貧困地區盡快脫貧致富、實現全面小康的基礎條件，也是水利部門重要的行業職責和義不容辭的政治任務。水利部近年來充分發揮行業優勢，大力推進貧困地區水利發展，在推動區域經濟社會發展和扶貧攻堅中取得了顯著成效。但貧困地區水利基礎設施薄弱的狀況仍未徹底扭轉，因水受困、因水成疾、因水致貧現象仍然較為突出。必須全力破解貧困地區水利發展瓶頸問題，補齊貧困地區水利基礎薄弱短板，為全面建成小康社會提供堅實的水利支撐和保障。

第三，全面實施“十三五”貧困地區水利扶貧“六大行動”。一是農村飲水安全行動。組織編制“十三五”貧困縣農村飲水安全工程建設規劃，采取差別化扶持政策，集中力量解決貧困村貧困戶的飲水不安全問題。二是農田灌溉保障行動。因地因工程確定投資標準，傾斜支持貧困地區“五小水利”、大中型灌區續建配套與節水改造等農田水利建設。三是防洪抗旱減災行動。進一步加強貧困地區中小河流治理，在山洪災害防治等“十三五”相關專項規劃中，對極易遭受水旱災害的貧困縣防洪抗旱減災工程建設給予重點支持。四是水資源開發保護行動。優先安排涉及貧困地區的節水供水重大水利工程建設，進一步研究提高貧困地區中小型水源工程建設補助標準、擴大補助范圍的政策。五是水保生態建設行動。加強貧困地區水土流失治理，根據貧困地區水保生態建設規模及難易程度，研究提高補助標準的政策。六是農村水電開發行動。繼續加強水電新農村電氣化縣建設，積極發展小水電代燃料工程建設，實施農村水電站增效擴容改造工程。

第四，結合水利實際認真落實精準扶貧五項工作機制。一要落實水利扶貧需求調查機制，指導地方水利部門定期開展水利需求調查，及時掌握貧困地區水利發展需求。二要落實水利扶貧項目儲備機制，組織有關省份以貧困縣為基本單元，確定水利建設項目，建立水利扶貧項目庫，實行3年滾動管理并扎實開展前期工作。三要落實水利扶貧投資傾斜機制，積極與發展改革、財政等部門協調，確保水利投資向貧困地區傾斜；督促省級水行政主管部門加大對本地區貧困縣水利投資傾斜力度。四要落實水利扶貧統計工作機制，按時完成年度水利扶貧統計任務，及時全面掌握水利扶貧工作進展和成績。五要落實水利扶貧工作考核機制，組織做好年度水利扶貧考核工作，通報考核結果并與使用中央水利投資額度掛鉤。

第五，抓緊開展“十三五”水利扶貧規劃修編工作。一要抓緊研究修編《全國水利扶貧規劃》《全國水利定點扶貧專項規劃》及有關實施方案。二要在編制水利發展“十三五”規劃中明確對貧困地區進行資金傾斜和項目支持的措施和辦法，并在各項水利專項規劃中單獨編制涉及全國貧困地區的水利扶貧項目規劃，或將水利扶貧項目作為規劃附件單列。三要加強扶貧攻堅規劃、水利扶貧相關規劃與有關行業規劃的銜接，將片區扶貧攻堅規劃、水利扶貧相關規劃中的重要內容納入水利發展“十三五”規劃。四要對已經列入相關行業規劃的水利扶貧重大項目，優先立項、優先審批、優先安排，盡早開工建設，盡快發揮效益。

第六，切實加大水利扶貧政策傾斜和資金投入保障力度。采取超常規的力度，對水利扶貧的相關內容、政策措施做出明確安排，加大對貧困地區的水利投入力度。貧困地區的農村飲水安全鞏固提升、農田水利項目、節水灌溉設施、抗旱水源工程、病險水庫除險加固、山洪災害防治、中小河流治理、水土保持、農村水電等水利扶貧項目，要做到項目安排精準，扶持目標精準，扶貧效果精準，并研究實行明確的差別化政策。

第七，全力做好水利扶貧干部人才援助和技術支持工作。編制和實施貧困地區水利職工培訓對口支援計劃，加大貧困地區水利干部、技術人員、管理人才的培訓力度，組織貧困地區和部機關、直屬單位開展干部雙向掛職交流學習，組織技術工作組、技術服務隊駐點開展技術幫扶與指導，幫助貧困地區水利干部提高技術、管理和服務能力。幫助指導貧困地區做好水利項目前期工作。

第八，進一步強化水利扶貧工作的組織領導和責任落實。建立部長負總責、分管部長具體抓、其他部領導合力抓的水利扶貧領導責任制。水利扶貧工作領導小組各成員單位要結合自身職能，做好水利扶貧相關規劃、項目、資金及政策落實工作。流域機構、直屬單位要積極承擔好水利扶貧相關工作。部扶貧辦要充分發揮組織協調作用，加強溝通聯系，加大宣傳力度，積極為開展水利扶貧工作提供服務。

國家旅游局

旅游將帶動1200萬人脫貧

據了解，“十三五”時期，我國17%的貧困人口將實現旅游脫貧，預計脫貧人數達1200萬人。

旅游扶貧是新時期扶貧開發10項重點工作之一。國家旅游局副局長吳文學說，去年10月全國扶貧日活動期間，國務院扶貧辦和國家旅游局商定，共同開展貧困村旅游扶貧試點工作，在全國選擇500個左右建檔立卡貧困村，開展旅游扶貧試點。據統計，“十二五”時期（不含2015年），全國通過發展旅游帶動了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數達1000萬人以上。

國務院扶貧辦副主任洪天云說，為解決鄉村旅游基礎設施滯后、公共服務不足、環境衛生落后等問題，國務院扶貧辦將完善精準幫扶措施，制定精準扶持模式，進一步加大試點村整村推進工作力度，通過發展鄉村旅游帶動貧困群眾脫貧致富。他表示，通過旅游扶貧，到2020年，全國將形成15萬個鄉村旅游特色村，300萬家鄉村旅游經營戶，鄉村旅游年接待游客超過20億人次，收入將超過1萬億元，受益農民5000萬人。

（鄭 彬）

余欣榮

著力抓好“四個推進”做好農業部扶貧開發工作

7月30日，農業部召開扶貧開發工作領導小組會議，學習貫徹近期中央領導關于扶貧開發的系列指示精神，研究部署下一步農業扶貧開發的重大政策舉措。農業部副部長余欣榮強調，黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作，特別是黨的十八大以來，習近平總書記多次深入貧困地區調研，提出了實施精準扶貧、精準脫貧等一系列新思想、新思路、新舉措，我們要深入學習，深刻領會，進一步增強做好扶貧開發工作的責任感、使命感和緊迫感，切實把習近平總書記關于扶貧開發的重要指示貫徹到實際工作中去，努力開創農業扶貧開發工作新局面。

余欣榮指出，今年以來，農業部以高度的政治責任感，立足于抓早、抓實，采取有效措施，加大傾斜支持，創新幫扶方式，政策研究力度更大、項目安排針對性更強、技術人才幫扶措施更準、農業產業化幫扶舉措更實、信息宣傳效果更好，扶貧開發工作取得明顯成效，得到貧困地區干部群眾的廣泛好評。

余欣榮強調，要認真總結農業扶貧開發工作的經驗做法，以創新精神，謀劃推進下一步農業部扶貧開發工作，打好扶貧開發攻堅戰。他要求著力抓好“四個推進”：一是細化于行，務實推進。通過制定方案、分解任務、明確責任，確保各項扶貧開發工作抓準抓實。二是統籌力量，分類推進。圍繞特色產業扶貧、科技扶貧、人才扶貧、綠色扶貧、信息扶貧、電商扶貧、金融扶貧等重點，細化實化政策舉措，明確牽頭單位，加大現有資源整合，積極爭取新的傾斜支持政策。三是突出優勢，項目推進。立足貧困地區資源稟賦和發展實際，以項目為抓手，改善貧困地區生產生活條件，培育特色產業，通過生產發展脫貧一批。四是上下一心，行業扶貧。發揮全國農業系統的優勢，調動各方面力量，合力推進農業產業扶貧工作。

（龍 新）

張昌爾

以中原突圍精神堅決打贏精準扶貧攻堅戰

7月30日，湖北省委副書記張昌爾率省直相關部門主要負責人到大悟調研精準扶貧工作時要求，認真貫徹中央和省委、省政府精準扶貧部署要求，發揚中原突圍精神，咬定目標，精準施策，全面打響精準扶貧、精準脫貧攻堅戰。

在悟峰山生態開發區，三塔寺水庫工程正在施工。張昌爾說，該工程是大悟幾代人的夢想，不僅是水利工程、民生工程，更是作風工程，要以“三嚴三實”精神精心施工，確保工程質量。要科學統籌旅游、灌溉、飲水等功能，融合特色文化元素，高標準打造精品景區，把景區建成城市“后花園”和脫貧奔小康的“聚寶盆”。

在宣化店鎮玄壇村，張昌爾登門看望慰問李登橋等貧困戶，了解他們的貧困狀況、致貧原因，并在農戶董文福家中召開市縣鄉村四級干部及貧困戶代表座談會。他說，精準扶貧已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，要思想認識精準，切實把握好2020年全面小康、超常規措施、一把手負總責等工作要求。扶貧措施要精準，切實摸清底數，精準識別，針對因病、因學、因災、因殘等致貧原因對癥下藥，列出脫貧時間表、路線圖，實行網格管理、掛圖作戰，特別是對比例較大的因病致貧，采取有力有效措施強力推進解決。整合力量要精準，真正做到部門提供原料、縣市做菜，共辦精準扶貧一桌席；立足優勢再認識，積極引導社會資源，推進金融創新，有效解決精準扶貧資金問題。責任落實要精準，黨政主要負責同志要切實履行第一責任人的責任，帶頭安排部署、駐點聯系、調查研究、檢查督辦；要把素質高、能力強的干部選配到精準扶貧任務重的鄉鎮、村一線。進度考核要精準，聚焦脫貧成績單，細化年度、季度、月度脫貧任務，強化激勵問責；充分發揮好湖北省村兩委一把手“一肩挑”、待遇政策優勢，壓實村干部特別是村支書精準扶貧擔當和責任，形成人人謀脫貧、人人干脫貧的大合唱。

（寧 波 田禎福）

陳肇雄

要把“三嚴三實”要求貫穿于扶貧開發中

7月26至27日，湖南省委常委、常務副省長陳肇雄一行赴邵陽市洞口縣羅溪瑤族鄉寶瑤村、黃橋鎮潮水村調研指導扶貧工作。

在潮水村，陳肇雄一行走訪慰問了困難黨員和貧困群眾，鼓勵他們克服困難，自強自力，在社會各界的幫助下早日脫貧致富，并實地察看了潮水村多個院落、村組道路、農貿市場等基礎設施建設情況。他要求，要著力完善水、電、路等基礎設施，加強職業培訓，提升村民技能水平，拓寬脫貧致富途徑。

在聽取了邵陽市、洞口縣主要領導以及湖南省外事僑務辦、省財政廳駐村幫扶工作隊工作匯報后，陳肇雄指出，要深入貫徹黨中央關于全力推進精準扶貧攻堅的戰略部署，堅持精準發力，分類指導，精準脫貧。要堅持用抓發展的思路抓扶貧開發，立足本地資源和產業基礎，大力發展高效農業、現代服務業，積極承接產業轉移，加快工業經濟發展，讓貧困群眾參與產業發展，實現由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。要始終把“三嚴三實”的要求貫穿于扶貧開發全過程，強化領導責任，加強基層黨建，發揮資金實效，完善考核體系，腳踏實地、真抓實干，確保貧困地區同步實現全面小康。

（吳作斌 王 強）