探討林業發展的重要性與措施

董國源

摘要：隨著社會不斷進步與發展，人們對于森林發展及保護，以及森林資源認識在逐漸提高，加強生態環境已經成為重要需求，改善生態環境作為主題、保持水土、調節氣候、防風固沙，涵養水源。本文闡述了對于林木資源發展的重要性進行探討。

關鍵詞：林業措施；發展重要性人類的生存與生活離不開林業，林業是生態建設重要主體。社會進步，經濟發展和生態是相互的。保護和發展林業資源，保證林業資源可持續發展是國家對林業發展的基本要求，堅持發展的理論從開始提出就受各國的關注。

一、林業發展的措施

實現林業跨越式發展是我國現代化建設的戰略任務，需要采取一系列重大政策措施，深化林業改革。重點解決的問題林業建設的體制與機制。

1.加強推進林業如何分類經營改革。按照森林主導利用目的的不同，同時將林業區劃分為商品林業、公益林業兩大類，分別采取不同的政策措施、經營機制、管理體制。因為公益林業作為社會公益事業，所以實行事業化管理，主要以政府投資為主，同時吸收社會力量共同建設好公益林。商品林業作為基礎產業，它實行企業化管理，主要由市場配置資源和調節其發展，同時政府給予必要的支持，其林木采伐限額是按市場需要盡量滿足。

2.以國有林區為重點突破口，深入改革森林資源管理體制。從而把森林管理職能，從森工企業中剝離出來，組建成立新的國有林管理機構代表國家行使并履行出資人職責，同時享有所有者權益。企業主要行使的是森林資源經營權。從而調整完善不適應的林業政策，達到理順林業生產關系。

3.加強完善林業投入政策。如果保障建立公共財政支持體系，逐步使公益林業建設和林業基礎設施建設得到各級財政長期穩定的投入保證；制定嚴格商品林建設的信貸優惠政策。堅持調減林業稅費中不合理的部分，其中育林基金及維簡費，必須讓務林者得其利，植樹人受其益，形成有利于林業發展的良性機制。

4.如何建立科學合理的林業管理政策。國家放手發展非公有制林業。積極鼓勵各界社會主體、跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。凡具備有能力的農戶、城鎮的居民以及科技人員、私營業主、國外投資者、企事業單位均可單獨、合伙參與林業建設，從事加強植樹造林，所造林木歸投資者所有。健全有關法律、法規，強化非公有制林業的。認真切實貫徹“誰造林誰受益、合造共有齊發展”的政策，保障林業投資者的財產，所有權真正落到實處，發展各種經營主體的平等競爭，政策統，其中包括投資政策、稅收政策、政策利用一定要統一。即使公有制林業，也要增加民營機制，從而降低經營成本，經營效率不斷提高。加強完善林木所有權和林地使用權的流轉、承包、租賃、抵押、繼承政策，增強林業話力。改進林木的采伐管理，對人工林特別是工業原料林盡量滿足采伐限額，做到管死一塊，放活一塊。

二、制約林業發展原因

1，是土地沙化。中國是世界上受沙化危害最嚴重的國家之一。由于沙化每年直接經濟損失540多億元，國家采取了植樹造林，防沙止漠，來延緩沙化擴展。但由于人為亂采濫挖、濫伐、濫用水資源等因素破壞，導致國內土地沙化仍呈不斷擴展之勢。近幾年來每年都發生10余次，沙塵暴發生的頻率高，范圍廣，危害大。目前全國沙化土地面積達到174.3萬平方公里，占國土面積的18%，受沙化影響的人口達4億多。

2.是水土流失。在西部地區的黃土高原水土流失最為嚴重，每年可流入黃河的大約16億噸泥沙中，這一地區占80%。全國水土流失總面積356萬平方公里，占國土面積的三分之一，每年流失土壤養分相當于4000萬噸標準化肥?，F在，全國平均每年新增水土流失面積大約1萬平方公里，每年流失的土壤是50億噸。

3.是旱澇災害。由于對森林、濕地的嚴重破壞導致旱情、澇災。全國因干旱每年損失2300億元。在中國，洪澇災害也十分嚴重，近50年來，每3年就發生一次大洪水，中國平均每年罹澇耕地面積在1.5億畝，成災面積在1.2億畝，糧食損失大約100億公斤左右。造成調節氣候、調節徑流和蓄水功能下降。由于泥沙淤積，導致黃河下游已成為地上懸河，長江的荊江河段河床已高出兩岸8米，全國8.2萬座水庫總庫容被淤積三分之

三、林業發展的重要性

1.生態需求成為社會對林業的主要需求，林業建設成為生態建設的首要任務。林業處在較低層次，森林資源增長緩慢與社會對林業日益增長的多種需求之間的矛盾成為現階段林業的主要矛盾。主要原因：一是森林資源分布不均，總量不足。二是社會人口增加，經濟高速發展對森林資源造成巨大消耗。三是稅費較重，而且林業投入長期不足。四是林業改革落后，體制、機制不完善。

2.基于現狀和國民經濟發展要求，中國林業當前和今后一個時期工作的基

本思路明確為：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體的國土生態安全體系，跨越世界多數發展中國家都走過的邊破壞邊治理的漫長歷程，直接進入可持續發展的新階段。

3.目前林業建設的目標是到2010年，可使森林覆蓋率達到20.3%，緩解江、河流域的水土流失及主要的沙漠化，提高全國生態環境惡化的趨勢得到初步遏制，林業產業結構趨于合理。全國到2020年，使森林覆蓋率達到23.4%基本解決，重點地區的生態問題。明顯改善全國的生態環境。到2050年，使森林覆蓋率達到28%以上，基本可以實現木材自給自足、山川秀美，這樣生態環境步入良性循環建立比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系。林業經濟發展水平躋身世界中等發達國家水平。為了實現上述發展目標，國家整合原有的十七個工程項目，進行了系統安排，對天然林保護、退耕還林、“三北”和長江等重點防護林體系建設于完善、治理京津風沙源、自然保護區建設、野生動植物保護，國家建設速生豐產用材林基地，建設六大林業重點的工程。這六大工程覆蓋了全國97%以上的縣，規劃造林11億畝，投資7000多億元建設，工程規模之大、范圍之廣，投資是歷史所罕見。特別是在投資退耕還林、天然林保護工程，投資大大超過了前蘇聯斯大林改造大自然計劃以及美國羅斯福工程和北非五國綠色壩工程，成為世界生態工程之最，在國內外具有巨大影響。