淺析農田防護林建設存在的問題及解決對策

王有成

摘要：本文簡要說明了農田防護林建設存在的一些問題，針對這些問題采取相應的對策和措施。

關鍵詞：問題；對策；措施

一、農田防護林建設存在的問題

1.對農田防護林網建設的認識不足。現階段，人們只注重眼前的、直接的經濟利益，忽視了農田防護林網調節氣候、保護農田、凈化環境、美化家園等生態、社會功能，只注重單一的農業經濟效益，看不到生態效益帶來的長遠利益，因而存在栽樹怕遮光、影地，怕影響農機作業、怕樹木見效慢等思想，對農田防護林網的建設存在抵觸情緒，對建好的林網也不注重保護，燒麥茬、燒秸稈、大型農機具作業時多有破壞，造成年年造林年年破壞的局面。同時，有些部門與林業利益發生沖突時，協調配合不夠，多以犧牲林業利益為主，使林業單位基本上處于孤軍奮戰的狀態，未能形成全社會辦林業、全民搞綠化的格局；未能把生態環境建設，特別是農田防護林網建設提到一個新的高度。

2.林地補償和相鄰耕地被遮光補償政府如何補償是當今最突出問題。栽植農田防護林使農民耕地減少，隨著糧食、耕地價格大幅度的上調，造林戶造林和種地效益不成比例，認為種地比栽樹帶來的效益高，政府補償不夠種地帶來的收益。就黑河來說政府每畝補償200元，每公頃就是3000元補償年限為12年，而黑河市場土地承包價格為5000元左右，并且每年都有遞增趨勢；另外樹冠遮光、影地，樹木根部串根后導致相鄰糧食減產，這些引發矛盾激化，造林戶、相鄰林地個別農戶頻頻上訪。這都是應亟待解決的問題。

3.造林方式、方法、樹種單一。還以傳統造林形式為主，沒有引進外來人員和資金進行股份和融資造林、造林方法沒有科技含量，樹種單一，應以楊樹為主，缺乏長遠戰略眼光，勢必將來要帶來負面作用。

4.農田林網建設中缺乏科技含量。長期以來，林業的經濟比較粗放，由于受經費短缺的制約及對林業認識的不到位的影響，新科技的學習、培訓推廣和應用成為一句空話，抗洪造林新技術、ABT生根粉、高效保水劑、菌根劑等先進科技應用極少，優良品種的引進和低劣品種的改良舉步維艱，栽植的種苗品質差、各種效益不高，難以形成高效林業。農田防護林建設缺乏有效的管理機制。

5.管護不到位。由于集體經濟財力匱乏，拿不出資金聘雇護林員，造成管護跟不上，林網、林帶的林木屢遭破壞，造成了“年年造林不見林”的勞民傷財的后果。

二、針對存在的以上問題，建議采取以下對策和措施

1.加強宣傳力度，提高全社會對林業的認識。1998年發生的特大水災，使人們清醒認識到生態環境建設的重要性，而黑河市西北部，和西南部水土流失嚴重，加快林網建設迫在眉睫。應當抓住“把生態環境建設作為黑河市可持續發展的基礎地位”和社會主義新農村建設的歷史機遇，大力宣傳林業工作的重要性以及農田防護林建設的必要性，使人民群眾形成“愛綠、植綠、護綠”的自覺意識。提倡集體、個人參與林業，形成全社會辦林業，全民搞綠化的格局，有效地促進農田林網和新農村的建設。

2.林地補償和相鄰耕地被遮光補償政府補貼要合理、到位。由政府牽頭，組織相關單位，對林地補償價格進行調研，確定造林地的補償價格與種農作物土地承包價格與市場同步。以確保造林戶的利益不受損失。

3.制定優惠扶持政策，提倡社會辦林業。在農田林網建設中，可以因地制宜選擇多種“一樹多效”的兼用樹種。常綠樹種、速生樹種等，形成多樹種組合，經濟、生態、社會三大效益兼顧，從提高經濟效益的角度入手，實現以斷養長、長短結合的收益目標。在林網建設中，推行樹隨地走、收益歸己、允許繼承、允許轉讓等政策，或是實行集體或個人承包經營，明確林權的歸屬，這樣就能充分調動全社會參與林業、全民造林、護林的積極性，有效的解決土地承包期與林業生長周期不一致而產生的矛盾。

4.以科技為先導。以提高造林質量為目的。沒有一支業務過硬、責任心強、綜合素質高的隊伍，造林的質量就難以保證。因此應對造林戶定期進行新技術、新產品應用的業務培訓，學習和借鑒先進的造林經驗。把“質量第一”的理念延伸到規劃設計、種苗培育、作業施工、撫育管護等各個工序，各個環節。不斷提高造林戶的業務技能和綜合素質。在農田林網建設的過程中，合理搭配樹種、優化樹種結構、選擇抗病蟲害強、防護效益高、有具有較高經濟效益的樹種。

5.把管護責任夯實，確保造林有林、成林。林網建設初期，在推行個人集體承包的基礎上，雙管齊下，建立起健全的護林機制，實行領導包抓、部門協抓、并成立專業管護隊伍；由護林員劃片承包，明確職責，包干管護，并落實其報酬，定期對其工作進行檢查評比，獎優罰劣，制定切實有效的獎罰措施，堅決制止夏秧時節燒秸稈毀樹現象的發生。建立健全監督，加大對毀林案件的執法力度，設立毀林舉報電話，充分發揮全社會的輿論監督作用，在全民范圍內形成愛林護林的良好氛圍。