充分發揮國防動員功能依法推進國防動員建設

張曉彬

充分發揮國防動員功能依法推進國防動員建設

張曉彬

2014年12月23日，天津市第十六屆人大常委會第十五次會議審議通過了《天津市實施〈中華人民共和國國防動員法〉辦法》，自2015年2月1日起施行。實施辦法的出臺，對于貫徹落實國防動員法，破解國防動員建設的矛盾和問題，推進國防動員法制化進程，構建平安天津、美麗天津都具有重要意義。

一、制定實施辦法的背景

2010年2月26日第十一屆全國人大常委會第十次會議通過了《中華人民共和國國防動員法》，從宏觀上對國防動員的目標要求、組織領導、方針原則和相關權責義務等作出了原則規定。它的頒布實施，填補了我國國防動員立法空白，有利于加強國防動員建設，完善國防動員體系，增強國防動員潛力，提高快速動員能力，維護國家安全穩定，提升我國綜合國力。

國防動員法施行以來，在市委、市政府和天津警備區的領導下，我市國防動員工作堅持深化動員準備，加強隊伍建設，完善體制機制，國防動員建設取得了顯著成績。但隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，一些新的問題日益凸顯，國防動員組織領導機構職責不夠明確、工作末端實施不夠到位、動員潛力統計調查難以實時更新，特別是經濟社會發展中貫徹國防需求缺乏剛性規定等，亟需通過制定地方性法規予以補充完善。2014年，市人大常委會立法計劃將其正式列入審議項目，經過市人大常委會會議兩次審議、修改，實施辦法順利通過。

二、實施辦法的主要內容

實施辦法共十四章四十六條，內容主要涵蓋組織領導機構及其職權，國防動員計劃、實施預案與潛力統計調查，預備役人員的儲備與征召，戰略物資儲備等方面。

（一）關于我市國防動員的組織領導機構及其職權。明確國防動員組織領導機構及其職權，是落實各項動員工作的前提和基礎。實施辦法規定，市人民政府和天津警備區領導本市的國防動員工作。市和區縣國防動員委員會在上級國防動員委員會、本級人民政府和同級軍事機關的領導下，負責組織、指導、協調本行政區域內國防動員工作。實施辦法還對市和區縣國防動員委員會成員單位、辦事機構的職責作了具體規定，并界定了政府、警備區、成員單位、辦事機構之間的關系。

（二）關于國防動員體制與應急機制的銜接。戰時應戰是國防動員建設的根本，平時應急是國防動員功能的拓展。提高國防動員應對各種危機和戰勝自然災害的能力，是經濟社會發展的迫切需要，也是國防動員系統的一項重要任務。結合我市多年來組織民兵預備役人員參與各種急難險重任務的實踐經驗，實施辦法規定了國防動員體制與應急機制在工作制度、信息溝通、訓練實施等方面的銜接，明確了國防動員委員會辦事機構、專業應急力量在應急機制中擔負的工作任務。這些規定有利于國防動員系統在應對重大突發事件中能夠發揮應有作用，實現“應急使用”與“應戰準備”相互促進。

（三）關于經濟建設貫徹國防要求。在經濟建設中貫徹國防要求，是平時進行國防動員準備的重要內容和戰時實施快速有效動員的基礎。實施辦法規定國防動員建設要與經濟社會發展相協調，市和區縣人民政府應當將國防動員工作納入國民經濟和社會發展規劃，對與國防密切相關的重要建設項目、產品和設施實行目錄管理。這些規定有利于促進國防建設與經濟建設的協調發展，有利于加快平戰轉換、提高動員能力。

（四）關于國防動員計劃、實施預案和潛力統計調查制度。實行國防動員計劃、實施預案和潛力統計調查制度，是準備和實施國防動員的有效措施。實施辦法對國防動員計劃、實施預案的編制審批程序、實施、檢查、訓練演練進行了規定。明確了潛力調查統計的內容、標準和要求。這些規定對于保證國防動員工作順利開展，提高國防動員活動效率，確保國防動員預定目標和任務實現，具有重要作用。

（五）關于兵員動員。預備役人員的儲備與征召，是戰時依法有效實施兵員動員的重要保障。實施辦法對預備役人員的儲備、管理、征召、訓練演練進行了細化。實施辦法規定，市和區縣人民政府兵役機關，負責組織本行政區域預備役人員的儲備工作。市和區縣人民政府應當完善預備役人員儲備的相關制度，按照規定提供訓練場地、裝備器材、物資經費等方面的支持和保障。鄉鎮人民政府、街道辦事處和預備役人員所在單位，負責預備役人員的日常管理；預備役人員在訓練和執行任務時，由組織和執行任務的單位負責管理。預備役師（團）和兵役機關應當按照規定組織預備役人員訓練演練。國家決定實施國防動員后，市和區縣人民政府兵役機關應當根據上級命令，迅速向被征召的預備役人員下達征召通知，同時通知其所在單位；對外出務工的預備役人員，應當通知其務工所在地的兵役機關。接到征召通知的預備役人員應當按照通知要求，準時到指定地點報到。民兵、預備役部隊人員必須依法參加軍事訓練，完成年度軍事訓練任務。這些規定為加強后備兵員管理，解決好戰時首批動員和持續動員問題提供了法律保障。

（六）關于物資動員。物資動員是國防動員的重要方面，是平時應付各種意外情況、戰時保障軍需民用和確保戰爭持續進行的物質基礎。國防動員法從戰略物資儲備與調用，軍品科研、生產和維修保障，民用資源征用與補償三個方面，確立了物資動員的基本制度。實施辦法規定，市和區縣人民政府，應當按照國家規定完成戰略物資儲備任務。承擔戰略物資儲備任務的單位，應當按照有關規定儲備物資。戰略物資儲備應當安全儲存、方便調用、定期更換、及時有效，保障國防動員的需要和調度。市和區縣人民政府應當支持幫助軍民兩用技術開發和軍民結合服務平臺建設，推動軍民結合產業化發展。市和區縣人民政府應當鼓勵與支持民營企業參加軍品科研、生產與維修保障。國家決定實施國防動員后，儲備物資無法及時滿足動員需要的，市和區縣人民政府可以根據國防動員需求，依法決定和組織實施對組織、個人的設備設施、場所、交通工具及其他物資的征用，并對被征用的民用資源予以登記，出具憑證。民用資源的所有者和管理者，應當予以配合。被征用民用資源的返還和補償工作，由區縣人民政府組織落實。實施辦法對這三方面的細化規定，體現了寓動員潛力于經濟實力之中的要求，有利于從根本上提高動員能力。

（七）關于宣傳教育。加強國防動員宣傳教育，是建設和鞏固國防的基礎，對全國軍民進行深入持久的國防動員教育，廣泛宣傳公民在國防動員中的責任和義務，有利于增強國防觀念，提高動員承受能力。實施辦法明確市和區縣人民政府應當將國防動員的宣傳教育納入國防教育體系，同時對各類主體的宣傳教育職責和義務作出了具體規定。（作者為市人大常委會法工委二處干部）