緊緊圍繞“四個全面”戰略布局充分發揮國家權力機關作用

紅橋區人大常委會主任　姬俊英

緊緊圍繞“四個全面”戰略布局充分發揮國家權力機關作用

紅橋區人大常委會主任姬俊英

從2014年12月到2015年3月，習近平總書記在多次重要講話中，系統深入地論述了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的戰略布局，為我國改革發展穩定作出了全面安排部署。人大及其常委會作為國家權力機關，在協調推進“四個全面”戰略布局和貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神中，應該怎樣發揮職能作用、怎樣依法有效履職？經過一段時間的學習、思考，取得了以下幾點認識。

一、充分認識協調推進“四個全面”戰略布局開啟了建設中國特色社會主義的新征程

改革開放30多年來，我們黨經歷了從小康之家到小康社會，從全面建設小康到全面建成小康的探索，把中國人民千百年來對安定幸福生活的恒久期待上升為國家戰略，提出了到2020年全面建成小康社會的目標。為了確保目標實現，我們黨提出全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的戰略舉措，構成了繼往開來的戰略布局。“四個全面”既有目標又有舉措，既有全局又有重點，相輔相成、相互促進、相得益彰，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域和主攻目標，是我們黨治國理政方略與時俱進的新創造、馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍。每一個“全面”都具有重大戰略意義，是我們黨堅持問題導向和科學思維，以全局視野和戰略眼光，堅定中國信心、立足中國實際、總結中國經驗、針對中國難題，從我國發展現實需要和人民群眾熱切期待中得出來的，是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的，使黨和國家各項工作的關鍵環節更加清晰，內在邏輯更加緊密。

二、深刻領會人民代表大會制度是協調推進“四個全面”戰略布局的可靠制度保障

1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議莊嚴開幕。會議通過的憲法，對人民代表大會制度作了比較系統的規定，旗幟鮮明地闡述了人民當家作主的本質，標志著人民代表大會制度在全國范圍內建立起來，為中國社會主義制度的建立和發展打下了政治基礎，極大地調動了全國各族人民建設國家、管理國家的積極性，為國民經濟的迅速恢復、國家民主法制建設和社會各項事業的發展做出了巨大的貢獻。特別是黨的十一屆三中全會以后，黨和國家把工作重心轉移到經濟建設上來，社會主義民主和法制建設得到加強，人民代表大會制度不斷煥發出生機和活力。人民的選舉權和被選舉權得到切實保障，人大代表能夠更好地代表人民執行職務；人大的基本制度更加健全，全國人大和地方各級人大及其常委會的職能進一步規范和完善，立法、監督、決定重大事項、人事選舉等各方面的職能得到有效發揮。經過不懈努力，中國特色社會主義法律體系如期形成，總體上解決了有法可依的問題，標志著我國民主法制建設進入了一個新的發展階段。

走過一甲子，人民代表大會制度越發自信、越發開放、越發包容。60余年的生動實踐啟示我們：人民代表大會制度與時偕行、與國共進，為國家發展提供了有力制度支撐，彰顯了這一根植中國土壤的民主制度的強大生命力和巨大優越性。毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，是歷史的寶貴經驗，也是新形勢下推進“四個全面”、 實現中華民族偉大復興“中國夢”的必然要求和可靠制度保障。

三、切實落實協調推進“四個全面”戰略布局對人大工作提出的新要求

區人大及其常委會作為地方國家權力機關，圍繞實現全面建成小康社會的戰略目標，應當在行使監督權、重大事項決定權和人事任免權中，推進全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨這三大戰略舉措的有效落實。

一是把發揮代表主體作用作為協調推進“四個全面”戰略布局的著力點。人大代表是由選民選舉產生的具有一定社會威望與影響力的社會各方面的優秀人士，他們完全能夠發揮其社會關系廣泛、聯系群眾密切的優勢，引導全社會力量共同參與協調推進“四個全面”各項工作。今年，常委會要把協調推進“四個全面”戰略布局作為代表調查研究的重點，鼓勵代表以意見建議的形式反映社會各界的有關想法和思路，并采取主任會議成員集體視察等形式加強建議督辦，促使政府通過辦理代表意見建議，推動相關工作順利進行。要加強對代表的管理，推進社區代表工作站規范化建設，深化代表聯系選民工作，廣泛宣傳“四個全面”的重要意義，使代表聯系選民活動成為人民群眾表達意愿、有序參與全面建成小康社會的重要渠道，進一步筑牢協調推進“四個全面”戰略布局的群眾基礎。

二是在推動區域全面深化改革工作中發揮好監督職能。今年，常委會堅持“維護核心、服務中心、緊貼民心”的履職理念，把加快推進改革攻堅各項工作作為監督重點，跟蹤監督我區轉變政府職能和機構改革情況，促進依法行政和政府組織結構優化，為深化改革理順職責關系。加強對政府“十三五”規劃編制工作的監督，搭建代表參與規劃編制工作的履職平臺，為未來五年我區深化改革工作打下堅實基礎。加強預算改革監督，探索人大預算審查監督和政府預算審計監督相結合的預算監督新模式，推動預算監督由程序性監督向實質性監督轉變。

三是在推進法治紅橋建設中邁出新步伐。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了總體部署，對建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家提出了新要求。常委會全面貫徹依法治國基本方略，根據建設法治中國的新形勢、新任務，深化對社會主義法治建設本質特征的認識，在法治軌道上更好地發揮地方國家權力機關的職能作用。要堅持從市、區工作大局出發，深刻認識人大在法治天津、法治紅橋建設中肩負的歷史責任和使命擔當，著力推進我區“六五”普法規劃的實施和社會治安綜合治理工作。要加強對司法工作的監督，聽取審議區法院發揮審判職能全力保障西于莊危改工程順利推進、區檢察院強化檢務公開延伸檢察工作職能情況的報告，促進公正司法。加強規范性文件備案審查，維護法制統一，引導全區人民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

四是在落實全面從嚴治黨要求中行使好人事任免權。從人大的性質、地位和作用看，落實全面從嚴治黨的工作要求，關鍵是依照憲法和法律規定行使好人事任免權。要堅持黨管干部原則與人大依法任免國家機關工作人員的有機統一，把人事任免作為鞏固黨的執政地位、為全面建成小康社會提供組織保證的重要工作，嚴格依法按程序做好人事任免工作。要加強人事任免議案審議表決前的審查，切實改進任前法律知識考試形式，采取無記名投票表決和憲法宣誓制度，使人事任免程序更加規范化、制度化。通過有效行使人事任免權，不斷增強被任命人員的法律意識、責任意識、規矩意識和接受監督的意識，使各級領導干部成為帶領全區人民干事創業的主心骨，成為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的生力軍，為協調推進“四個全面”提供堅強的政治保證。