“三嚴三實”對推進現代行政文化建設的啟示

摘 要：在我國社會發生翻天覆地的變化，傳統行政文化弊端顯露，無法適應現代行政管理，要求先進的現代行政文化與之相適應。新時期下“三嚴三實”的提出，無疑為現代行政文化建設注入新鮮的視點，不僅具有重要的理論價值，而且對我國現代行政文化建設具有一定的實踐意義。

關鍵詞：行政文化；“三嚴三實”；建設

一、相關概念與理念

1.行政文化的概念

在學術界對于行政文化的概念，目前還沒有統一的定義，不同的學者持不同的看法。有的學者從寬泛的角度來界定，有的學者從狹義的角度來界定。目前多數的人愿意從狹義的角度來界定。

本文筆者也從狹義的角度來定義，即行政實踐活動中所形成的，反映行政活動的行政精神文化，包括人們行政行為的態度、信仰、感情和價值觀，即行政觀念、行政道德、行政心理、行政價值等以及行政方式和行政習慣等。由定義可知，行政文化是一種多層次的、復合的文化。

2.“三嚴三實”的提出與內涵

“三嚴三實”是習總書記2014年3月份兩會期間，參加安徽代表團審議政府報告時提出的重要論述。“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實”。“三嚴三實”雖簡潔凝煉，卻內涵豐富，雖淺顯易懂，卻切中時弊，具有很強的思想性，可以說是黨員干部的為官之道和行為準則。

（1）三嚴——嚴于修身、嚴于用權、嚴于律己

第一嚴，嚴以修身，就是歪風邪氣不上身。

有句話說，做官先做人，做人先修身。《大學》里面有一句話，叫“修身齊家治國平天下”，把修身放在首位。古人也講：“君子為政之道，以修身為本。”

為什么將修身放在第一條？修身是生命的支點，行動的重點，立業的起點。黨員干部修身已經成為必修課，這就是要加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，自覺抵制歪風邪氣。用“嚴”字定位修身，就是要求黨員干部黨性修養要做到高標準、嚴要求。

第二嚴，嚴以用權，就是用權為民，不搞特權。

現在很多官員把權力當成自己的，用權很任性，濫用權力，因此嚴以用權很關鍵。“三嚴三實”提出就是為了進一步把權力關進制度的牢籠中。嚴以用權的核心就是拒絕、防止、防范特權主義。因此，黨員干部必須珍惜權力、用好權力，按制度行使權力。

第三嚴，嚴于律己，就是心有敬畏，廉潔自律。

嚴于律己“嚴”在要有一種敬畏感，敬畏人民，敬畏黨紀國法，保持的是共產黨人的廉潔操守。心有敬畏，行有所止。正如習近平總書記所說，就是要“心存敬畏，手握戒尺，慎獨慎微，勤于自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉”。堅守原則和底線，不違規不逾矩，勤政廉政，廉潔自律，管住行為、守住清白。

（2）三實——謀事要實、創業要實、做人要實

第一實，謀事要實，就是實際出發，尊重規律。

“實”是為政之道，“實”在一切從實際出發，“實”在尊重客觀規律。習總書記說“從實際出發來謀劃事業和工作，使點子，政策、方案符合實際情況符合客觀規律，符合科學精神，不好高騖遠，不脫離實際”。古語有云：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”這就要求定決策，做事情時，從實際出發，實事求是，忽略實際，甚至脫離實際，勢必會貽害無窮。

第二實，創業要實，就是腳踏實地，真抓實干。

實”在腳踏實地、真抓實干，表現為干事創業者的良知。習總書記說“創業要實就是要腳踏實地，真抓實干敢于擔當責任，敢于直面矛盾，善于解決問題，努力創造經得起實踐人民歷史檢驗的事跡”。要有正確的政績觀，創業要實在，不能吹噓，不能浮夸，事業是干出來的。立足現實，站位全局，避免急功近利，對人民負責，對歷史負責。

第三實，做人要實，就是襟懷坦白，公道正派。

做人要實，“實”在忠誠老實、公道正派，表現的是一個人的覺悟、胸懷，體現的是做人的正義感、責任感。做人要實就是要做老實人，說老實話，干老實事。對事業要有有真本事、真擔當；對人民要有真情感、真奉獻。

二、現代行政文化建設的現實意義

現代文化是相對于傳統行政文化而言的。在我國，現代行政文化指的是新中國成立之后，在社會主義公有制基礎上，以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導的現代行政文化。它是中國傳統行政文化在現代的延續，它的形成既繼承了古代行政文化優秀因素，同時夾雜著封建文化的弊端。

行政文化形成后便是一種潛在無形的力量，其影響是持久強大、無所不在的。學者甚至稱行政文化是行政管理的靈魂。它不僅能夠影響官員如何看待自己的身份，如何運用手中的權力，如何履行自己的責職。還能通過樹立正確的行政價值觀、行政意識等，提高遵紀守法的自覺性，提高做好工作的積極性。

如今經濟的不斷發展，文化不斷多元，我國的社會大環境發生了翻天覆地的變化，特別是“國家治理現代化”形成和提出，原先的行政文化的弊端不斷突顯，現代行政文化的建設顯得符合現實也備顯重要。黨的十八大、十八屆三中全會提出了新形勢下加強我國包括行政文化在內的文化建設與創新的必要性。

現代行政文化，不僅能夠促進我國整體文化軟實力的提升，而且能推動政府的善治，促進整個社會的和諧和國家的快速發展。因此，要大力推動現代行政文化建設，加速我國國家治理的現代化進程。加強現代行政文化建設，對全面提高公務員隊伍素質，加強思想道德建設，樹立行政機為民服務的形象，弘揚中國傳統行政文化的精華，都有著深遠的意義。

三、現代行政文化建設的障礙分析

在我國目前的情況下，行政文化主流是健康的，但是我們也要看到，社會轉型還沒有完成，特別是國家治理現代化的提出，要求有先進的現代行政文化與之相適應。我們離先進的現代行政文化還有差距。傳統行政文化對現代行政產生的影響一時難以消除，實踐操作上存在著障礙有以下幾點：

1.官本位思想導致行政信仰缺失

官本位思想在我國的影響可以說是根深蒂固，“官老爺”、“官架子”現象比比皆是。認為自己是公務員，就是當官的，有光環在頭頂，完全迷失了自己。

一些自我控制能力差的干部，受到社會不良風氣影響，致使自身的信念與信仰動搖和缺失。信仰缺失者覺悟降低，淡化了對自我價值的追求，世界觀、人生觀和價值觀錯亂。放松自我修養的鍛煉，經不起金錢和美色的誘惑，其價值觀、人生觀發生畸變，思想道德滑坡，最終走上腐敗犯罪之路。

2.封建等級思想造成權利濫用

封建社會中，社會等級森嚴，官職的高低決定了權力的大小，決定了財富的多少和社會地位的高低。上尊下卑的等級觀念深深影響到如今，在現代社會總是把人與他的身份或等級聯系起來。在部分黨員干部中，認為權力是自己的，忘記了權力是人民賦予的，忽視民權的觀念。盲目追求權力，為了獲得權力想盡種種辦法。以權謀私、濫用權力，把權力效應運用到工作外，生活中。利用權力為自己謀取最大的私利，為家人和親戚提供就業、升遷和創業之便，搞政治和生活上的特殊。

3.農耕守舊思想影響謀事創業

農耕文化下的古代，小農經濟，人們變得守舊而不思進取。從事于簡單的勞作，安于現狀，不愿創新和改革。這種傳統文化造成行政人員不愿出風頭、得過且過，“不求有功、但求無過”。在行政活動中思想保守，不敢開拓，行政活動缺乏應有的創新和活力。對于應深入調查的問題，懶得去動心思，不深入基層了解群眾所需，主觀主義，只做表面文章，大搞形象工程，百姓怨聲載道。該辦的事情一拖再拖，對于問題互相推諉。

四、“三嚴三實”對推進現代行政文化建設的啟示

上述存在的問題現狀讓我們觸目驚心，“三嚴三實”作為新時期從政準則，為我國現代行政文化建設提供了基本價值指向和實踐依據。“三嚴三實” 的提出與踐行無疑給我國的現代行政文化建設很大的啟示，讓我們在迷霧中看清一條適合我國的建設路經。

1.加強自身修養，樹立現代行政意識

黨員干部的修為有多大、歷練有多深、升華有多高，不僅會形成一種良好的行政文化，更能對社會產生良好的示范和帶動效應。現代行政文化建設必須把黨員干部加強自身修養擺在首要位置，著力提高黨員干部的黨性修養，樹立現代行政意識。我國傳統思想道德中的“修身、齊家、治國、平天下”，將提高自身的思想道德修養放在首要位置，由此可見樹立正確的思想道德觀念，是做人、做事的基本前提。

加強自身的修養，提高思想境界，首先要通過不斷的學習，樹立堅定的政治理想信念。共產黨人的信念就是對共產主義和中國特色社會主義的信念。要引導黨員干部從學習基本理論開始，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，進一步堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念。其次，不斷通過實踐活動，不斷增強“黨員意識”和“角色認知”，時刻牢記自己是一名黨員，始終堅持服務的觀念，切實增強“公仆意識”，全心全意為人民履職盡責。

歷史證明，凡是有成就的人，都是有理想信念的人。失去理想信念，最終走向腐敗墮落，很多腐敗案例告訴我們理想信念的重要性。

2.倡導陽光用權，樹立現代用權觀念

黨員干部和老百姓最大不同就在于手中有權，因此如何看待權力，權力姓“公”還是姓“私”，怎么使用權力，是每個黨員干部必須面臨和回答的問題。要知道手中的權力是人民賦予的，要運用手中的權力全心全意為人民服務。黨員干部必須時刻清醒地認識到，要以群眾滿意與否作為權力行使是否得當的重要標準。

首先樹立正確權力觀。牢記權為民所賦，權只能為民所用。要從思想深處入手，轉變用權理念，權力必須用來為人民謀利益，就像醫生看病救人是職業一樣，黨員干部要牢記為民用權也是自己的職業，是應盡的職責。身居高位頭上仍有戒尺，越是位高權重，為人民服務的擔子也就越重。

絕對的權力必然導致腐敗。濫用權力是不道德、不合法和不安全感的。陽光是最好的防腐劑，監督是有效的防火墻。確保黨員干部不搞特權、不以權謀私，就要讓權力在陽光下運行，陽光用權。自覺接受最廣大群眾的監督，把群眾監督、制度約束當作對自己最大的愛護。發現濫用權力，不管任上任下都要嚴厲追責。陽光用權，必須全面推進政務公開，推進決策公開、執行公開、結果公開。黨員干部珍惜并善用手中的權力，切實做到嚴以用權，心中有戒，讓權力造福人民。

3.堅持依法行政、構建法治行政文化

所謂法治行政文化，就是指行政職能設置、行政權力運行、行政行為方式都必須受制于法律，在法律的規范下進行的一種文化和規范。在總體上，法治行政文化應突出法治是治國理政的基本方式，憲法法律至高無上，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，黨的領導是社會主義法治最根本的保證等觀念。

黨的十八屆四中全會也指出：“依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求”。這就為現代行政文化建設確立了法治的基本原則，從而可以在中國政府中建成全面意義的法治型行政文化。

首先要認識到全面推進依法行政的緊迫性和必要性。要在黨員干部中宣傳普及，全面推進依法行政是深化改革的重要內容，是維護人民群眾合法權益，促進社會和諧穩定的重要舉措，是加強黨的建設，做好反腐倡廉工作的重要保障。要從“人治”的桎錮中解脫出來，轉變到“法治”的軌道上來。

其次增強黨員干部的法治理念，提高依法行政能力。在廣大黨員干部掀起學法、遵法、守法、用法的學習氛圍，運用法律思維和法律手段解決實際問題，不斷提高依法行政能力。要充分發揮領導干部在依法行政中的重要作用，在作出重大決策時，做好合法性審查，把依法行政貫穿于各項工作之中。依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

最后熟記“三實”為依法行政的行為規范，做到干事務實。黨員干部要自覺把個人行為、行政行為，嚴格約束在法律允許的框架內，按程序辦事、按規定辦事、按制度辦事，真正把工作的過程變成學習法律、實踐法律的過程。經常用“三嚴三實”這面鏡子照一照自己的思想，比一比自己的行為，是不是堅持了立黨為公，以執政為民的理念，踐行了權為民用、情為民系、利為民謀的要求。

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作者簡介：卞凌云（1985-4），女，江蘇響水人，遼寧大學行政管理碩士研究生畢業，現任中共響水縣委黨校研究室副主任。