影響鄉鎮依法行政因素探究

陳占學

摘 要：鄉鎮政府是我國最基層的政權組織，是貫徹落實十八屆四中全會提出的深入推進依法行政、加快建設法治政府的最前沿陣地。經濟欠發達地區鄉鎮的一些工作特別是依法行政、依法治理難度較大，筆者就影響鄉鎮依法行政的困難和問題進行了一些實地調查了解，現予梳理歸結，一孔之見，貽笑大方。

關鍵詞：依法行政；制約因素；調查探究

鄉鎮政府是我國最基層的政權組織，同廣大人民群眾接觸最直接、聯系最緊密，是貫徹落實十八屆四中全會深入推進依法行政、加快建設法治政府的最前沿陣地。廣大農民群眾在共享農村改革發展成果的同時，深切感受到了黨和國家政策的溫暖，體會到了鄉村干部的無私奉獻和真誠服務。但還存在一些影響鄉鎮依法行政的困難和問題，筆者結合所在地區實際情況，進行了實地調查了解，感到當前經濟欠發達地區鄉鎮一些工作特別是依法行政、依法治理難度較大，聽到了鄉村干部關于當前農村工作“四難”的呼聲，發現個別鄉村存在一些容易被忽視的問題，現予梳理歸結，一孔之見，貽笑大方。

一、經濟欠發達地區鄉村工作中的“四難”問題

1.產業發展難。無論鄉鎮領導還是普通鄉村干部都普遍感到以前的“天下第一難”計劃生育工作變成了現在的產業開發，尤其是生產周期較長、投入較大、風險較高的行業產業。以果產業發展為例，在被調查的80多名鄉村干部中，有60多名認為該地果產業規模小、專業人才匱乏、機制不活、產業發展與市場沒有有效對接，群眾普遍積極性不高，鄉村把近60%的精力、人力、財力投入到了發展產業方面，但成效不明顯。

2.建辦公益事業難。鄉村干部普遍想不通的是群眾現在沒有“公心”了，沒人愿意主持公道，一切只向“錢”看。修渠補路、造林綠化等關系“大伙”的事情，群眾不愿掏票子、干活叫不上趟子，工作邁不開步子，鄉村不花錢再無其他方子。有的村莊附近山林著火，群眾要鄉村掏足工錢才去救火；有的村自來水通到農民自家門口，進戶管道也等著村上掏錢來挖。

3.發錢比收錢難。鄉村普遍感到在稅費改革之前，大額度向群眾收錢比較難，現在收取少量而且對群眾有益的錢（如新農保、新農合）都收不上去。更讓村上干部為難的是過去收不上來，現在發不下去，如不是普惠制的惠農資金、農村低保資金等難以按照上級“保戶不保人”的要求公平公正地發下去。個別村實行“輪流坐莊”，搞平均主義；更有甚者一些長期享受困難救助的家庭把國家救助作為收入的主要來源，并且還不滿足，一味地向國家索取，向鄉村索要。

4.年輕干部管理難。在不同年齡段的鄉鎮干部座談會上，大家普遍反映鄉鎮工作壓力大，主要領導難當，副職工作難開展，干部管理辦法不多。60、70后的一般干部大多文化程度偏低，卻主要承擔一些鄉鎮重點工作落實，但這些人由于身份、學歷、年齡等原因，提拔晉升基本無望，工作積極性越來越低。80、90后干部重享受、輕奉獻，怕吃苦、責任心差，工作不安心，一心只想進城。在X鎮16名80后干部問卷調查中，所有人三年內最盼的事情就是到縣直部門工作。由于這些主客觀因素的影響，造成干部難以管理，個別鄉鎮甚至管不住一般干部，特別是80后干部；也有部分鄉鎮因個別干部違法違紀、脫崗溜號，影響了干部隊伍的整體活力。

二、經濟欠發達地區鄉村工作中，一些容易被忽視和沒有預料到的問題

1.鄉鎮主導產業與群眾意愿脫節。鄉鎮都結合實際，確定了一部分主導產業，抓辦了一些典型。但建辦的一些典型沒有生命力，一些正面典型反倒成了反面典型，這與群眾沒有真正參與進去、經營機制不健全，與市場不對接等因素有關。如果園建設，鄉鎮在決策過程中，由于過分追求規模，忽視了群眾的地塊、家庭等實際，導致群眾不理解、不支持。

2.鄉鎮自主權過小。機構改革之后，鄉鎮積極轉變職能，在新農村建設、惠農資金發放、改善民生等方面主動作為，有力地促進了農村經濟社會發展。但鄉鎮對干什么工作、什么時間干基本上自己說了不算。除自身承擔的工作量大、事務繁多影響之外，主要是縣直部門各強調各的工作重要，都對鄉鎮安排工作并且定時限、定要求，簽訂“一票否決”責任書，時常進行督查考核，鄉鎮自身的工作節奏經常被打亂。

3.鄉村債務不斷增加。稅費改革之前，鄉鎮為了完成財稅上解任務和保職工工資發放，層層分攤，對群眾繳不上來的“缺口”，只好由鄉村兩級借貸來“填平”。近年來，財力相對寬裕加上國家轉移支付，保證了鄉村正常運轉。但是鄉村尤其村級每年都有新增債務發生。這既有農村基礎設施建設項目資金不足，要求鄉村配套產生的部分債務，更多的是由于發展產業、建辦典型過程中，民間資本沒有激活，群眾參與積極性不高，鄉村為保證工作落實不得不舉債搞建設。

4.“啃公”現象比較普遍。隨著“以工哺農”政策不斷深入，國家對“三農”投入逐年加大，各項補貼惠及千家萬戶，農民群眾得到了很多實惠。但現在群眾普遍自我發展、自主創業、自力更生的意識逐年下滑，靠政府、靠組織的思想日益嚴重。如在自然災害面前，大部分人沒有想著如何抗災減災，而是盼著核查干部來，拉著核查干部看，圍著干部轉，害怕自己沾不上，更有甚者人為破壞，制造假現場，一味地要國家救助，要組織照顧。

5.村上開不起群眾會。召開會議是傳達國家政策、統一黨員群眾思想、凝聚發展合力的最直接的途徑。多年來，鄉村充分運用這一“法寶”破解了許多農村發展中的難題，也形成了依靠群眾、發動群眾，讓群眾參與的優良作風。但現在村上很少開或者不開、也很難開得起群眾會議。這既有干部怕麻煩、怕多事不愿開會，又有群眾忙于家務、不愿參加的因素。群眾對國家和上級政策不了解、不知曉，群眾與群眾之間、群眾與干部之間缺乏交流溝通平臺，村級組織的吸引力、凝聚力、向心力有所減弱。

6.干部成為發展產業的主力軍。各鄉鎮按照產業富民的思路，抓規劃、抓投入、抓落實，促進了農村優勢產業快速發展。但是在產業發展尤其是果、菜產業發過程中仍然主要是以行政命令推動為主，群眾真正參與的程度并不高，部分鄉村干部直接成為產業發展的主體。個別果園建設中，由于認識的偏差，群眾對發展果園抵觸情緒較大，鄉鎮供樹苗、給物資、提供技術服務，群眾就是不愿出力，有的甚至人為破壞；地塊整理、果樹栽植、日常管理都靠鄉村干部來落實。

7.黨員思想沒有群眾先進。黨員是黨的“縮影”，黨員的行動代表黨的形象。總體上來看，該地黨員隊伍整體素質還是比較高的，大部分農村黨員能夠立足實際，在農村經濟發展、新農村建設、矛盾糾紛化解等方面發揮了應有的模范帶頭作用。但在農村有相當一部分黨員個人主義思想嚴重，處處跟組織講條件，向政府要好處，對村上工作不支持、不配合，有時公開帶頭反對；部分黨員由于放松了對自己主觀世界改造，思想消極落后，有的甚至公開參與封建迷信活動。