人類社會另一次發展飛躍

哈維爾·索拉納

2015年9月下旬，全球發展工作將樹立起一座新的里程碑。屆時，聯合國大會將通過一系列雄心勃勃的“可持續發展目標”，這些目標將著眼于實現到2030年改善全球成百上千萬人生活的宗旨。

值此聯合國成立70周年之際，確立上述全球“可持續發展目標”可謂恰逢其時。雖然過去70年聯合國的記錄并不完美，或者時常在很多情況下沒有足夠的反應能力，但它在團結全世界實現發展等共同目標上所取得的成功一直令人印象深刻。

2000年，聯合國通過了一項由所謂“千年發展目標”支持的發展計劃，這一計劃的原則是：沒有人應該承受極端貧困所帶來的后果。當時，沒有多少人認為全世界能夠在2015年的規定日期前實現這一目標。然而時至今日，雖然貧困尚未在全球被徹底消滅，但是我們已經取得了非常顯著的進步，甚至可以說是重大的勝利。

衡量這一進步的基準年限被設定為1990年，從那時候起到現在，生活在極端貧困中的全球人口已經從19億下降到8.36億，下降了33%之多，其中大部分進步是在“千年發展目標”生效之后取得的（極端貧困的標準被設定為每天生活費不到1.25美元）。另一方面，自1990年以來，全世界能夠喝上安全飲用水的人數增長了15%，達到19億。與此同時，全球范圍內的產婦死亡率降低了45%，嬰兒死亡率則減少了一半以上。

同樣的變化也發生在教育與公共健康領域。自2000年以來，全世界小學入學率已經從83%上升到如今的91%。新增HIV/艾滋病感染的病例已經實現了40%的下降。發達國家的官方發展援助已經出現了66%的增長。

以上各方面的數據表明，明確的目標和切實的行動可以給世界帶來巨大的變化。因而，制定后2015年發展計劃的想法是非常富有創見的。“可持續發展目標”將以“千年發展目標”的成功為基礎，但又將增加“可持續性”這一全新的維度。全世界的領導人現在都認識到，滿足今天的發展需要不能以損害子孫后代的未來為代價。

“可持續性”這一維度增加了“千年發展目標”所欠缺的普遍性。在此維度下，發達國家不再只是世界進步的促成者，而是將它們國內GDP的一定百分比專用于支持發展中國家消除貧困、改善健康狀況和提高生活水平的目標。與此前的“千年發展目標”不同，發達國家必須積極參與到新的發展計劃中才能實現既定的目標，為了做到這一點，有時候甚至需要它們修改其自身的國內政策。

從這個意義上來看，“可持續發展目標”更加明確地反映了聯合國歷來所推崇的理念，即“所有人都是世界公民”的原則——這是制定國際人道主義法律以及建立超國家法院、懲治違法行為背后的原則。在它的支持下通過了“國家保護責任”原則，根據這一原則的要求，在國家政府無力保護民眾免遭大規模暴行的情況下，國際社會將承擔起這個職責。

歸根結底，這一原則屬于個人尊嚴的范疇。無論你是誰、出生在哪里，都有最基本的權利免受種族滅絕等殘酷罪行或極端貧困的折磨。人類的子孫后代同樣應當擁有個人尊嚴——其中包括清潔、健康的環境。聯合國秘書長潘基文已經在通過可持續發展目標前的討論中強調了個人尊嚴的重要性，他甚至邀請教皇方濟各在聯合國大會下次會議上就此問題發表講話。

那么，下一份全球發展計劃的目標究竟是什么？本月初剛剛達成一致的計劃草案羅列了17項目標——包括結束一切形式的貧困、實現糧食安全、促進農業可持續發展、為所有人提供高質量的教育、確保能源和清潔用水的供應，以及采取緊急措施應對氣候變化。在該計劃草案的背后共有169項目標支持它的實施。

要想順利實現這份雄心勃勃的計劃，就需要切實有效的評估機制，以確保各國能夠采納最佳的政策。根據該計劃草案的規定，其監督程序將由各國政府負責主導，以便各國政府能對其進行調整，以適應各國國內政策的需要。

但是，國際社會必須確保各國政府制定具體的目標和期限來實現這些目標。如果沒有強有力的問責機制，“可持續發展目標”最終就有淪為一項宣傳活動的風險。如果那樣，將致使短期國家利益凌駕于全人類的健康、尊嚴和繁榮之上。即將在9月召開的“可持續發展目標”峰會，將會聚聯合國歷史上數量最多的國家元首和政府首腦，以為建立上述機制提供理想的機會。

人類的“可持續發展目標”是一項極其雄心勃勃的計劃。在發達國家和發展中國家共同、持續的努力下，世界可以保證在2030年之際歡慶另一次人類社會的重大飛躍。