梅河口市穩妥推進農村土地確權工作

梅河口市作為我省農村土地確權試點市以來，認真調查摸底，科學制定方案，嚴格規范程序，創新工作舉措，積極穩妥推進了此項工作的進行。目前，累計完成實測面積156.8萬畝，基本完成了45個試點村確權歸戶公示、初始登記和合同簽訂，已具備發證條件，258個非試點村正在開展公示前各項準備工作，今年5月末可整體完成確權登記工作。

摸清底數，試點先行。該市組織人員深入鄉（鎮）村屯調研，累計召開各層面座談會60余次，發放調查問卷1500多份，梳理匯總問題64項，對全市303個行政村的承包合同、土地臺賬、登記簿、農戶信息等資料進行了全面清理。據統計，該市現有303個行政村，1780個村民小組，農戶8.9萬戶，農業人口35.6萬人，二輪延包面積92萬畝，良種補貼統計上報耕地面積150萬畝，國土二調耕地面積184.4萬畝。在深入調研的基礎上，按照試點先行、總結經驗、整體推進的思路，制定了全市確權登記工作實施方案。確定一個試點鎮，其他鄉（鎮）分別選擇1～2個村為試點村，先行先試，對試點單位進行總結推廣。

宣傳動員，全面培訓。以廣播電視、宣傳車、宣傳單、橫幅、簡報等形式，宣傳發動，營造氛圍，累計發放宣傳單9萬份、廣播宣傳錄音光碟400張，出動宣傳車45臺，印制橫幅標語3500余條，編印工作簡報14期。聘請農業部專家圍繞土地確權操作規程，對市級領導、包保部門領導、業務干部和鎮村干部等1000余人進行了專題培訓，組織專業技術人員，對各鄉（鎮）領導班子成員、機關站所人員、村三委成員、村民小組長和村民代表開展業務培訓，累計培訓24期、2900多人次。

規范操作，公開透明。注重堅持“依法依規、確保穩定、尊重歷史、民主協商、因地制宜、鄉（鎮、街）、村（組）組織實施”的六項原則和“兩不變、三嚴禁、四不登記”的政策規定，即土地承包關系不變、承包合同起止年限不變，嚴禁借機違法調整和收回農戶原承包地，嚴禁借機亂收費，嚴禁弄虛作假，權屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。嚴把入戶調查關，對入戶調查表填寫逐項進行規范，入戶調查人員由鄉村組三級干部組成，調查結束后通過召開村民小組會議公開逐戶唱表，無異議后公示7天。真正做到入戶調查不漏戶，填報信息無差錯，公示后群眾認可。

化解矛盾，破解難題。針對在確權登記工作中發現的“多地、少地”、“三年一小調、五年一大調”、“宅基地與承包地面積掛鉤”等比較突出的問題，在嚴格把握政策底限的前提下，堅持“因村制宜，因組施策”，以村民小組為基本單元，充分尊重群眾的主體地位，對政策沒有明確禁止的，采取“一村（組）一策”、“一事一議”的方式，通過民主協商議定的辦法解決。