宅基地退出對不同類型農戶影響描述性分析

摘要：本文從理論上探討了宅基地退出后對農民分正影響和負影響兩個方面，并且對不同類型的農戶有著不同程度的影響，分析可知，純農戶主要靠農村土地為生，對宅基地有著較強的生存保障依賴性，而非農戶因早已脫離土地或脫離農村，原有的宅基地如能退出可以獲得一筆補償，顯化資產價值，他們將會是宅基地退出重要的參與者、支持者，因此得出結論：政府在制定相關政策時，應因地制宜采取多元化方案，滿足不同類型農戶的需求，才能促進退出工作的開展。

關鍵詞：宅基地退出；不同農戶；影響分析

中圖分類號：F323.211文獻標識碼：ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.10.027

宅基地退出是解決城鎮建設用地指標短缺與農村宅基地規模不減反增矛盾的重要出路。而在城鎮化工業化不斷加速的背景下，農戶分化也越發激烈，農民的職業趨于多樣化，不再是千篇一律的只是從事傳統的農業生產，農戶分化下農民的角色向非農職業的轉移并且在農村或城鎮形成了多種職業并存的一種趨勢。隨著社會經濟的快速發展，農民就業的方式存在很大差異，導致農民在農村居住時間、思想觀念、戀土戀鄉情結存在不同，宅基地退出對分化后的農民影響存在不同。總的來說，宅基地的退出對農戶既有正的影響也有負的影響，而且對不同類型的農戶來說，這種影響的程度是不一樣的，本文將從理論上對宅基地退出后對各類型農戶的影響進行全面分析。

1宅基地退出對農戶正影響分析

宅基地的退出對于不同農戶的影響都有正效應，且正效應的影響都是一致的，本文就不按照農戶類型分開闡述。宅基地退出后農民的收益就是用拆遷補償款購置到集中安置區內的公寓套房，實現房屋資產價值的顯化。一方面宅基地退出后的搬遷補償以及由此產生的承包地流轉所帶來的的收入，根據江蘇省實際情況，戶均可得按規定時間內搬遷獎勵費用2000～3000元，一般承包地流轉每年將獲得600～1000元/畝的流轉費用及國家的種糧補貼這些都使農戶收入增加；另一方面，搬入城鎮生活后，新居的區位變好，住房價值提升及農民以承包經營權換取社會保障，可享受到與被征地農民同等的基本生活保障，即勞動力就業培訓、安置、子女就學等方面的優惠政策，雖然不能定量計算，但對于農戶來說也是一種正效應影響。

總的來說，宅基地退出給農民的效益主要體現在房產價值增值上面，是潛在的收益，以及退出后居住到城鎮享受到更便利更完善的公共設施，居住條件變好都是屬于福利方面的效應影響。

2宅基地退出對農戶的負效應分析

2.1宅基地退出對純農戶的負效應分析

民以食為天，而土地是承載糧食的載體，自然土地就是農民的命根子，是農民的生存生活保障，純農戶是指那些僅僅依靠土地進行農業生產經營的農戶，沒有其他非農技能，脫離了土地就失去了收入的來源，而且純農戶一般都是文化水平有限，缺乏在城鎮生活的就業本領而長期在城鎮處于邊緣化狀態，純農戶又不能退回到農村從事農業生產，所以會非常擔心未來生存的出路，政府所給的補償金卻無法保障一輩子的生活，而以前因有土地就沒有后顧之憂。但現在因退出宅基地退出農村，在城鎮生活再也不能自給自足的生活，盡管在城鎮中，生活便利度、公共基礎設施、交通便利度相比之前在農村的肯定得到了很大改善，而與此同時也產生一些問題，即搬入城鎮生活，農民無法自給自足生活，一切東西都得花錢購買，糧食、蔬菜還有水費、物業費等增加的生活成本，而失去了土地等于失去了最重要的生產資料，無法保障基本的生活。即使有的農民還愿意在退出宅基地后不愿失去農地，還想繼續耕作農地，但也存在一問題，耕作成本的增加，農地的勞作是屬于需要隨時大量瑣碎的時間花費在上面的，現在由于住到城鎮，再回到田地里耕作極其不方便，成本也劇增。所以基于成本收益原則，農民一般都會選擇放棄農地耕作，即宅基地的退出也意味著放棄農地耕作權。

純農戶失去土地等同于失去了生存保障，因無其他謀生技能，因此在退出宅基地后對于非農就業的信心很低且會非常擔憂未來生活，所以他們往往是宅基地退出的反對者。

綜上所述，宅基地退出對于純農戶的負影響大于正影響。獲得的搬遷補償及流轉收入無法彌補純農戶退出農村后的未來生活保障，搬到城鎮一切的生活用品都得用錢購買，生活成本增大，而純農戶離開土地因非農技能欠缺，只能從事一些臨時工作而沒穩定合適的非農工作，收入來源得不到保障，且對于絕大多數農戶來說，城鎮的住房雖然資產價值比之前顯化提高了，但是基本都是用來自住的，而無法真正改善到生活水平，有的甚至會導致生活陷入更貧窮。

2.2宅基地退出對兼業戶負效應分析

兼業農戶是指那些既從事農業生產活動也從事非農產業的農戶，他們是農戶分化不徹底的產物，兼業農戶家庭收入中農業所占的比重呈現越來越小的趨勢。而且他們一般都有一定的非農工作經驗以及非農技能。但是兼業農戶還是不會全部離開土地，因為缺乏資金或者穩定的城鎮就業機會、或家庭等種種原因。還是視土地為最后的生存保障。當宅基地退出后對兼業戶生產方面影響是減少了他們那部分雖然占比不多的農業收入，但是土地是他們最后的生存保障，因非農就業不穩定，兼業戶對未來生存保障難免會有所擔憂。在生活方面，因搬入城鎮集中居住，也不能從事農業生產，所需的生活必需品糧食、蔬菜、瓜果類都得用錢購買，還加上水費、垃圾管理費、物業費等之前在農村根本沒有的支出，增加了在城鎮居住的生活成本，一方面家庭收入的減少，而另一方面生活成本又在提高，對于他們來說，生存壓力也在不斷增加，但相對于純農戶來說，他們對于城鎮生活的壓力要小的多，因為他們有非農的技能，可以從事一些非農職業獲取收入。而在財產權利保障方面，對于大部分的農戶來說，他們所獲得的安置房基本上都是用來自住，所以也無法實現資產價值化，宅基地的退出只是改善了他們的居住環境及條件，而沒有從根本上改善生活水平，反而有的生活水平降低了，增加了生活壓力，這要求政府在農村實施工作時必須考慮到農民未來生活保障，不能只顧眼前的利益，而必須從保障農民長遠生計出發，真正做到讓利于民。

2.3宅基地退出對非農戶負效應分析

非農戶已經放棄農業生產并主要依賴務工收入，常年在外居住半年以上，但戶口還是農業戶籍的農戶。雖然已經不再從事農業，但身份還是農民，還是集體的一份子，并擁有土地承包權和宅基地使用權，對于這部分農戶來說，宅基地退出對他們的影響應該是正向影響大于負向影響。在生產方面，他們本來就已經不再從事農業了，所以土地對他們來說可有可無，沒有影響。在生活方面，搬入城鎮生活所需的一切成本跟之前的無差，以前在外生活一樣的需要負擔，所以對他們來說不但生活無壞影響，有可能還有正影響，因常年在外居住，老家的宅基地房子空置卻一直由于法律限制無法進行處置，實現資產價值，而如今可以進行宅基地退出獲得一筆資金補償，就能支持他們進城的信心，可以真正的做到在城鎮安居下來，融入于城市中。在財產權利保障方面，宅基地的退出實現了宅基地的資產屬性，顯化了資產價值，雖然補償的標準是由政府決定的，但在對比無法處置的閑置宅基地來說，這在一定程度上已經對農民的財產權利進行了一定的保障，因此這部分農戶將是宅基地退出的最重要參與者、支持者。

3結語

從宅基地退出后對不同類型農戶的理論分析，我們可以得知宅基地退出后對不同的農戶在生產、生活、財產權利保障方面存在著不同的影響，農村宅基地退出是在城鎮化、工業化快速推進中一個必然的趨勢，因宅基地是農民在農村的一筆重要財產，所以在制定相關政策時必須考慮農民的差異性，因地制宜，采取多元化的方式，充分保障農民的權益。

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作者簡介：葉琦，南京農業大學公共管理學院，在讀碩士研究生，研究方向：土地經濟政策。