承德市失地農民上訪問題研究

摘要：失地農民的上訪問題是承德市各級政府和相關部門都非常重視的問題。為了更好地推進新型城鎮化建設、促進失地農民的市民化，必須予以妥善解決。本文從失地農民上訪的主要訴求、上訪的原因分析、解決建議三個方面對承德市失地農民的上訪問題進行了研究。

關鍵詞：失地農民；上訪；承德市

基金項目：承德市2014年軟科學研究計劃項目課題“承德市失地農民市民化對策研究”階段性研究成果，課題編號：201422120

中圖分類號：F301；F323.89文獻標識碼：ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.10.074

承德市近年來經濟和社會發展迅速。伴隨經濟和社會發展，對建設用地的需求越來越大，這就直接導致大面積的土地被征用，變為建設用地，從而導致大量的農民失去土地，成為失地農民。由于征地過程復雜、環節較多，所涉及的群體復雜、數量大，不可避免會出現一些問題。失地農民上訪的數量占信訪總量的比重越來越大，成為承德市各級政府和相關部門普遍關注的問題。為了推進承德市的新型城鎮化建設，更好地促進失地農民的市民化，必須對失地農民的上訪問題予以重視并制定妥善的解決方案。

1失地農民上訪的主要訴求

經過調查分析，承德市失地農民上訪問題的主要訴求集中在以下幾個方面：

1.1對地上附著物補償標準不滿意

經過調查，失地農民上訪的很大一部分原因是對地上附著物的補償有意見。有的認為補償標準太低，有的反映不同村鎮對同一附著物的補償標準不一致，有的反映對地上附著物有漏記、少記等現象。

1.2對村集體的補償款分配方案不滿意

每個村的征地補償款分配方案是由村集體商定、村民確認簽字，然后最終實行的。部分失地農民的上訪原因是對村集體的補償款分配方案不滿意、不贊同。有的人認為征地補償款村集體不應該存留或者存留比例太大，有的人認為補償款分配方案明顯侵害了自己的利益。

1.3對“搶栽搶建”的判定不滿意

征地時一般以征地通告的發布日期為判定是否搶栽搶建的日期界限。部分上訪的原因是由于失地農民認為政府對其地上附著物或其他賠償物品判定為“搶栽搶建”不合理，認為這部分物品應該獲得正常標準的賠償，不應該列為“搶栽搶建”。

1.4對能否獲得補償資格不滿意

各個村組在按人口分配征地補償款時，一般會考慮到有無戶口和有無土地兩個條件。而實際情況相當復雜，很多村民存在這樣的情況：有田無戶口、有戶口無田、無田無戶口，有自留地的遷出人口、外嫁女。這部分人群認為自己應該和其他村民享有相同的分配標準。當村里的分配方法不符合自己的意愿時，便要上訪。

2失地農民上訪的原因分析

2.1政策方面的原因，缺乏統一的標準

對失地農民的補償包括土地補償和地上附著物補償兩部分。對土地的補償有明確的補償標準，而且就本市的經濟水平和實際情況來說，補償標準并不低，所以農民對這一塊意見不大。但是由于地上附著物品種多樣，地區之間品種差異較大，目前沒有統一的補償標準，基本上是按照評估公司的作價標準進行補償。而失地農民認為此標準低估了其附著物的價值，而政府也沒有可以依據的標準進行補償，所以就出現了農民上訪的情況。

2.2村集體分配方案的原因，存在大部分人侵犯小部分人利益的問題

關于征地補償款的分配方案沒有現成的模式可以參考，基本上是由各個村集體自行制定的。而制定的基本流程是由村民代表提議、討論、投票、全體村民簽字。那么在利益的驅使下，會存在大部分人通過這種方式侵占了小部分人利益的情況。例如，一個村只占了幾戶人家的土地，補償款也只是針對這幾戶人家的土地和地上附著物的。但是補償款分配方案卻是由村里制定的，全村人在利益面前，會一致通過平分這部分補償款的決定，使得這幾戶人家的利益受到了損害。

2.3執行方面的原因，對拆遷政策的宣傳和解釋不到位

征地拆遷過程環節較多，過程復雜，涉及的利益個體數量多、情況特殊，經常會因為對政策不了解、不清楚而產生糾紛。而在征地的實際操作過程中，拆遷公告并不能對所有的情況都解釋清楚，而在征地的各個環節也缺少相關部門和責任人細致周到的講解政策和規則，農民的身份和地位使得他們處于信息溝通的劣勢，如果糾紛的處理結果不能令他們滿意，他們就會利用上訪這種方式尋求解決。

2.4失地農民自身的原因，存在僥幸心理

在諸多的上訪者中，不乏一部分人是想法錯誤、無理取鬧。有的人不愿意交養老保險，把這部分錢都揮霍掉了，反過來認為政府不可能不管自己，又想通過上訪的方式給相關部門施壓，再多拿一份養老保險。有的人認為“會哭的孩子有奶喝”，只要上訪就能達成自己的目的，就能獲得更多的好處。而個別地方處理上訪問題不嚴謹，做出妥協讓步滿足了部分無理取鬧人的要求，這就使得情況越演越烈，村民開始集體上訪，想借此獲得更多的利益。

3失地農民上訪的解決建議

一是完善、細化征地補償方案，盡量做到凡事有據可依。根據不同地方的經濟發展水平、物價指數、作物類別、年份品質、大小用途等，細化補償方案，并同時兼具可操作性；二是對征地操作人員進行培訓，提高征地者素質；規范征地程序，增加征地過程的透明度，保障農民的知情權；三是加強對村集體補償款分配方案的監督和指導，盡量避免村民在追求自身利益的驅使下傷害少部分人的合法利益。四是征地之前對村民進行動員和引導；征地過程中保持標準的一致性；征地后對農民的意見和上訪事項要嚴格按照相關文件處理，不能無原則地妥協退讓，避免群體事件。

參考文獻

[1]孫繼承，陳占新.關于對失地農民上訪的幾點思考[J].農民致富之友，2011，（21）.

[2]湯翠娥.對失地農民上訪問題的思考[J].鄉鎮經濟.2005，（4）.

作者簡介：高麗君，碩士，承德石油高等專科學校管理工程系，講師，研究方向：經濟管理類教學及研究。