中國制造呼喚更多“大國工匠”

閆志剛

5月19日，國務院正式印發我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領——《中國制造2025》。就在文件頒布之前，央視適時推出的系列紀錄片《大國工匠》，讓人們領略了“技工”風采的同時，也彰顯出技工尤其是高級技工在中國制造中的分量。因為缺少，所以珍貴。當一份戰略性文件與一部紀錄片聯系起來，便勾勒出一個鮮明的命題——中國制造呼喚更多“大國工匠”。

工業是強國之基。2010年，中國時隔150年，重新奪回了世界第一制造業大國的寶座，從2010年開始至今，中國制造業一路高歌猛進，規模已連續5年居全球第一。據有關機構調查，中國大約在1850年前后丟掉了制造業世界第一的位子，也是從那個時候，中國逐步走向衰落。

然而，對于重回第一，欣喜之余卻需保持幾分冷靜，因為中國這第一主要是規模上的第一。正如工業和信息化部部長苗圩在接受媒體采訪時指出的那樣，“世界第一是非常值得驕傲的一件事情。但是大家也都知道，我們雖然是制造業的大國了，但是大而不強。我們從現在開始，要從制造業大國向制造業強國去轉變，這就是我們制訂《中國制造2025》的一個時代背景。”

中國制造業“成色”到底幾何？眾所周知，以高鐵、核電、航天為代表的中國制造取得了舉世矚目的成就，高鐵等先進裝備制造還開始進軍美國、德國等制造業強國市場，足見中國制造業水平上升勢頭之強勁。

即便如此，中國制造尚未擺脫大而不強的尷尬局面。且不說中國游客不遠千里在日本瘋搶馬桶蓋、電飯煲等家用電器的景象讓人唏噓，長期以來“缺核少芯”的狀況更是成為中國制造轉型升級的“攔路虎”。

以信息技術核心的芯片為例，去年我國用在進口芯片上的外匯超過2100億美元，成為單一產品進口最大的用匯領域，甚至超過了整個石油進口所使用的外匯。“除了花錢，更關鍵的就是，高端集成電路是我們發展很急需的，但一些裝備還受到了一些西方國家對我們出口的限制。高端芯片成為我們整個電子信息行業發展的最大瓶頸。”苗圩感慨地說。

另外，在高端裝備制造方面，比如飛機發動機、燃氣輪機等領域，我國還沒有掌握核心技術，這種局面一定程度上制約了整個制造業的發展。而《中國制造2025》的發布和組織實施，就是要“促使一些行業在共性技術方面取得明顯的突破，來引領和帶動新一輪中國制造業的發展”。

“治國經邦，人才為急”。如果說過去的三十多年，農村富余勞動力的轉移支撐了整個中國制造業的高速發展，那么，隨著中國經濟進入新常態，以及老齡化帶來的“人口紅利”的結束，中國制造轉型升級將更多依靠人力資源質量與技術進步。

從目前我國人才結構看，高技能人才“缺口”已經成為制約中國制造轉型升級的人才瓶頸所在，匱乏程度甚至高于科學家、工程師。

中華全國總工會經費審查委員會主任李守鎮認為，當前，我國職工隊伍整體素質與“制造大國”向“制造強國”轉變的要求還不相適應。據2012年全總職工隊伍狀況調查顯示：目前，我國勞動力市場對中級以上技工的供求倍率一般在1：3～1：4之間，短缺程度嚴重的地區甚至高達1：6，全國技工的供需缺口在2200萬～3300萬人之間。

全國政協委員、上海教科院副院長胡衛介紹，現代經濟對人才的需求呈現金字塔結構：1個科學家、9個工程師、100個高技能人才。世界發展歷程也表明，發達國家人才需求結構比例一般為：拔尖人才占5%，研發人才占30%，生產管理服務一線專業技術技能型人才占65%。無論是制造業的轉型升級、產業結構調整，還是發展現代服務業、加快技術革新步伐，掌握現代技術技能的高素質勞動者都是有力的支撐和寶貴的資源。

正如2014年國務院副總理馬凱出席高技能人才座談會所言，面對新形勢、新任務，我們比歷史上任何時期更需要一支擁有現代科技知識和創新能力的高素質技工隊伍。

北京機床研究所副總工藝師金福吉被業界稱為“數控工藝第一人”，在接受記者采訪時他表示：從行業的角度，中國現代制造業落后在兩個方面：一是材料，二是工藝。他認為院士和高技能專家同樣重要，他贊同一個說法：科學家的規劃，工程師的藍圖，高技能人才的產品。“舉個簡單的例子，咱們把寶馬汽車和瑞士手表的零件拿過來，未必能做出同等質量的產品。原因在于我們缺少高檔的模具，更缺少這方面的設計、制造和應用人才。”

事實上，隨著中國制造的崛起，世界制造業格局重新洗牌，傳統制造業強國紛紛推出類似德國“工業4.0”這樣的工業升級計劃，鉚足了勁希望在高端制造市場保持領先位置。而在這些雄心勃勃的計劃中，無不將高技能人才培養放在突出的位置。

胡衛介紹，自2008年金融危機以來，不少發達國家紛紛頒布高技能人才國家戰略，把重視職業教育、培養高技能人才作為提高產品競爭力的戰略舉措。美國提出要打造世界一流的勞動力，重返制造業巔峰，實施了一項6億美元的就業培訓計劃，著力培養高技能人才；英國發布了“為可持續發展而提高技能”和“為可持續發展而對技能投入”兩個技能開發的戰略性文件，文件指出技能對于英國在全球競爭中具有重要作用，未來的經濟發展動力來自于高技術人才的儲備。

一提到優質制造，人們就會想到瑞士鐘表、德國汽車這樣的精致工藝，而這背后則是這些國家里“控制誤差不超毫秒的鐘表匠，僅擰各種螺絲就要學習幾個月的工人”。在央視紀錄片《大國工匠》里，我們也見識到了中國8位工匠所締造的制造業奇跡。

不同的是，在瑞士、德國這樣的制造業發達國家，如此精湛技藝的工匠不難找，而我國卻要難許多。正如《大國工匠》節目制片人岳群所言：“要在種類繁多的工種與數量龐大的技術工人中，找到能代表中國水平與中國制造實力的工匠，并非易事。”

問題出在哪？這是許多人心中的疑惑。

當前就業市場存在這樣一種現象：一邊是高校畢業生連年遭遇“最難就業季”，一邊是工廠企業頻發“技工荒”；相對應教育領域，就業率最高的是職業學校畢業生，而“高人一等”的普通高校本科生、研究生落在了后面。人才培養與社會需求存在明顯的“錯位”，而這樣的人才悖論不得不引起人們對教育的追問。

眾所周知，當前技能人才的培養主要由職業院校來承擔。作為與產業聯系最為緊密的教育類型，職業院校的規模與培養質量決定了技能人才的供給狀況。

過去的十多年，中國將職業教育發展上升為國家戰略，出臺了一系列的刺激措施，職業教育實現了跨越式發展，規模上占據了教育的“半壁江山”，成為我國中高級技術技能人才的主要來源。以加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、民航、現代物流、電子商務、旅游服務、信息服務、汽車維修等行業為例，近年來一線新增從業人員中，職業院校畢業生占七成以上。

盡管我國技能人才培養規模龐大，但與德國、瑞士等制造業發達國家相比，職業教育所占比重仍然偏低。除了培養數量，在人才培養質量上也有著很大的差距，其中很大的問題是人才培養與社會需求的脫節，“就業難”與“用工荒”的就業結構性矛盾說明了這一點。

而這很大程度上源于職業教育在我國教育體系中的弱勢。在我國現有招生制度設計中，職業教育被列在了后面批次，成績優秀的學生大多選擇了普通學校，這就給部分學生、家長造成“職校是差生選擇”的誤區。

對于職業教育所遭受的偏見，浙江師范大學教育評論研究所所長劉堯認為，當前高技能人才培養最大的瓶頸是“讀書做官的文化”，這種文化偏見導致學術類高校比職業類高校在人才選拔上的差距，阻礙著高素質產業工人培養；其次，這種文化偏見還導致職業薪酬體系中，管理者與學術人員的待遇高于產業工人，難低吸引優秀產業工人。

2013年4月28日，習近平總書記在同全國勞動模范代表座談時明確指出：“工業強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術工人隊伍。”國以才立，業以才興。總書記的講話，充分強調了技術工人隊伍建設在促進工業化發展、提升國家競爭力方面的戰略意義。

技能人才培養看似是個教育問題，但教育背后有著復雜的社會因素，需多措并舉。在金福吉看來，大量高技能人才企業培養不了，還得依靠職業院校，因為職業院校是培養技能型人才的主陣地。而近兩年，習近平主席、李克強總理等中央領導對職業教育持續高度關注，體現出職業教育在高技能人才培養中的地位。

蘇州工業園區職業技術學院高教研究所研究員王壽斌認為，需求意味著機遇。《中國制造2025》是我國制造業強國戰略的十年行動綱領，也是我國職業教育創新發展的集結號，具有深遠的戰略意義。當前，迫切需要對職教課程體系、師資培養策略、人才培養方式和績效評價導向機制等進行創新變革和重構，以適應經濟發展新常態和產業轉型發展對高端技能人才的需求。

對于提升職業技術院校培養技能人才的水平，胡衛認為，應加大對職業教育的經費投入，提升生均經費。應積極支持職業院校教師到校外企業參與實踐鍛煉，讓其了解所教學專業目前的生產、技術等現狀及發展趨勢，成為理論與實踐相結合的“雙師型”教師。

教育部職業技術教育中心研究所研究員姜大源告訴記者：聞名遐邇的德國、瑞士和奧地利的“雙元制”職業教育，賦予了有資格的企業以“教育企業”的稱號。在德國，只有符合《聯邦職業教育法》的規定并經過行業協會對辦學資質認定的企業，才有資格從事職業教育。目前，德國有資格實施“雙元制”職業教育的企業，大約只占企業總數的四分之一。

針對當前職教管理中的條塊分割格局，姜大源建議設立國家職業教育總局，統籌教育行政部門、勞動人事部門和專業部委、行業協會及企業資源，實現職業教育與人力資源開發的協調發展。而這在許多國家已有先例，比如瑞士長期以來在經濟部下建立了“職業教育與技術署”（BBT）、德國設立了“聯邦職業教育機構（BIBB）”。

除了加強職業院校教育，胡衛主張建立靈活多樣、開放多元的職業培訓學習制度。我國應借鑒美國社區學院模式，建立靈活開放的學制，將職業教育的對象從中學生擴大到成人，包括大學畢業生，城鎮在崗、轉崗、下崗再就業人員，農村轉移勞動力等，開展各種形式的職業技能培訓。

此外，胡衛還建議積極營造尊重勞動、崇尚技能的良好社會環境。長期以來，受“學而優則仕”“勞心者治人、勞力者治于人”等傳統思想的影響，社會上普遍存在“重學歷輕能力；重理論輕實踐；重文化輕技術”的傾向，導致人才觀、成才觀偏離。要在全社會大力倡導正確的人才觀，弘揚尊重勞動、崇尚技能、多樣化成才理念，努力提高技能人才的職業認可度和社會地位。要建立職業準入制度以及與技能水平掛鉤的收入分配制度，縮小行業收入差距，逐步提高生產服務一線技能型人才的社會地位和經濟收入，消除職業院校畢業生就業歧視性政策。要在全社會樹立技術工人也是人才的人才觀，用素質能力資格替代唯文憑學歷的評價觀。

正如李克強總理所強調的那樣：要讓千千萬萬擁有較強動手和服務能力的人才進入勞動大軍，使“中國制造”更多走向“優質制造”“精品制造”，使中國服務塑造新優勢、邁上新臺階。