轉移支付制度要解決監管難題

中國蘭州歷史文化及財政稅收隨筆、評論作者梁發芾在《中國經營報》撰文指出

中國轉移支付制度問題的核心在于信息不對稱帶來的監管困難。要解決轉移支付中的問題，提高轉移支付的公平和效率，解決監督問題是關鍵。目前，轉移支付的問題之一就是專項轉移支付太多而一般性轉移支付太少。而太多的專項轉移支付，帶來的問題比解決的問題更多。因為掌握資金分配大權的部委無人監督，地方如何使用也無人監督。中央各部委有多少專項資金，信息不透明，地方能夠爭取到多少資金，非常不確定，因此地方很難將專項轉移支付列入預算管理，也不向地方人大報告，因而根本不存在預算約束和人大監督的可能性，在資金使用中擠占挪用貪污浪費現象十分嚴重，專項資金根本不能用于專項的目的；而對于這種問題，中央政府并不能有效掌握信息，進行監督制約。換言之，專項轉移支付辦法并不能克服信息不對稱造成的監督困難，反而形成更多的問題，使得轉移支付造成不公平性加劇的后果。所以，一方面強化專項轉移支付的信息公開和透明，加強人大和社會公眾的監督；另一方面就是嚴格限制專項轉移支付的設立，降低專項轉移支付比例，提高一般轉移支付比例，是轉移支付改革的方向。因為一般性轉移支付資金到了下級政府手中，就成為下級政府的收入，對于其支出安排應該由接受資金的政府列入預算，向人大報告，向社會公開，接受人大和社會公眾的監督。