試論政治參與視域下國家治理理念的轉(zhuǎn)變

摘 要：十八屆三中全會提出了要實現(xiàn)兩個現(xiàn)代化即國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。國家治理理念從管理到治理的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了一個國家在建設(shè)和指導思想上的創(chuàng)新。其個中原因有很多，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等諸多方面因素對這種轉(zhuǎn)變都有重要推動作用。本文將從政治領(lǐng)域中的政治參與因素來分析其轉(zhuǎn)變原因，具體主要基于以下幾個方面：政治參與的主體轉(zhuǎn)變、政治參與的方式和渠道轉(zhuǎn)變、政治參與所產(chǎn)生的作用等。

關(guān)鍵詞：政治參與；國家理念；治理；管理

一、概念界定與分析

（一）國家管理和國家治理概念

國家管理是指政府運用依法獲授的國家公共行政權(quán)利并在法律原則規(guī)定的范圍內(nèi)運用行政裁量權(quán)以行政效率和社會效益為基本考量標準處理公共行政事務(wù)的過程和活動。而國家治理是一個相對復雜的概念，廣義的概念其所代表的治理主體范圍要大得多，它包括了企業(yè)、政府、個人、社會組織團體等，它代表的是一種社會各領(lǐng)域主體之間的一種共同治理模式。是一種多元化，多主體、多中心的治理方式。本文所要講得正是廣義上的國家治理理念和模式。而善治是國家治理的更高一個層次，俞可平對其有詳細的闡釋：“使公共利益最大化的社會管理過程。其本質(zhì)特征在于它是政府與公民社會對公共生活的合作管理是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者結(jié)合的最佳狀態(tài)。”

（二）國家管理與國家治理兩種理念之間的區(qū)別

1.二者所依靠的主體、所支配的客體不同

傳統(tǒng)的國家管理的主體比較單一，主要集中在統(tǒng)治階級層面上，包括國家政府機關(guān)等在政權(quán)系統(tǒng)中占有一定地位，握有一定權(quán)力的群體。而國家治理除了依靠統(tǒng)治階級之外，還在相當程度上依靠非統(tǒng)治階級，諸如社會組織，企業(yè)，公民個人等。

2.二者的運作方式特點不同

國家管理的運作方式整體上呈現(xiàn)的是一種管理主體依賴國家行政力量自上而下的采取強制性手段達到控制和支配目的的形式，其模式比較單一，靈活性較差。而國家治理則不同，其治理主體的多元化、多樣性已經(jīng)預示著其方式和特點的靈活度和便捷性較高，它采取的是多主體共同協(xié)商、組織、多向溝通的模式。

3.二者的目的和實質(zhì)有著區(qū)別

國家管理主體的性質(zhì)決定了它目的的單一性，其實質(zhì)是在實行一種國家控制，包括在經(jīng)濟、政治、社會、文化等諸多領(lǐng)域的支配和規(guī)范，該方式的優(yōu)點是保證國家大政方針的貫徹實行，維護社會穩(wěn)定，缺點是社會各群體各成員之間，管理主客體之間缺乏交流互動和協(xié)商溝通，長此以往，信息閉塞，出臺的政策有失靈活性和時效性，不利于國家的長久發(fā)展和政策實施。

二、公民政治參與對國家治理理念轉(zhuǎn)變的影響

（一）公民政治參與的概念

首先，對于政治參與的概念和基本內(nèi)涵做一個界定和解釋。西方政治學家與我國政治學家在對于政治參與的解釋和概念闡發(fā)時，其基本的思想和內(nèi)涵是大致雷同的。王浦劬教授對政治參與是這樣定義的，“政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運行規(guī)則和政策過程的行為。”

（二）我國公民政治參與的變化對于國家治理理念轉(zhuǎn)變的影響

1.從公民政治參與主體的變化分析來看

（1）公民政治參與主體的范圍在逐漸擴大并越來越廣泛。隨著憲法法律規(guī)定的完善，對于公民的政治權(quán)利和政治參與主體的界定也有了明確規(guī)定，社會大多數(shù)成員成為了政治參與的主體，比例也在極大提高。鄧小平曾說，“工人、農(nóng)民、知識分子和其他勞動者所共同享受的民主是歷史上最廣泛的民主。”分析來看，國家治理過程和政治參與主體之間存在著一定的疊加性，政治參與主體數(shù)量的的不斷增加和范圍的不斷擴大，在政府出臺政策以及國家頒布大政方針的過程中，會考慮政治參與主體的利益和訴求，作出相應(yīng)的反饋和回應(yīng)。

2.公民政治參與內(nèi)容和方式變化分析來看

（1）內(nèi)容在不斷豐富和增多，層次性呈多樣化。首先，憲法規(guī)定和在實踐中保障的公民政治權(quán)利在日益豐富和增多，公民擁有選舉權(quán)、被選舉權(quán)，有言論、出版、集會、結(jié)社等六項自由，有監(jiān)督權(quán)等等。其次，公民政治參與權(quán)利增多的同時，也表現(xiàn)出了層次的多樣性，從高層次上來講，公民可以通過間接選舉產(chǎn)生人大代表組成全國人民代表大會，依照法定程序把自己的意志上升為國家意志，還可以直接對國家政策的制定提出批評、意見和建議；中層次上來講，公民可以參與到各級地方人民代表大會參與地方的公共事務(wù)和管理，提出意見和建議；從基層上來講，公民可以通過村民、居民委員會實行自治管理。

（2）方式和形式在不斷增多和豐富且更具現(xiàn)代化。傳統(tǒng)的公民政治參與方式主要是政治選舉、政治表達、政治請愿、政治接觸、政治結(jié)社、政治冷漠等等。而隨著我國政治制度和體制的不斷完善，民主黨派力量的壯大，政治協(xié)商方式作為一種新的方式也開始發(fā)揮作用，它能夠更好地參與民主協(xié)商討論，參政議政，于中國共產(chǎn)黨更好地合作，對黨和國家的大政方針的制定和執(zhí)行提出批評和意見。此外，除工會、共青團、婦聯(lián)等傳統(tǒng)社會團體外，各種行業(yè)協(xié)會社會團體基金會等民間組織遍布我國城鄉(xiāng)，涉及社會生活各個領(lǐng)域。

三、結(jié)論

本文主要從構(gòu)成政治參與的幾個重要組成部分：政治參與的主體、內(nèi)容和方式、意義和困境等來分析和討論了公民政治參與的變化發(fā)展對于我國國家治理理念轉(zhuǎn)變的影響，也就是基于政治參與的視角來闡釋國家治理理念轉(zhuǎn)變的原因。分析得出，公民政治參與的變化對于國家治理理念的轉(zhuǎn)變影響比較大，政治參與同國家治理理念之間關(guān)系緊密，政治參與的有序性和良好發(fā)展能夠促進國家治理理念的完善和優(yōu)化，而國家治理理念作為國家治理全過程而言具有統(tǒng)領(lǐng)和思想引導作用，它的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新將對政治參與環(huán)境和過程起到帶動和方向性的引導作用。二者相輔相成，緊密相連。

參考文獻：

[1]張國慶.行政管理概論[M].北京：北京大學出版社，2000：6.

[2]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學出版社，2000：8-11.

[3]福山.21世紀的國家治理與世界秩序[M].北京：中國科學出版社，2007：1.

作者簡介：

劉永安（1990.12～），男，中國石油大學（華東）政治學理論專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向：黨的歷史與黨的建設(shè)。