將“隱形特權(quán)”轉(zhuǎn)為“顯形服務”

汪明亮

領(lǐng)導司機無職無權(quán)，缺乏腐敗的權(quán)力尋租條件，正是在此意義上，有人認為“領(lǐng)導司機腐敗是個‘偽命題”。實際上，就如同領(lǐng)導秘書、情人、家人腐敗一樣，司機腐敗只是領(lǐng)導親密人群腐敗的一種表現(xiàn)，其腐敗的原因在很大程度上歸結(jié)于官員腐敗的原因，雖然也有司機自身的一些因素，但官員腐敗是根本，司機腐敗只是表象。

領(lǐng)導司機腐敗的原因有很多，歸結(jié)起來有七個層面：制度設(shè)置、文化傳統(tǒng)、領(lǐng)導的信仰、司機的素養(yǎng)、腐敗的示范、懲處的必定性、司機的人身依附性。而預防領(lǐng)導司機腐敗也應該從成因入手，采取相應對策，抑制這些因素發(fā)揮作用。

1制度層面上，權(quán)力缺乏制約，存在尋租空間

領(lǐng)導司機腐敗，源于領(lǐng)導腐敗；而領(lǐng)導腐敗的前提條件是，通過權(quán)力進行尋租。雖然政治制度改革一直在推進，但權(quán)力過分集中、缺乏制約現(xiàn)象依然存在。鄧小平同志說過，好的制度可以使壞人變好，壞的制度也可以使好人變壞。孟德斯鳩在其名著《論法的精神》一書中指出：“一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗。防止權(quán)力濫用的辦法，就是用權(quán)力制約權(quán)力。權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐敗。”

據(jù)《人民論壇》雜志調(diào)查結(jié)果顯示，44%的受調(diào)查者認同“做官是一種高風險職業(yè)”，并認為官場十大高風險崗位分別為國土局長、交通廳長、縣委書記、公安局長、組織部長、建委主任、安監(jiān)局長、市委書記、國企老總、房管局長。這些崗位之所以成為高危，主要在于其權(quán)力過大，尋租機會多。相應地，身為高危崗位領(lǐng)導的司機，作為一種“隱形特權(quán)人”，也就具有了權(quán)力尋租的條件。

對策：加強制度建設(shè)，制約權(quán)力，壓縮權(quán)力尋租空間。一旦領(lǐng)導失去了尋租的權(quán)力，也就失去了腐敗的可能性，領(lǐng)導司機也將會從“隱形特權(quán)人”轉(zhuǎn)化為“顯形服務人”。可以說，制約權(quán)力對于預防司機腐敗，乃至預防整體腐敗現(xiàn)象具有“一劍封喉”之特效。陽光是最好的防腐劑，只有建立科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，才能把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

2從文化角度來看，人際交往非理性，潛規(guī)則盛行

中國社會一直被看做是一個強調(diào)人際關(guān)系的社會。在政治生活領(lǐng)域，“人治”被視為傳統(tǒng)中國政治的顯著特征之一， 而維持“人治”模式的最主要機制就是人際關(guān)系， 這被認為是一種潛規(guī)則。傳統(tǒng)社會的人際關(guān)系在今天的現(xiàn)實政治生活中依然發(fā)揮著重要作用。傳統(tǒng)人際關(guān)系運行表現(xiàn)出一種非理性特征：對家人講責任，對熟人講人情。

正是在這個意義上，南京大學翟學偉教授認為，“中國人在情理社會中，通過人情和面子，放棄的是規(guī)則、理性和制度。”傳統(tǒng)社會人際關(guān)系的這種非理性特征，往往導致特殊主義凌駕于普遍主義原則之上。

如果不通過人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，個人很難做成任何事情，甚至一些法律明文規(guī)定的事情，也要借助人際關(guān)系才有可能得到更好的施行。因此，與領(lǐng)導攀結(jié)關(guān)系就成為官場、商場人士的重要行為選擇。對那些想與領(lǐng)導攀附關(guān)系又愁于沒有機會的人而言，領(lǐng)導司機的特殊身份，就成為他們接近領(lǐng)導，疏通關(guān)系的不二選擇，這與走領(lǐng)導秘書、親屬及情人的“曲線救國”路線有相似之處。

對策：避免傳統(tǒng)文化帶來的負面影響，讓潛規(guī)則沒有容身之地。潛規(guī)則不僅在中國傳統(tǒng)社會盛行，在當前官場也是大行其道。如果沒了潛規(guī)則，“找關(guān)系”也就失去了意義，領(lǐng)導司機也失去了“搭建關(guān)系”的橋梁作用，其腐敗將無從談起。正如習近平總書記所指出的：“破除潛規(guī)則，根本之策是強化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。全黨上下，任何一級組織、任何一名黨員和干部都要嚴格遵守黨的組織制度和黨的法規(guī)紀律，對黨忠誠，光明磊落，公道正派。”

3領(lǐng)導信仰缺失，私欲膨脹

一些領(lǐng)導信仰缺失，沒有精神家園。維特根斯坦說：“信仰是我的心靈、我的靈魂所需要的。”黨員領(lǐng)導的精神支柱，從根本上說，就是對馬克思主義、共產(chǎn)主義的信仰。有了這樣的信仰，才會有主導自己一生的精神支柱。正如鄧小平所說：“我們多年奮斗就是為了共產(chǎn)主義，我們的信念理想就是要搞共產(chǎn)主義。在我們最困難的時期，共產(chǎn)主義的理想是我們的精神支柱，多少人犧牲就是為了實現(xiàn)這個理想。”

然而在現(xiàn)實生活中，一些黨員干部喪失了共產(chǎn)主義信仰。正如有人總結(jié)的，有的黨員干部口頭上堅持馬克思主義，心底卻崇尚拜金主義；有的黨員干部不信馬列信鬼神，熱衷于求神拜佛，搞封建迷信那一套東西；有的黨員干部把黨性放在嘴上，把女性放在心上……信仰缺失使得個體欲望失去內(nèi)在控制，私欲膨脹使得一些領(lǐng)導大肆權(quán)力尋租。而司機則是部分領(lǐng)導實現(xiàn)腐敗的重要幫兇，即通過司機介紹行賄人；通過司機完成受賄行為，轉(zhuǎn)移贓物。

對策：加強共產(chǎn)主義信仰教育，建立精神家園。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為旗幟的執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨員就是立志為共產(chǎn)主義事業(yè)獻身的人。黨的領(lǐng)導干部必須把共產(chǎn)主義作為自己堅定不移的信仰。只有心中信仰在，才會有心靈的歸宿，才會形成內(nèi)在的約束力去抑制膨脹的欲望。如果每個黨員領(lǐng)導都心中有黨，有共產(chǎn)主義信仰，其就不可能實施腐敗犯罪。“皮之不存，毛將焉附”，領(lǐng)導司機也就不可能淪為領(lǐng)導腐敗的幫兇。

4司機自身素質(zhì)低下，狐假虎威

一些領(lǐng)導司機自身素質(zhì)低下，人品低劣，但他們深知權(quán)力的能量，一旦成為領(lǐng)導司機，便想方設(shè)法親近領(lǐng)導，獲得領(lǐng)導的信任和賞識。如果遇到腐敗的領(lǐng)導，則鞍前馬后為領(lǐng)導腐敗“添磚加瓦”；或者背著領(lǐng)導，“拉大旗作虎皮”，利用領(lǐng)導的影響力牟取非法利益。

對策：教育與監(jiān)管相結(jié)合，提高領(lǐng)導司機的綜合素質(zhì)。一方面，單位在招聘領(lǐng)導司機時，應嚴格把關(guān)，不僅要考察司機的駕駛技術(shù)，更應考察其政治素質(zhì)和個人品行。另一方面，司機主管部門應注重管理創(chuàng)新，加強對在崗領(lǐng)導司機的實績考評和廉潔教育。據(jù)人民網(wǎng)報道，最近湖北安陸市紀委為120名領(lǐng)導干部司機上廉政課的做法就值得推薦。如果領(lǐng)導司機具備了良好的政治素質(zhì)和高尚的品德，加上又受到嚴格的監(jiān)管，那么，其腐敗的可能性就會大大降低。

5腐敗的示范作用

古人云：近朱者赤，近墨者黑。領(lǐng)導司機受領(lǐng)導的影響非常大。如果領(lǐng)導嚴于律己，為官清廉，嚴管身邊人，其司機自然不敢胡作非為；如果領(lǐng)導自己一身餿，平時大搞權(quán)力交易，司機長期耳濡目染，也就難以潔身自好。特別是，有些領(lǐng)導公然讓司機充當掮客角色，為自己介紹行賄對象，替自己收受賄賂，為自己轉(zhuǎn)移非法所得，受此熏陶，司機豈有不腐敗之理？更何況，領(lǐng)導自己都濫用權(quán)力、貪污腐敗，又怎么可能對自己的司機嚴加要求？

對策：領(lǐng)導應該廉潔自律，為司機樹立好的榜樣。領(lǐng)導不僅要在工作上做到廉潔自律，正確對待和行使權(quán)力，認識到權(quán)力是人民賦予的這一關(guān)鍵點，而且要在生活上做到廉潔自律，抵制奢華，情趣健康，遠離低俗。廉潔自律的領(lǐng)導才能帶出守法敬業(yè)的司機，正所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。

6處罰腐敗缺乏必定性

意大利著名刑法學家貝卡利亞曾經(jīng)說過：“對于犯罪最強有力的約束力量不是刑罰的嚴酷性，而是刑罰的必定性。”處罰腐敗缺乏必定性，主要表現(xiàn)在腐敗犯罪暗數(shù)高。

犯罪暗數(shù)，是一個犯罪學的概念，是指雖已發(fā)生但由于種種原因未予記載的犯罪數(shù)量。犯罪學研究表明，“從犯罪類型上看，腐敗案件屬于高暗數(shù)犯罪。”可以通過很多事例說明此種現(xiàn)象，例如某貪官曾說：“反腐敗是隔墻扔磚頭，砸住誰，誰倒霉。沒想到今天會輪到我的頭上。”處罰腐敗缺乏必定性，必然導致腐敗的猖獗。

司機腐敗只是領(lǐng)導腐敗的一種特殊表現(xiàn)，其腐敗的暴露一般源于領(lǐng)導的被查出，也即只有拔出領(lǐng)導這只“蘿卜”，才會帶出司機這把“泥”。可見，處罰腐敗領(lǐng)導缺乏必定性，就意味著對腐敗司機的處罰更是缺乏必定性。

對策：增加處罰腐敗的必定性，提高刑罰的威懾力。在“老虎蒼蠅一起打”的同時，也應該把“老虎蒼蠅”的腐敗司機一起打。相關(guān)部門應該及時收集若干典型腐敗司機案例，并制作成警示教育片，運用警示教育片對領(lǐng)導司機開展生動、形象、直觀的警示教育；或者編寫《領(lǐng)導司機腐敗案例選編》等，通過多種途徑形式，創(chuàng)新警示教育載體，全方位對領(lǐng)導司機進行警示教育。

7公車專職司機的人身依附性

作為領(lǐng)導的貼身工作人員，除了開車之外，部分司機還承擔著其他的服務職能，例如，為領(lǐng)導接送小孩上學放學、陪同領(lǐng)導和領(lǐng)導家屬旅游購物、替領(lǐng)導走親訪友等等，儼然就是領(lǐng)導的“半個家人”。正如坊間所傳，部分司機已經(jīng)成了領(lǐng)導的“服務員、導游員、代收員、情報員與保密員”。

部分司機與領(lǐng)導之間實質(zhì)上已經(jīng)建立起“相互依存、榮辱與共”的人身依附關(guān)系，甚至出現(xiàn)司機隨領(lǐng)導一起調(diào)動的現(xiàn)象。《人民日報》刊文形容這種現(xiàn)象為“小姐出閣，丫環(huán)陪嫁”。在此意義上說，部分司機就像領(lǐng)導的影子和替身，可以借助領(lǐng)導的權(quán)力成為“司機領(lǐng)導”，分享權(quán)力所帶來的利益。

對策：進行公車改革，切斷專職司機的人身依附性。公車改革，取消一般公務用車、大幅削減公車司機數(shù)量、嚴禁領(lǐng)導干部違規(guī)配備公車，是預防司機腐敗的“釜底抽薪”之策。沒有了領(lǐng)導的專職司機，就會切斷司機同領(lǐng)導的人身依附關(guān)系，司機就自然失去了“隱形特權(quán)”，其腐敗也就無從談起。