對工程項目目標控制的思考與探討

安先輝

【摘 要】工程項目的三大目標是指工程項目的造價目標、工程項目的進度目標和工程項目的質量目標，三者之間有矛盾的一面，比如：要加快進度往往需要增加造價，預提高質量往往也需要增加造價，過度的縮短進度又會影響質量；三者之間也有統一的一面，比如：通過有效地管理控制，在不增加投資的前提下也可以取得縮短工期和提高工程質量的效果，因此他們之間是對立統一的關系。

【關鍵詞】工程管理；目標控制；工程造價；施工質量；工程進度

0 引言

目前在我國工程項目參建各方大都是根據自身的經營管理目標，以及對工程項目管理的要求和合同約定，來確定各自在工程項目上的管理目標，而后編制各自的工程項目計劃體系，再采用PDCA循環動態控制的原理進行工程項目目標的控制，其過程是：第一步，將工程項目的既定目標進行分解，以確定用于目標控制的計劃值；第二歩，在工程項目實施過程中收集工程項目目標的實際值，定期對工程項目目標的計劃值與實際值進行比較，通過比較查看二者是否存在偏差，若有偏差則分析偏差產生的原因，采取相應的措施進行糾偏；第三步，如有必要則進行工程項目目標的調整，調整后再回到第一步，反復循環。對于工程項目管理者而言，采用動態控制的原理進行工程項目目標的控制可以取得一定的效果，它是一種積極的、經常采用的并且十分重要的控制方式，但是動態控制是一種反饋控制，也是一種被動控制，是在發生目標偏差的既定事實后才會去采取糾偏措施，對于工程項目的造價目標和進度目標來說，首先需要采用贏得值法進行綜合分析，造價（費用）的超支或節支是由于進度的提前或滯后，還是由于造價（費用）超過或低于預算？若出現造價（費用）超出預算的情況，要壓縮已經超支的造價（費用）而不損害其他目標是十分困難和罕見的，一般只有當采用新的、更好的和更省的以及效率更高的設計方案，或減少工程范圍或提高生產效率，才會使造價（費用）降低；若出現進度滯后的情況，需要在未完成的關鍵工作中，選擇資源強度小費用低的工作，縮短其持續時間；若出現進度超前的情況，若不擬提前工期，應選用資源占用大或直接費用高的后續關鍵工作，適當延長其持續時間；對于工程項目的質量目標來說，若出現的偏差在允許范圍內，可不予處理或適當加強監控或采取措施稍加調整；若出現的偏差超出規范允許范圍，則要采取修補、更換、返工、加固等措施。根據實際經驗得到結論：不論哪項目標出現偏差，采取事后控制和補救措施，都會影響其他目標的實現。那么如何才能取得工程項目目標控制的最佳效果？我認為應該采取以下方式、方法和手段以及措施：

1 對既定的工程項目目標進行分析論證

首先對工程項目的進度目標進行分析論證，目的是論證工程項目的進度目標制定的是否合理能否實現，若經過科學論證并對計劃多次調整后，其目標仍不可能實現，則必須對既定的工程項目的進度目標進行調整；其次工程項目的造價、進度和質量三大目標不是孤立的，管理層或項目管理人員對目標確定后，應該綜合考慮整個目標系統的協調和統一，堅持在保證質量安全的前提下控制進度的原則內，認真分析企業對工程項目的整體需求，通過反復協調三大目標之間的關系，力求實現最佳匹配。

2 堅持預防為主，采取主動控制與被動控制相結合的方式

主動控制是指預先分析并判斷能夠導致目標出現偏差的各種影響因素和可能出現的情況，并擬定和采取各種預防性措施，將出現偏差的可能性消滅于萌芽狀態，從而使工程項目目標順利實現。主動控制是一種前饋控制，是一種帶有預測未來色彩的事前控制，他可以解決被動控制中存在的時滯影響，盡最大可能的改變既定偏差已成事實的被動局面，從而使控制更為有效。為切實實施好主動控制應該做好以下幾個方面的工作：

2.1 詳細調查并分析研究外部環境條件

其目的是為了尋找到，影響工程項目目標實現的各種有利的或不利的因素，范圍包括工程項目施工區域的地形地貌、地上地下管線及毗鄰地上地下建筑物（構筑物）的情況、供水、供電和供熱以及通訊能力情況，當地資源供應情況和交通運輸能力，與工程項目建設有關的道路河流等狀況，以及工程項目本身的規模結構和特點，將針對以上外部環境的調查分析結果進行加工整理備用。

2.2 工程項目風險識別

將各種影響工程項目目標實現的潛在風險辨識出來，包括任務分工、組織機構形式和各方人員能力等組織風險；合同、資金供應和事故以及人身安全等經濟風險；自然災害、工程地質和水文地質以及氣象等環境風險；設計文件、施工方案和物資以及機械等技術風險，將針對以上風險辨識的結果進行加工整理備用。

2.3 科學合理的制定工程項目目標計劃

對以上外部環境條件調查分析結果，和工程項目風險識別結果，加工整理出來的信息進行甄別，確定出對工程項目目標控制有影響的因素，在此基礎上編制工程項目目標計劃，制訂計劃時要避開或克服不利的因素，比如：在編制工程項目進度計劃時，要考慮到當地的氣象條件，避免冬雨季對施工的影響，主體工程及屋面工程盡量在雨季前完成，室內裝飾工程、給排水采暖和電器設備安裝工程可安排在冬季施工，并且盡量利用永久性工程及設備為施工服務，要考慮到當地資源供應和交通運輸能力對施工的影響，根據實際情況可以采取提前訂購的方式，或者按照材料的供應能力來安排某些工作項目的起止時間，同時要考慮各種風險因素；在制定工程項目質量計劃時，要結合工程項目自身的規模結構特點等外部環境條件，并考慮工程地質、水文地質和氣象等環境風險及施工方案、機械等技術風險，科學合理的設置質量控制點；在制定工程項目造價計劃時，要結合當地材料、設備和勞動力等資源供應情況，地形地貌等外部環境條件，并考慮技術組織等方面的風險。由于進度延誤會導致造價（費用）增加，為趕進度又可能會導致質量下降，三者環環相扣，因此制定的計劃要有適當的松弛度，這樣可以避免，有些經常發生但又不可避免的干擾因素，對工程項目計劃的控制產生影響，在此基礎上進行優化調整，消除那些資源、財務和技術等方面不可行的缺陷，得到最佳的計劃，使管理人員處于主動地位。

2.4 制定應急保障措施

針對以上外部環境條件調查分析結果，及工程項目風險識別結果，加工整理出來的信息，制定必要的應急保障措施，內容要全面、具體可靠并切實可行，一旦發生異常情況即啟動應急保障措施，這樣才能確保工程項目目標的順利實現，或最大限度的降低目標偏差范圍。

2.5 制定風險對策實施風險控制

針對以上工程項目風險識別結果，加工整理出來的信息，進行風險評估實施工程項目的風險控制，制定風險對策，常用的風險對策有風險規避、風險減輕、風險自留、風險轉移、及其組合等策略，管理人員應根據實際情況選定。

2.6 嚴格執行既定的工程項目計劃

在工程項目實施過程中，必須建立相應的檢查制度，采用相應的統計分析記錄方法，及時收集相關數據，采用動態控制原理進行工程項目目標的控制。對工程項目造價目標控制，其偏差分析的表達方式常用的有橫道圖法、表格法、曲線法等；對工程項目進度目標控制，其偏差分析的表達方式常用的有實際進度前鋒線法、表格法、S曲線法等；對工程項目質量目標控制，其質量統計的方法常用的有分層法、因果分析圖法、排列圖法、直方圖法等，項目管理人員應根據實際情況選定。

3 采用先進的方法和手段實施管理并及時糾偏

應用現代化管理方法和先進的科技手段，跟蹤檢查工程項目實施的全過程，在施工區域安裝監控系統和通訊對講系統，并在施工項目部和監理項目部設置監控平臺，該監控系統可以全面、清晰地觀測到施工現場內每一個區域，通過監控平臺不但能及時觀測到工程項目的進展情況，還能兼帶觀測到工程項目的質量情況，文明施工和安全施工情況，同時使得施工區域內的作業人員及其他人員，表現出來的不健全的質量行為，不健全的職業健康和安全行為，不健全的文明施工行為無處遁形，通過通訊對講系統可以及時要求當事人整改，在嚴格的規章制度考核下，有可能徹底杜絕某些素質不高的人員在沒有監控條件下，出現的不服從管理陽奉陰違的違章情況，彌補了施工單位專職檢查管理人員、工程監理單位監理人員采取旁站、巡視、平行檢驗等方式進行監督檢查時的短點，有利于提高工程質量和職業健康安全狀況、有利于提高保衛能力和消防安全，有利于開展文明施工和節能減排降耗活動，同時也可以減少或杜絕作業人員，人浮于事偷懶?；默F象，有利于提高工作效率，從而有利于工程項目目標的實現。

4 建立市場合作機制

在市場經濟體制下，企業為了自身的利益和長足長遠的發展，需要和其他的企業在互惠互利的基礎上，建立和開展廣泛的合作關系，這種合作早已司空見慣是市場發展的大勢所趨，但由于良莠不齊，致使很多企業因對方的違約造成巨大的損失，建筑市場也是如此。為了維護建筑市場的秩序，我國中央及地方政府相繼建立了信用檔案管理制度，把本轄區內與工程建設相關的企業都納入到管理范圍，信用檔案信息包括企業基本情況、業績、良好行為、不良行為等內容，政府會定期將本轄區內企業的信用檔案信息向社會公布。目前我國大中型企業大都也建立了，對相關協作單位的評審制度，將與之合作過的資信不良的企業，以及國家公布的資信不良的企業列入黑名單，在一定的時間內拒絕與之合作，在這種體制的形成和發展過程中，企業為了自身的利益和發展，都高度重視自身的信譽和形象，并促成了良好的市場環境，企業之間的合作也變得越來越迫切、越來越坦誠，工程項目參建各方承擔著不同的建設任務及管理任務，其工作性質和利益不盡相同，但除了服務于自身利益外都必須服務于工程項目的整體利益，這就有了共同合作的基礎，工程項目參建各方可以建立以工程項目為依托的，甚至更持久的合作伙伴關系，在參建各方企業高層管理者的支持下，在自愿的基礎上簽署Partnering協議，確定各方在工程項目建設過程中的共同目標、任務分工和行為規范，資源共享坦誠合作，促成工程項目目標的順利實現。

5 采取有效的管控措施

為了取得工程項目目標控制的理想成效，應當從多方面采取措施實施管理控制，工程項目目標控制的措施通常可歸納概括為：組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施四個方面。

5.1 組織措施

系統的目標決定了系統的組織，而組織是目標能否實現的決定性因素，因此要高度重視組織工作，認真負責的組建工程項目目標管理的組織機構、配備合適的人員，明確各級工程項目目標管理人員的任務和職責分工、權利與責任，加強調度，建立健全各項管理體系及控制系統，完善各項規章制度，明確各類會議的召開時間、主持人和參加單位以及會議文件的管理，要建立公平完善的選人用人制度和薪酬制度，人員配置要精干避免機構臃腫人浮于事，識人才重人才杜絕任人唯親的不正之風，在這種環境下才能使各類人員，產生真正意義上的心理平衡，提高了歸屬感、責任感和榮譽感；才能形成立足崗位立志成才的信心，和你追我趕評先爭優的良好風氣；才能調動他們工作的積極性、創造性，才能培養出精誠合作的團隊精神，小的方面有利于工程項目目標的實現，大的方面有利于企業管理水平、經營效益和競爭能力的提高，促進企業長足發展。

5.2 技術措施

涉及到設計技術與施工技術，不同的設計方案和施工方案對工程項目會產生不同的影響，因此需要對多個方案進行比選，擇優選擇設計方案和施工方案；需要通過科學實驗確定新技術、新工藝、新材料和新設備以及新結構的實用性；審查施工組織設計結合自然地理條件，尋求節約投資和保證進度質量的方法，可見技術措施是解決以上問題，必不可少的一種工程項目目標控制措施，在實際應用中要避免僅從技術角度選定方案，而忽略經濟效果的分析論證。

5.3 經濟措施

工程項目的建設，其實質就是該項投資的實現，從項目決策到項目實施始終伴隨著資金籌措和使用，工程項目三大目標的控制都離不開經濟措施，它是最易讓人們所接受和采用的措施，項目管理人員應收集加工整理工程經濟信息數據，要對實現各種目標的計劃進行資源、財務和經濟等方面可行性分析，要對經常出現的各種變更進行技術經濟分析，對概預算進行審核，應編制資金使用計劃，要對工程付款進行審查。經濟措施的運用不單單是財務人員的事情，如果項目管理人員在對工程項目目標進行控制時，不善于運用經濟措施，直接會影響到工程項目三大目標的實現。

5.4 合同措施

工程項目參建各方通過簽訂合同，確定各自的權利與義務，形成合作關系，按照合同的約定完成相應的工程設計、工程施工和資源供應等義務，在工程項目合同體系中，建設單位和施工單位是兩個最主要的節點，建設單位簽訂的合同主要有：工程承包（建設項目工程總承包、施工總承包）合同、工程勘察合同、工程設計合同、設備材料采購合同、工程咨詢合同、工程監理合同、工程項目管理服務合同、工程保險合同、貸款合同；施工單位簽訂的合同主要有：工程分包合同、設備材料采購合同、運輸合同、加工合同、租賃合同、勞務分包合同、保險合同等。采取合同措施進行工程項目目標的控制，應貫穿于整個合同周期，包括從合同談判開始到合同終結的全過程，在合同談判時要爭取確定適合于工程項目規模、性質和特點的，對目標控制有利的合同結構和承發包模式，擬定合同條款時應考慮影響目標實現的各類風險因素。參加合同談判、處理合同執行過程中的問題、做好防止和處理索賠等工作，是項目管理人員進行工程項目目標控制的重要手段。

6 建立信息平臺，信息資源共享

工程項目參建各方在建設單位的組織協調下，建立一個基于互聯網絡的具有統一標準的信息處理平臺，作為有關各方共同收集信息、處理信息和發布信息，描述工程項目進展和目標控制情況，進行工程檔案管理和物流管理以及相互交流信息組織協調的工具，可大幅度提高工作效率，有助于工程項目目標的實現。

7 結束語

總之，工程項目目標的控制，就是要綜合運用組織論、管理學和經濟學以及工程技術等方面的知識技能，利用各種工器具、儀器和設備以及服務平臺，制定相應的計劃安排，采取各種措施，運用事前控制、事中控制、事后控制、開環控制、閉環控制、自控與監控等各種控制方式來實現工程項目的既定目標，是一種與時俱進持續改進的過程。

【參考文獻】

[1]丁士昭. 建設工程項目管理[M].北京：中國建筑出版社，2007.

[2]劉伊生，溫健. 建設工程進度控制[M].北京：中國建筑出版社，2002.

[3]劉伊生，溫健.建設工程合同管理[M].北京：中國建筑出版社，2013.

[責任編輯：鄧麗麗]