格桑花開別樣紅

中國藏學研究中心調研組

青海特別是青海藏區如何實現更優質、更長久的發展穩定，是青海上下普遍關心且共同著力的問題。帶著這個問題，我們到青海藏區調研。

一、主要經驗

調查的4個州都是藏族自治州（其中海西州是蒙古族藏族自治州），州委和州政府最關心的就是藏區的發展穩定問題，下力氣最大的也是這些問題。為了做好這些工作，這些地方想了很多辦法，做了很大努力，形成了一些經驗，主要有：

1.深入學習理論，用中國特色社會主義理論和習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦。青海廣大黨員干部特別是各級領導干部，以中國特色社會主義理論為指導，緊緊圍繞黨和國家工作大局，認真落實中央涉藏部署，緊密結合各自工作和現實斗爭實際，進一步豐富和完善了做好藏區工作的指導思想，進一步加強了馬克思主義中國化最新理論成果對藏區實踐的指導性、保障性、推動性。

2.落實中央要求，結合實際，建設促發展保穩定的生態安全屏障。現在基層干部、僧俗群眾都深刻認識到，青海的發展應該是生態安全屏障背景下的發展，青海的穩定應該是生態安全屏障背景下的穩定，離開了生態安全屏障，發展和穩定都無從談起。在海南州調研時，州環境保護局的同志深有體會地說，海南州5個縣均屬三江源國家生態保護綜合實驗區，是中華水塔的重要組成部分。三江源一期建設工程實施以來，海南州生態環境不斷優化，經濟發展也保持了兩位數的增速。實踐證明，只有確保生態環境安全，才能確保青山常在綠水長流、發展穩定長在、藏區面貌長新。

3.持續改善民生，破解難題，不斷提高藏區僧俗群眾的幸福指數。青海把民生改善不改善、群眾滿意不滿意作為檢驗工作的最高標準。黨的十八大以來，省級財政支出的75.6%用于民生建設，實施三江源地區教育經費保障辦法，推進農村和城鎮社會保障建設，促進宗教教職人員參加社會保險。海西州落實了12年免費教育和高中貧困生資助政策，新農保、新農合參保率達到99%。許多群眾高興地說：黨和政府給我們改善生活，我們要給社會增添正能量。

4.強化依法辦事，夯實基礎，構建科學有序充滿活力的治理體系。長期以來特別是黨的十八屆四中全會后，青海堅持以法治建設為切入點，以提高社會治理能力和水平為目標，統籌實施社會管理、藏傳佛教寺院管理、流動人口和流動僧尼管理，不斷提升依法治理水平。在海北州調研時，我們看到，全州以民族團結進步先進區創建工作為統領，以重點領域、重點人員、重點場所、重點時節的集中整治為主攻方向，依法治理，綜合施策，維護藏區和諧穩定。全州4個縣全部進入省級“平安縣”行列，門源縣再次被授予“全國平安建設先進縣”稱號。問卷調查結果顯示，群眾對社會治安的滿意度達到97.82%。

二、五大挑戰

青海藏區工作還面臨一些挑戰，主要表現在以下幾個方面。

1.如期實現小康目標難度尚存。現在距全面建成小康社會還有5年的時間，青海要同全國一道建成小康社會的目標一定能夠實現。同時也應看到實現這一目標的工作任務仍然艱巨繁重。從調研組所到的4個州看，地方財政資金支持能力有限。工業化進程緩慢，基礎設施掣肘，民營企業難以發展壯大，一些地方民用飲水和工程用水問題突出，市場、資金、技術、人才等要素相對匱乏。一些地方仍為單一農牧業生產，抵御自然災害能力弱，牲畜受災死亡率高。文化旅游資源利用程度低。

2.藏區維穩形勢依然嚴峻。青海藏區一直是達賴集團分裂滲透的重點地區，近年來時有違法事件發生，維穩任務艱巨。對達賴集團的斗爭雖然不斷取得新勝利，但其影響仍不容忽視。因利益問題而引發的草山地界糾紛、征地拆遷、安置補償、資源開發等突出矛盾尚未得到根治，被境外分裂集團炒作利用向我發難。一些地區的維穩機制還不完善，管控重點人員能力較弱。有的基層政權工作生活條件較差，一些基層干部不安心、待不住，維穩根基不牢固。信息渠道不暢，分析研判能力不足，預警作用發揮不夠。

3.藏傳佛教與社會主義社會相適應的“瓶頸”尚存。經過長期努力，藏傳佛教與社會主義社會相適應的整體秩序是好的，但也存在一些有待克服的“瓶頸”。在信仰方面，一些群眾在擁護黨的領導和宗教信仰問題上存在困惑。在藏傳佛教代表人士培養上，尚未建立自上而下、自下而上的培養高僧大德的教學體系和培訓體制。在寺院建設和公共服務方面，許多寺院地處偏遠，基礎設施和公共服務難以覆蓋。在開展宗教活動方面，隨著流動人口、人員成份等變化，權益保障和管理工作有待加強。

4.民生難點仍較突出。脫貧任務仍然艱巨，就業、教育、醫療是三大難點。調研中普遍反映，在內地省份學習的青海籍大中專畢業生就業問題矛盾突出，這些學生畢業后在內地很難找到就業崗位，大部分人又返回青海，使藏區本來就很嚴峻的就業形勢雪上加霜。學前教育、職業教育雖有發展但步伐緩慢。“雙語”教師緊缺，拖了教育的后腿。衛生基礎設施較薄弱，基層醫護人員缺少，地方病仍未得到有效醫治。

5.生態環境仍顯脆弱。青海90%的地域屬于國家和省級生態保護區。生態保護工作雖然不斷進展，但生態退化趨勢仍未得到根本遏制。黑土灘、鼠蟲害、荒漠化、水土流失等問題在一些地方仍然未能化解。加之國家投入有限，缺少持續的投融資機制和生態補償長效機制，制約了生態保護工作。

三、對策建議

當前要突出抓好以下幾個方面的工作。

第一，依托“一帶一路”，實施“雙輪驅動”。青海是國家乃至世界的重要生態屏障，必須實施經濟發展與生態保護并行不悖的“雙輪驅動”戰略，既要加快發展，又要保護生態，實現兩者共贏齊飛。

加快發展方面，要依托“一帶一路”，建立“青海民族特色貿易區”。“一帶一路”戰略構想的提出，使青海從對外開放的末梢站到了前沿，成為絲綢之路經濟帶上連接東西、輻射周邊的重要支撐平臺。要緊緊抓住這一重要發展契機，搭乘“一帶一路”快車，探索青海經濟發展新模式的切入點。這個切入點，就是要在吃透中央精神、充分論證的基礎上，建立“青海民族特色貿易區”。“青海民族特色貿易區”要以西寧為龍頭，盡可能地涵蓋輻射青海藏區。建立“青海民族特色貿易區”，一方面可以使青海積極融入“一帶一路”建設，以此為契機，爭取國家支持，加快機場、鐵路、高速公路等基礎設施建設，使青海與中亞、南亞國家在經貿領域的合作不斷深化，為東南沿海和臺灣提供資源便利，更好地發揮青海的區位、交通、資源優勢，充分聚集人流、物流、資金流、信息流，統籌利用國際國內兩個市場，形成青海內生增長與外向發展互補互促的新型經濟體系。另一方面，可以把盡可能多的藏區地域劃入“青海民族特色貿易區”，以此為載體，帶動釋放藏區開發開放和創新創造的活力。