楚雄市旅游業發展的SWOT分析及對策探析

張遵東　周楠楠　李陳瑞

【摘要】楚雄市發展旅游業有其得天獨厚的優越條件，但在其發展過程中也面臨旅游產品單一、品位不高、旅游人才缺乏、投資不足以及周邊城市的激烈競爭等困境。本文認為，楚雄市在旅游業發展中，應加大旅游資源的開發力度、豐富特色旅游產品、重視旅游人才培養、創新營銷策略，才能抓住機遇，促進旅游業穩定持續發展。

【關鍵詞】旅游業 SWOT分析 楚雄市

SWOT（Strengths Weakness Opportunity Threats）分析是對研究對象本身具有的優勢和劣勢，以及外部環境存在的機會與威脅，進行綜合分析系統評價，從而提出相應對策。楚雄市地處滇中腹地，近年來，旅游業發展迅速，旅游人數穩步增長，旅游收入已經成為楚雄市經濟增長的重要來源，旅游業有力地推動了楚雄經濟的發展，成為楚雄的支柱產業。但是和云南省滇西地區各旅游城市相比，楚雄市旅游業發展的水平仍然低下。在云南省建立旅游強省的大背景下，楚雄的旅游業該如何把握發展的良機，是值得探討的問題。

一、楚雄市旅游業發展的SWOT分析

（一）楚雄市旅游業發展的優勢（Strengths）

1.地理位置優越。楚雄市地處云南省中心位置，東接四季如春的昆明市，北臨四川省的攀枝花市，西鄰旅游勝地大理，南毗美麗的玉溪市、普洱市，是其省會昆明市從滇西到緬甸國的必經之路。在古代，楚雄是云南交通的咽喉，無論是在秦漢時期的“五尺道”還是后來的“南方絲綢之路”，以及開始于唐宋、興盛于明清時候的“茶馬古道”都從這里經過。楚雄地理位置優越，從昆明通往滇西的其他8個州市及南亞各國，都必須經過楚雄，它是滇西、滇西北黃金旅游線上的重要部分。

2.旅游資源豐富。楚雄市有著底蘊豐厚的歷史文化，同時，人文旅游資源也很豐富，自然風光獨特。彝族文化歷史悠久，早在公元前1000多年的殷商時代，一些彝族先民就曾在這里定居過，所以楚雄有著“千里彝山”之稱，是彝文典籍極其豐富的地域之一。同時，彝族民居風韻獨特，是中國民居體系中重要的組成部分。楚雄的民族文化資源也豐富多彩，包括彝族、苗族、白族的各種節日，濃郁的民俗風情，讓人目不暇接。楚雄還有哀牢山國家級自然保護區以及自然景觀與民族文化融于一體的紫溪山國家級森林公園，其雄偉的山勢，蒼翠的松林，秀美的風光，幽靜的環境，以及稀有的動植物資源，都對游客有極大的吸引力。此外，位于市中心的龍江公園，湖水柔和清澈，柳浪如煙，風景秀美。還有極具美譽的峨碌山公園，自然風光獨有魅力。楚雄市獨具特色的旅游資源，具有極大的開發潛力。

3.交通便利，旅游配套設施齊全。目前，楚昆段的高速路長達146公里，到大理的有164公里。昆楚、成昆、廣大等鐵路線均從楚雄市穿過，并且昆廣復線等三段鐵路工程都已經處于施工階段，投資均在15億元以上的楚廣高速、楚南一級公路和需要改造的108國道投資干線公路建設也在同步推進。隨著各個交通干線的竣工和完成，以楚雄鹿城為中心的公路網絡已初步形成。此外，楚雄的旅游配套設施齊全，餐飲住宿、通訊娛樂等基礎設施較為完善。在楚雄有20多家星級酒店，其中2家五星級、3家四星級、13家三星級，9家二星級酒店。除了星級酒店，還有眾多的家庭旅館，且擁有一批高水準的涉外旅游賓館。

4.知名度日益提高。楚雄市政府大力支持旅游業的發展，通過對旅游產品的多方式多渠道的宣傳推廣，使諸如“世界恐龍之鄉”、 “東方人類的故鄉”、“中國彝族文化大觀園”等強勢旅游品牌成為中國的旅游品牌。這些新興的旅游品牌，極大的提高了楚雄旅游的知名度、吸引力和楚雄旅游業的市場競爭力。

（二）楚雄市旅游業發展的劣勢（Weaknesses）

1.旅游產品單一，品位不高。楚雄的旅游產品主要基于傳統觀光型，旅游產品集中且單一，文化內涵不豐富。一些新興的旅游產品，如鄉村旅游、紅色旅游等在楚雄仍然處于起步階段，還需要進一步的探索和改進。

2.旅游資源開發缺乏廣度和深度。楚雄經濟發展水平相對落后，經濟實力不強，以至于很多好的旅游項目因資金問題而擱淺，旅游開發不足，無法滿足游客對旅游資源的多樣化需求。楚雄地處云貴高原，山路十分驚險，部分景區道路難行，致使旅游資源開發的廣度和深度都受到限制。例如楚雄三潭瀑布，風光旖旎如詩如畫，但周圍山巒環繞，山路崎嶇，特別在雨季，沿線交通路況較差，時有塌方、泥石流發生，致使交通不便，增加了資源開發的難度。[1]來楚雄旅游的游客大多是“一日游”、“兩日游”，停留時間少，人均旅游消費較低，地方旅游業獲得的經濟效益也低。

3.旅游資金投入匱乏。一方面，2014年以前，只有不到2000萬元的旅游發展專項資金，這直接導致相對落后的配套基礎設施，景觀資源的可進入性差。另一方面，楚雄缺乏專業投資、融資的機構，在旅游項目投資總額中，很大一部分是由地方政府投資。自楚雄實施了“兩煙”雙控之后，地方政府的財政收入大幅削減，已無力投資旅游業。

4.旅游專業人才缺乏。目前楚雄市的旅游管理隊伍還不夠壯大，旅游管理能力有待提高。從旅游景點的設計、重點項目的建設、景區的管理和運營等方面，專業人才匱乏，且后備專業人才嚴重缺失，導致不能很好地對旅游行業進行全面的服務和管理。高素質的導游數量少，外語導游和應對港澳臺游客的導游更是少，這無疑嚴重阻礙了楚雄旅游業的發展。

（三）楚雄市旅游業發展的機遇（Opportunities）

1.“走出去”戰略為旅游業提供機遇。楚雄實施文化“走出去”戰略，積極參加深圳文博會、北京京交會、上海自貿區授權交易會等對外交流會議，部分彝族刺繡企業赴法國、意大利參展。組織文化產業考察團到山東、河北調研，積極參與組織彝繡大戶赴四川學習，學習借鑒別人的經驗。我國政府提出要向西南開放重要橋頭堡和中印緬孟經濟走廊、向西開放門戶、依托面向東南亞、南亞的戰略大通道的建議，楚雄將扮演靠東接西的橋梁紐帶角色。這無疑會加快楚雄建設交通綜合網絡的步伐，成為滇中經濟區承東啟西、南下北上、連接昆明到滇西和東南亞、貫通川滇和南亞的橋頭堡區域性重要交通樞紐。楚雄是彝族主要聚居地，“走出去”戰略將使彝族文化傳播出去，吸引更多的游客，讓更多人了解滇南文化。同時，通過生態建設、基礎設施和公共服務設施建設，使得一些景點更具有吸引力，如“楚雄銅鼓文化園”“元謀古人類文化園”等得到了國家建設資金的支持和幫助的旅游景點，成為了重點建設的旅游精品工程。[2]

2.政策帶來發展新機遇。楚雄市委、市人民政府緊緊圍繞各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作主題，堅持走可持續發展路線，集中力量建設煙草、冶金化工、生物醫藥、旅游食品、文化旅游、新能源新材料六大重點產業，采取有效的政策措施，推動地區加快發展。例如楚雄紫溪彝村，是民族文化生態旅游示范村，這個村原本坐落在大山夾縫中的西靜河畔。近年來，在相關部門幫扶下，投入大量資金對全村水電路等基礎設施進行改造。到目前為止，一個山水園林與濃郁的彝族風情，畫棟雕梁、小橋流水共融的獨具魅力的生態旅游村展現在世人面前，觀光、休閑、美食于一體的民族鄉村旅游步入正軌。

3.國內及云南人均GDP穩步提升。楚雄面對的主要客源市場是國內及云南省內市場，隨著國內及云南省人均GDP的穩步上升，楚雄市旅游接待人數也隨之穩步增長。云南的旅游吸引著全中國、甚至是全世界的眼球，這也為楚雄市的旅游業發展創造了極大的市場機遇。

（四）楚雄市旅游業發展的威脅（threats）

1.市場競爭激烈。楚雄市旅游業的發展不僅要與國內其他省份的城市競爭，還有來自于云南省內其他旅游城市的競爭。例如西雙版納位于云南西部，是熱帶雨林旅游示范區的代表，石林和阿盧古鎮是云南東南著名旅游區，還有麗江是云南西部高原旅游地區的著名旅游城市，楚雄和它們比較起來并不突出，缺乏名氣和特色。要想使得旅游業獲得長足的發展，就必須擁有自己獨具特色的旅游產品，才能在旅游市場的競爭中立于不敗之力。

2.旅游資源開發與可持續發展之間的矛盾。由于游客人數的迅速增長以及旅游者的快速流動等造成環境污染等問題突出。由于楚雄某些景區環境容量有限，游客的增加勢必為環境帶來額外的負荷，對環境造成不可避免的污染。比如每年春節十一等黃金節假日，西山風景區是大量游客聚集的地方，游客增加，致使草坪被踐踏，垃圾成堆，造成環境污染。這不僅違背了可持續發展戰略，而且對居民的身體健康造成很大的威脅。所以如何避開以犧牲環境耗竭資源為代價來發展旅游業的舊模式，走可持續發展旅游業的道路，這是楚雄市旅游業發展面臨的一大挑戰。

二、對策建議

（一）加大旅游資源開發力度

楚雄有著豐富的自然資源和人文旅游資源優勢，且楚雄位于滇中的區位優勢明顯，要加強以自然旅游資源為基礎，同時利用和開發人文旅游資源，將兩者有機地結合在一起，加大開發力度，大力開發市場前景廣闊的、環境質量好、包容能力強的、能夠滿足游客多樣化需求如觀光、療養、度假、探險等不同類型的旅游產品。輻射到整個西南地區，服務于全國，并面向東南亞國家。在開發中應注重將文化的深刻內涵轉化成旅游產品，同時，不僅要以旅游帶動資源開發，還要以資源開發促進旅游業發展，實現資源的保護性開發。要大力倡導生態旅游，不僅要使生態旅游進入人們的生活，還要讓生態旅游成為一種時尚。

（二）豐富特色旅游產品

首先要進行市場調研，特別是各旅行社，要關注市場需求的動態，細分市場，把握市場的契機，有的放矢的設計開發旅游產品。對于開發的旅游產品，如商務旅游、休閑旅游、會議旅游等，應該針對不同的目標市場，滿足不同游客的需求，才能贏得游客青睞，提升市場占有率。例如，可以把楚雄的彝人古鎮、紫溪山風景區等逐步開發成為休閑度假、商務會展、康體療養的旅游景區；將彝人古鎮的民風展示、彝族文藝表演、彝族服飾的展覽，以及特有的手工刺繡、民族樂器、手工特色銀飾品、工藝品、當地土特產品等打造自有品牌，提高其市場競爭力。可以在紫溪山風景區打造優質鄉村旅游、農家樂，讓當地民眾進行本土民俗風情展演、原生態的山歌對唱、具有民族特色的傳統體育運動等項目。應規劃、設計、開發，生產出一系列具有彝族色彩的旅游商品，例如：彝族傳統刺繡、鎮南的月琴、蒼嶺的平面竹編、民間彩繪、民族歌舞等一系列特色鮮明且具有發展潛力的特色項目，要將它們努力打造成楚雄民族文化產業的特色和旗幟。[3]

（三）旅游的資源開發與保護相結合

要實現旅游資源的長遠開發與利用，要樹立可持續發展觀，將保護與開發并重，做到邊開發邊保護，防止破壞性的開發旅游資源，讓旅游生態環境惡化的狀況得到改善，比如元謀土林、紫溪山風景區等不可再生的旅游資源，它們的數量是有限的，在發展旅游業的過程中，要把資源的有限性和環境的承載力作為嚴格的考慮條件。旅游旺季限制客流量，對于重點保護景區應該實施嚴禁機動車進入，禁止垂釣，嚴禁帶火種進去林區等措施，實現旅游資源和環境的可持續發展。政府應該完善旅游業可持續發展的政策和法規體系，樹立可持續發展觀念，培植科學、文明的社會環境氛圍，抓住機遇，使楚雄的社會、經濟、生態、環境、健康各方面協調發展，實現楚雄旅游經濟產業的可持續增長。

（四）重視旅游人才培養

為實現楚雄市旅游業的穩定持續發展，應在穩步擴大旅游人才數量的同時，優化現有旅游人才的素質結構，提高從業人員的專業技能。可以在楚雄市成立導游培訓機構、專業旅游營銷中心等，也可以在楚雄師范學院，楚雄技術學校等高校開設旅游專業，定向培養旅游人才，并與旅游業發達的地區進行學術交流，讓專業人才支撐旅游業的發展。

（五）加大資金投入

楚雄的經濟基礎比較薄弱，融資渠道少，旅游業沒有雄厚的資金支持，發展落后于省內其他城市，如大理、麗江等。所以楚雄應該根據自身的經濟發展情況逐年增加對旅游業的投資，根據楚雄旅游業發展的實際需要，為特色重點項目的建設和重點景區的保護建立旅游發展專項資金。另外，楚雄應該充分利用“入世”和“西部大開發”等政策，以及地方政策帶來的機遇，爭取更多的國家和云南省的政策性投資。加大政府資金的投入，同時充分調動和發揮民間投資的積極性，利用好民間資本，培育多元化的旅游市場主體。

（六）創新營銷策略

旅游營銷策略的創新，首先應該樹立一個良好的旅游品牌形象。依托“七彩云南.時空世界”、世界恐龍谷和元謀古人類三大歷史文化旗艦項目，實施文化旅游與第一、二產業共同發展，與城鎮建設相結合的發展戰略，打造彝族文化、恐龍文化、元謀人文化、銅鼓文化、孔子文化、鹽文化、古鎮文化、名人文化、生態文化和美食文化十大品牌文化，積極通過新聞出版、廣播影視等方式進行宣傳，增強文化傳播能力和創新能力，形成有楚雄地方特色和競爭力的文化品牌。近年來，楚雄短線旅游火暴，應該利用網絡與相關軟件結合，為旅游者設計旅游線路，滿足旅客的個性化需求，為顧客提供優質服務，以增加旅游者的回頭率。

參考文獻

[1]石正芳，劉繼生.經濟欠發達地區旅游開發模式研究[J].旅游學刊，2000（6）.

[2]李波.云南旅游面臨的新問題及對策[J].經濟問題探索2008，（10）.

[3]馬文銀.云南省旅游資源開發的SWOT分析及對策探究[J].云南地理環境研究，2004，（4）.

作者簡介：張遵東，女，貴州大學經濟學院教授，研究生導師，研究方向：區域經濟發展、農業經濟理論與政策；周楠楠，女，貴州大學經濟學院2013級區域經濟學碩士研究生；李陳瑞，女，交通銀行楚雄分行職員。